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        2014년 개정지방세법 부칙 제15조의 시적 적용범위에 관한 연구

        김선명 한국지방세학회 2020 지방세논집 Vol.7 No.3

        The local income tax for corporate tax was levied in the form of a surtax, at a 10% tax rate, on the basis of the tax base until 2013, but was revised in 2014 to apply progressive tax rates to separate taxation standards. From then on, the name was changed to the legal income tax and, unlike individuals, all reduction and deduction benefits were not included in the Restriction of Special Local Taxation Act, and the general transitional provisions were placed in the principle of non-subsidy when amended. At the time when the tax amount was calculated as the standard for taxation under the old local tax law, tax deduction and reduction under the old tax exemption restriction law also had benefits of reduction in the corporate tax division local income tax, but the reduction benefits have been eliminated since the revision. However, the question is whether the deduction or reduction should be excluded under the revised tax law for the amount to be carried forward without deduction in the current year due to the minimum tax or deficit before the amendment, or Addendum Article 15 (Act No.12153, January 1, 2014) general transitional measure Interpreting it as the previous regulation, "Regarding local taxes to be imposed, reduced, or exempted under the previous regulations at the time of the enforcement of this Act, it is in accordance with the previous regulations." It became a dispute over whether the tax should be reduced from the income tax for legal and administrative areas after 2014, and the Supreme Court is currently reviewing this conflicting decisions of the high court cases. There are two main issues. First, the interpretation of the scope of the "old regulations" referred to in Addendum Article 15 of the Schedule, and second, whether the trust in the legal regulation that the taxpayer's research expenses before they are revised in 2014 will be legally protected for five years. Through precedents on this issue, deficiencies of the law can be found at constitutional reform in 2014 and the interpretation of the 'old regulations' is not just a literal interpretation, as is the case with the revision of the 2014 revision from the surtax method to the independent tax method, particularly in special cases, such as the legal income tax, which can be seen as an exception to tax legalism. In addition, the Constitutional Court considered the second issue of the dispute, the value of taxpayer's trust protection, as prioritizing the public interest could infringe upon taxpayers' basic rights. It was concluded that the trust of taxpayers should be protected based on the "prediction of legislative amendments" and "whether to exercise induced trust" as the basis for judgment. As such, the purpose of the legislator is important in the legislative amendment, but if there is a legislative deficiency, prioritizing the public interest will open the possibility of retroactive legal codes by unlimited legislative changes, which will constitute a violation of taxpayers' basic rights. Thus, in this respect, the actions of taxpayers who trusted the law should be protected and consequently reduced in the dispute. 2013년까지 법인세분 지방소득세는 법인세액을 과세표준으로 하여 10%세율로 부과하는부가세(surtax)형태의 방식이었다가 2014년부터 별도의 과세표준에 누진세율을 적용하는 독립세 형태로 전면 개정되었다. 이때부터 법인지방소득세로 명칭이 변경되고 지방재정확충이라는 목적하에 개인과는 달리 법인의 경우 모든 감면과 공제 혜택을 지방세특례제한법에서일체 두지 않았으며 개정시 법률불소급의 원칙상 부칙에 일반적 경과조치규정을 두었다. 구 지방세법에서 법인세액을 과세표준으로 계산하던 당시에 구 조세특례제한법상 세액공제・감면이 법인세분 지방소득세에서도 감면의 혜택이 있었으나 개정된 이후 감면혜택이 없어졌다. 그런데 문제는 개정되기 전 이미 공제・감면금액이 확정되었으나 최저한세 또는 결손금으로 인해 당해 연도에 공제받지 못하고 이월공제 되는 금액에 대해서도 개정세법에 의해 공제・감면이 제외되어야 하는지 아니면 부칙 제15조(2014. 1. 1. 법률 제12153호) 일반적경과조치 “이 법 시행 당시 종전의 규정에 따라 부과 또는 감면하였거나 부과 또는 감면하여야 할 지방세에 대하여는 종전의 규정에 따른다.”에서 말하는 종전의 규정으로 해석하여2014년 이후 법인지방소득세에서 감면을 해주어야 하는지가 다툼이 되었고 현재 고등법원에서 상반된 판결이 나와 대법원 심리중에 있다. 쟁점은 크게 두 가지 이다. 첫째, 부칙 제15조 일반적 경과조치에서 말하는 ‘종전의 규정’ 의 범위에 대한 해석, 둘째, 2014년 개정되기 전 납세자가 지출한 연구비 등이 5년간 이월공제 된다는 법률규정에 대한 신뢰가 법적으로 보호받을 수 있는지가 쟁점이다. 쟁점에 대해 판례를 통해 2014년 개정 당시 입법적 미비라고 볼 수 있으며 특히나 법인지방소득세처럼 부가세(surtax)방식에서 독립세 방식으로의 개정은 특별한 경우에 해당되며 이는 조세법률주의의 예외라고 볼 수 있으므로 ‘종전의 규정’에 대한 해석을 단지 문언대로 해석할 것이 아니다. 또한 공익을 우선시하면 납세자의 기본권이 침해될 수 있으므로 이번 다툼의 두 번째 쟁점인 납세자의 신뢰보호가치 여부를 헌법재판소의 신뢰보호원칙 판단기준을 들어 생각해보았다. 이러한 신뢰이익의 판단기준으로 “법령개정의 예측성”과 “유인된 신뢰의 행사 여부”를 주된 기준으로 삼아 납세자의 신뢰는 마땅히 보호받아야 한다는 결론에 이르렀다. 이렇듯 입법 개정에 있어서 입법자의 목적도 중요하지만 입법적 미비가 있는 경우 공익을우선시 하면 입법자의 무제한의 법률개정에 의한 소급적 법규범의 가능성을 열어주게 되며이는 납세자의 기본권 침해로 이루어진다. 따라서 이러한 면에서 법을 신뢰한 납세자의 행위는 보호되어져야 하며 결과적으로 해당 다툼에 있어 감면이 이루어져야 할 것이다.

      • Field-in-Field Technique을 이용한 두경부암의 접합부위 선량개선에 관한 고찰

        김선명,이영철,정덕양,영범,Kim, Seon-Myeong,Lee, Yeong-Cheol,Jeong, Deok-Yang,Kim, Young-Bum 대한방사선치료학회 2009 대한방사선치료학회지 Vol.21 No.1

        Purpose: In treating head and neck cancer, it is very important to irradiate uniform dose on the junction of the bilateral irradiation field of the upper head and neck and the anterior irradiation field of the lower neck. In order to improve dose distribution on the junction, this study attempted to correct non uniform dose resulting from under dose and over dose using the field-in-field technique in treating the anterior irradiation field of the lower neck and to apply the technique to the treatment of head and neck cancer through comparison with conventional treatment. Materials and Methods: In order to examine dose difference between the entry point and the exit point where beam diffusion happens in bilateral irradiation on the upper head and neck, we used an anthropomorphic phantom. Computer Tomography was applied to the anthropomorphic phantom, the dose of interest points was compared in radiation treatment planning, and it was corrected by calculating the dose ratio at the junction of the lower neck. Dose distribution on the junction of the irradiated field was determined by placing low-sensitivity film on the junction of the lower neck and measuring dose distribution on the conventional bilateral irradiation of the upper head and neck and on the anterior irradiation of the lower neck. In addition, using the field-in-field technique, which takes into account beam diffusion resulting from the bilateral irradiation of the upper head and neck, we measured difference in dose distribution on the junction in the anterior irradiation of the lower neck. In order to examine the dose at interest points on the junction, we compared and analyzed the change of dose at the interest points on the anthropomorphic phantom using a thermoluminescence dosimeter. Results: In case of dose sum with the bilateral irradiation of the upper head and neck when the field-in-field technique is applied to the junction of the lower neck in radiation treatment planning, The dose of under dose areas increased by 4.7~8.65%. The dose of over dose areas also decreased by 2.75~10.45%. Moreover, in the measurement using low-sensitivity film, the dose of under dose areas increased by 11.3%, and that of over dose areas decreased by 5.3%. In the measurement of interest point dose using a thermoluminescence dosimeter, the application of the field-in-field technique corrected under dose by minimum 7.5% and maximum 17.6%. Thus, with the technique, we could improve non.uniform dose distribution. Conclusion: By applying the field-in-field technique, which takes into account beam divergence in radiation treatment planning, we could reduce cold spots and hot spots through the correction of dose on the junction and, in particular, we could correct under dose at the entry point resulting from beam divergence. This study suggests that the clinical application of the field-in-field technique may reduce the risk of lymph node metastasis caused by under dose on the cervical lymph node.

      • 성격유형 집단에 따른 인지갈등과 개념변화 : 단계별 토론수업 중심으로

        김선명,오희균 全南大學校 師範大學 科學敎育硏究所 2005 科學敎育硏究誌 Vol.29 No.1

        In this study the levels of students' cognitive conflicts about the specific scientific concepts and the related conceptual change patterns have been investigated. For this purpose characteristics of 110 students were pre-examined and the participants were grouped into three study group according to their characteristics. Students experience cognitive conflicts while they are discussing with other students the concepts and principles on subjects and they try to overcome their conflicts. However, cognitive conflict do not always accompany with conceptual change in correct and scientific direction. Furthermore, the levels of cognitive conflicts and conceptual-change patterns are different in the characteristic-groups. It has been found that the well-organized and oriented learning through discussions between the students in different characteristic-group is very effective in removing the conflicts correcting the misconceptions they had. Therefore, science teachers are required to organize the teaching contents and establish in learning strategies in an elaborate way for solving the cognitive conflicts and correcting misconceptions, change based on the characteristics of learning group in class.

      • KCI등재
      • KCI등재

        공공부문 혁신의 접근방법에 관한 인식론적 비평: 현상학적 접근방법을 중심으로

        김선명 한국행정학회 2005 韓國行政學報 Vol.39 No.4

        This study criticized the functionalist and positivistic appraoch which has been reinventing government in the way of new public management and discussed the different approaches about innovation in public sector. The approaches is the phenomenological, critical theory, and praxis's approaches to an understanding of the human side of reinventing government. 본 연구는 한국의 공공부문 혁신이 주로 신공공관리론으로 집약되는 합리주의적 접근방법에 의해 실행되는 현상을 비평하고, 합리주의적 접근과 탈합리주의적 접근간의 인식론상의 차이와 특성들을 중심으로 고찰하였다. 공공부문 혁신에서 합리주의적 접근은 조직의 합리성과 효율성을 높였지만, 합리주의적 접근방법이 본원적으로 갖고 있는 탈인간화 경향에 의해서 혁신의 주체가 되어야 할 인간이 오히려 수단이나 대상화되어 버리는 물화 현상을 파생시켰다. 반면 현상학적 접근은 의식의 지향성을 지닌 인간의 내재적 특성들로 인해 행위 이면의 의식적 정향에 대한 이해를 우선하고, 그러한 이해를 바탕으로 하는 실천(praxis)의 원리를 강조하고 있다. 공공부문 혁신에 대한 현상학적 접근의 원리는 조직 구성원의 상호주관적 의미 소통의 방식에 근거한 성찰적인 실천론으로 혁신 문제를 풀어가려 한다. 혁신에 대한 현상학적 접근방법은 무엇보다도 인간 자신이 대상을 창조하며 변화시킬 수 있는 능동적 존재로 인식케 한다는 데에서 인식론적 함의를 찾아볼 수 있다.

      • 무선 랜에서 채널 상태를 고려한 적응적 전송 방법

        김선명,조영종 대한전자공학회 2004 電子工學會論文誌-TC (Telecommunications) Vol.41 No.7

        WLAN (Wireless Local Area Networks) needs error recovery and flow control schemes to support reliable multicast protocol. Limited wireless bandwidth, as well as queuing losses caused by the asymmetric wired/wireless interactions, demands more effective approaches for reducing packet losses. Moreover, since the wireless channel is a shared broadcast medium, if sender receives feedback information simultaneously from several receivers, the feedback delays data frame transmission of forward direction by introducing channel congestion and burden at the sender. Therefore, it is important to minimize the amount of feedback information from receivers. In this paper, we propose an ARS(Adaptive Redundancy Scheme) that combines FEC(Forward Error Correction) using channel state estimation and ARQ(Automatic Repeat Request) both to reduce the amount of feedback information and the number of retransmissions and to guarantee high data reliability in a WLAN multicast environment. Performance of the proposed scheme is evaluated by means of analysis and simulations in AWGN and Rayleigh fading channels. The results show that the proposed scheme reduces the amount of feedback information and the number of retransmissions and guarantees high data reliability, while keeping throughput efficiency similarly with the conventional FEC and ARQ scheme. 무선 랜 환경에서 신뢰성 있는 멀티캐스트 프로토콜을 지원하기 위해서는 에러 복구와 흐름 제어와 같은 기능이 필요하다. 유선과 무선의 비대칭적인 상호작용으로 인해 발생하는 큐잉 손실과 제한된 무선 채널의 대역폭은 패킷 손실을 줄일 수 있는 효율적인 방법을 필요로 한다. 그리고 공유되는 하나의 브로드캐스트 매체를 사용하기 때문에 여러 수신 단말로부터 동시에 피드백 정보가 전송단에 전달되면 전송단의 채널 혼잡과 과부하를 야기 시킬 뿐만 아니라 순방향의 데이터 프레임 전송을 지연시키게 된다. 그러므로 수신 단말로부터 전송되는 피드백 정보의 수를 줄이는 방법이 필요하다. 본 논문에서는 무선 랜 멀티캐스트 환경에서 채널 상태를 고려하는 적응적 FEC(Forward Error Correction) 방법과 ARQ(Automatic Repeat Request) 방법을 사용하여 역방향 채널의 피드백 수와 재전송 횟수를 줄이고 높은 데이터 신뢰성을 제공할 수 있는 ARS(Adaptive Redundancy Scheme) 방법을 제안한다. 제안하는 방법의 성능을 수학적 분석과 AWGN과 레일리 페이딩(Rayleigh fading) 채널 환경에서의 모의실험 결과를 통해 평가하였다. 성능 평가 결과, 제안하는 방법이 기존의 FEC와 ARQ를 사용하는 방법에 비해 비슷한 효율을 유지하면서 피드백 정보의 수와 재전송 횟수를 줄이고 높은 데이터 신뢰성을 제공하는 것을 확인하였다.

      • KCI등재후보

        공공기관 평가에서 균형성과표(BSC) 도입에 관한 연구 : 행정자치부의 통합행정혁신시스템 사례를 중심으로

        김선명 한국거버넌스학회 2006 한국거버넌스학회보 Vol.13 No.2

        It is getting emphasized to evaluate the performance about policies and services that the public sector builds and provides and it is obliged for the public sector to be responsible for managing and improving its performance as the private sector has been doing. But lack of knowledge and experience on enhanced performance evaluation and management systems are hindering the public sector from introducing and implementing new performance management systems in its organization. To solve those problems, this study has started and finally derived the useful methods and general guidelines which public sector should keep in mind when BSC is introduced new management system. This study focused on the case of HAMONI which is the performance management and evaluation system of Ministry of Government administration and Home affairs. 본 논문은 공공기관의 성과관리 및 성과평가에서 활용되고 있는 균형성과표(BSC)의 효과적 도입방안을 탐색하기 위해 행정자치부 통합행정혁신시스템의 구축과정에 관한 사례연구를 시도하였다. BSC는 민간기업에서 적용․발전되어온 도구로서 공공기관의 적합성에 대한 많은 논의와 비판들이 제기되었지만, 최근 중앙부처는 물론 지방자치단체까지도 확산되는 추세에 있다. 이미 책임운영기관 및 영리적 성향이 강한 조직에서는 BSC의 도입이 성과를 거두고 있다는 연구결과들이 도출되었지만, 비영리적 성향이 강하며 일반적인 정부조직 부처에서 BSC가 어떠한 효과를 거둘 수 있는지에 관한 연구는 아직 미흡한 실정이다. 본 연구는 대표적인 중앙부처이며 기획․조정적 성격이 강한 행정자치부의 통합행정혁신시스템에 관한 사례 연구를 통해서 공공기관에서 효율적인 BSC의 구축방안과 그 함의에 관한 시사점을 도출하고자 하였다. 사례연구는 구축과정, 비전․전략․관점, 핵심성과지표, 시스템을 분석초점으로 하여 분석하였다.

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