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판례평석: 지방자치단체장 선거권은 헌법상의 기본권인가? - 헌재 2016. 10. 27. 2014헌마797 -
김래영 단국대학교 법학연구소 2018 법학논총 Vol.42 No.1
Constitutional Court ruled that right to elect the head of the local governmentshould be a fundamental right under the Constitution in the case ‘2016.10.27.2014Hun-Ma797’ which was about ‘the mutatis mutandis application from localassembly election to the head of a local government election’ clause(Public OfficialElection Act §191③, 188②). This decision turned its own previous ones which hadruled that the right to elect the head of the local government was no more than alegislative right. The principal reasonings in this case were the following: (ⅰ) the head of thelocal government has been elected by the direct election of the local constituency,and such practice has got the wide national consensus, and this practice has come tobe constitutional custom. (ⅱ) right to vote under the Constitution §24 cannot andshall not be invisible, so the right to elect the head of the local government hascome to the same right with the right to elect President, member of NationalAssembly, member of Local Assembly. (ⅲ) In light of the above said constitutionalcustom, the right to elect the head of the local government shall be included theessential aspect of local autonomy. But above-said decision of the Constitutional Court deserves the following critique. (ⅰ) The concept of constitutional custom cannot be accepted generally. And ifaccepted, such short term(2∼9 year) is not enough to be admitted to constitutionalcustom. Above all, things about the right to elect the head of the local government is not constitutionally basic and essential matters. (ⅱ) above second reasoning doesnot match the system of the successive constitution. Previous constitution and thecurrent Public Official Election Act divide the elections prescribed by the Constitutioninto the election prescribed by the Local Autonomy Act. (ⅲ) What the ConstitutionalCourt interpreted the ‘election precedure’ of the head of the local government as thedirect election by the local constituency transgress the limitation of the meaning of apassage. 헌법재판소는 2016. 10. 27. 2014헌마797 사건에서 지방자치단체장 선거권은헌법상 인정되는 기본권이라고 판시하였다. 이는 지방자치단체장 선거권과 피선거권은 법률상 권리에 불과하다고 본 종전의 결정(2007년 및 2014년)을 뒤집은 것이다. 위 결정의 주요 논거는 다음과 같다. 지방자치단체장이 주민직선에 의하여선출되는 관행과 이에 대한 국민적 합의가 안착한 현 시점에서는 헌법 제24조의 선거권을 헌법상의 선거권과 법률상의 선거권으로 분리할 수도 없고, 주민직선에 의하여 선출되는 지방자치단체장은 지방자치제도의 본질적 내용이 되었다고 한다. 그러나 공직선거법 제1조 등이 명문으로 헌법에 의한 선거와 지방자치법(률)에 의한 선거를 구별하고 있고, 역대 헌법에서도 현행 헌법과 동일한 조항을 두고 있었음에도 법률적 차원에서 지방자치단체장의 선임방법으로 임명제나 지방의회에 의한 간선제를 채택하기도 하였기 때문에 헌법재판소의 위와같은 논거는 설득력이 거의 없다. 또한 지방자치제도의 본질적 내용 중의 하나로 지방자치단체장을 주민직선에 의하여 선출하는 것을 든 것은 지방자치단체장의 ‘선임방법’을 ‘주민직선제’로 환치시킨 것이다. 이는 헌법해석의 문의적 한계를 벗어난 것이고, 지방자치단체장 선출에 관한 사항을 입법자에게 위임한 주권자(헌법제정권자)의의사에 반하는 것이다. 마지막으로 이 사건 결정의 기저에 흐르는, 즉 위 두 논거의 전제가 되는논거는 지방자치단체장 선거권이 관습헌법화 되었다는 것이다. 그러나 위와같이 2년 혹은 길게 잡아도 9년 밖에 안 되는 기간에 헌법적인 관행이 자리잡을 수도 없고, 필자와 같이 법률상의 권리에 불과하다는 견해도 상당한데 국민적 합의는 어떻게 확인하였는지 알 수도 없다. 무엇보다 관습헌법의 개념을인정할 수 없고, 가사 인정한다고 하더라도 지방자치단체장 선거는 헌법상 핵심적이고도 기본적인 사항이 될 수 없다. 헌법재판소가 국민의 정치적 의사에맡겨도 될 사항에 굳이 개입한 것은 조잡한 사법적극주의에 다름 아니다.
학습분석학 기반 대학생의 학업저성취 예측 요인 탐색: 학기 시작 전 누적 학사 변인을 중심으로
김래영 학습자중심교과교육학회 2023 학습자중심교과교육연구 Vol.23 No.7
Objectives The purpose of this study is to explore the possibility of preventing academic underachievers by utilizing the data of enrolled students accumulated in the school academic system from the perspective of learning analytics. In particular, by exploring predictive factors for academic underachievement based on academic data before the start of the semester, we intend to predict and select risk groups for academic underachievement early before the start of the semester. The results of early prediction and screening are intended to be used to prepare a preemptive support plan for teaching and learning for those at risk of academic underachievement. Methods 670 students of 4-year A university located in the metropolitan area were selected as the research subjects and the academic data accumulated in the school academic system was analyzed. The independent variables are the previous semester's GPA, total credits completed, total number of leave of absence, total number of academic warnings, total number of F credit courses, and major course registration credits and liberal arts course registration credits for which course registration has been confirmed for the current semester. Dependent variables are GPA and low academic achievement in the current semester. For data analysis, SPSS 28.0 statistical program was used, linear regression analysis was performed to confirm the explanatory power of independent variables for grades, and logistic regression analysis was performed to derive predictive factors for low academic achievement. Results As variables predicting grades according to Research Question 1, the GPA of the previous semester, total credits completed, credits for major course registration in the current semester, and credits for general course registration in the current semester had a positive effect on grades. And the total number of F-credit courses and the total number of leave of absence were confirmed as predictors that negatively affected grades. According to Research Question 2, the variables predicting low academic achievement are GPA of the previous semester, total credits completed, credits for major course registration in the current semester, and credits for general course registration in the current semester have a negative effect on low academic achievement. And the total number of F grade courses, the total number of leave of absence, and the total number of academic warnings were confirmed as predictive variables that had a positive effect on academic underachievement. Conclusions This study has great educational significance in that it derives predictive factors for grades and academic underachievement based on the academic data of students enrolled in the school and prepares a method for teaching-learning support. The results of this study will be available as practical examples and reference materials for early prediction and support of grade and academic underachievers.
제7회 전국동시지방선거와 관련한공직선거법 상의 몇 가지 쟁점
김래영 단국대학교 법학연구소 2018 법학논총 Vol.42 No.3
This paper deals with some issues on the Public Official Election Act withreference to the 7th Local Election which was taken place on June 13, 2018. First, according to the current Public Official Election Act Article 59, anycandidate, political party, elector can do election campaign only through internet orSNS on election day. So off-line election campaign on the election day is illegal. Bythe way, since the introduction of advance polling in 2014, there is a conflict of lawin that one can do off-line election campaign on the advance polling day. Thatmeans the above-said restrictive clause does not have any effect to the advancepolling elector(approximately 1/3 of the entire elector). Second, the relationship between local election and the political party. ① There isno reason sticking to the Proportional Representative in local election in light of thecurrent political practices. Not only almost one person is elected each district, butalso the elector can’t access to the political parties’ roll of candidates which result innot representing for the all classes. Professional politician or partisan have a goodreason to occupy the upper position. ② Major political parties shall be preferentiallygiven nationally unified marks by the Act §150(4). This is way too far from thevery nature of local autonomy and strengthen the subordination to the central politics. Third, 89 candidates in total has been walkover elected in this local election. Butthere are some problems in the application of the election walkover under the PublicOfficial Election Act. ① the applicable range of the Act. There are no explicitclauses in the election of Proportional Representative National Assembly Membersand Proportional Representative Local Council Members(§189, §190-2). There are nomutatis mutandis application stipulations to the last two elections. So, walkover decision on Elected Proportional Representative Local Council Members of ElectionCommission is a violation of the Act, and unconstitutional. An elector may file aelection lawsuit. ② Second, the Act explicitly prescribes restriction on electioncampaign is applied to where a candidate resigns or dies or his/her registrationbecomes invalidated, after the registration of candidates is closed, so that the numberof the candidates of the constituency becomes short of the fixed number of themembers to be elected in the constituency and the voting is not held(§275). So, thisclause is not applied to another election walkover case where the candidates do notexceed the fixed number of the council members to be elected in the relevantconstituency at the time when the candidate registration is closed. 이 글은 지난 2018. 6. 13. 실시된 제7회 전국동시지방선거를 전후하여 제기된 많은 헌법적 혹은 선거법적인 논쟁에 대하여 필자 나름대로 정리하여 본것이다. 첫째, 현행 공직선거법 제59조에 의하면 선거일에는 문자메시지나 인터넷,SNS 등 온라인상으로 선거운동을 할 수 있으나, 오프라인 상으로는 선거운동을 할 수 없다. 그러나 2014년 도입된 제도인 사전투표를 하는 유권자들에게는 선거일임에도 불구하고 오프라인상의 선거운동이 허용된다. 특히 지난 대선과 이번 지방선거의 경우 투표자 중 3분의 1은 사전투표를 하였다. 그렇다면 투표자 3분의 1에 대하여는 선거일에의 오프라인상의 선거운동금지조항은 선거의 공정이나 유권자의 올바른 판단에 이바지한다는 공익보호에 아무런 효과가 없는 규정이 된다. 이는 과잉금지원칙 중 법익의 균형성 원칙에 반하여위헌이라는 결론에 이르게 된다. 둘째, 지방선거와 정당의 관계이다. 여기서는 우선 지방의회의원선거에서비례대표제를 인정할 실익이 있는가 하는 문제이다. 선거의 번잡함과 유권자의 무관심, 특정 지역에서는 특정 정당만 공천하는 경향보다 우월한 이익이라할 수 없다. 현 정치상황에서는 비례대표제의 존치문제를 진지하게 고민하여야 한다. 다음으로 지방선거에서도 중앙정치의 결과인 국회 내 의석수를 기준으로 전국적으로 통일된 기호를 부여하는 것이 정당 보호 차원을 넘어 정당에게 특혜를 주는 것이 아닌가 하는 의문이 든다. 특정 지역구에서 후보자를 공천하지 않는 정당의 번호를 그대로 두어 타 정당이나 무소속 후보자가 사용하지 못하게 하는 것은 거대 정당의 독과점 체제를 지방정치에도 그대로 구현하고자 하는 것에 다름 아니다. 이는 정치권의 야합에 불과하다. 무소속 후보자나 국회 내 의석이 없는 정당의 경우 선거운동의 자유와 평등권 침해의 문제가 발생한다. 셋째, 무투표당선의 문제이다. 무투표 당선의 경우, 선거운동이 제한되고 선거관리위원회에서도 선거공보도 발송하지 않고, 선거벽보도 게시하지 않는다. 유권자들은 누가 입후보하여 당선되었는지 전혀 모른다. 후보자의 입장에서도유권자들에게 자신을 알릴 수도 없다. 선거공영제를 취하고 있는 현행 제도상당선이 확정되었는데도 국민의 세금을 이용한 선거운동을 허용하는 것은 낭비라고 하여 무투표당선의 경우 선거운동 제한에 찬성하는 견해도 있다. 그러나공직선거법 제275조는 후보자 등록 후 사퇴, 사망, 등록무효된 경우에 무투표당선된 때만을 규정하고 있어 후보자 등록시부터 정수미달로 무투표당선된 경우에는 그 적용이 없다. 따라서 후발적 사유로 의원 정수에 미달된 때에만 선거운동 제한⋅중지 규정이 적용된다고 보아야 한다. 그러나 이 경우에도 유권자의 알권리나 후보자 혹은 무투표당선(예정)자의 선거운동의 자유는 여전히보호되어야 하므로 이를 침해하는 선거운동 제한⋅중지 규정은 위헌이라고 하여야 한다.
김래영 한국학교수학회 2010 韓國學校數學會論文集 Vol.13 No.4
The purpose of this article is to investigate the relationship between children’s goals and activities in terms of continuity and transformation of their learning through interactions between learners and practices across settings. By observing children's activities across settings and tasks and interviewing the children, I found that the continuity and transformation in learning are developed in the relationship between changing individuals and changing social context. In this process, social interaction with others plays an important role in changing their goals and strategies. The results imply that appropriate tasks and teachers' guidance are crucial to facilitate students' learning across settings.
수학 교육에의 조선 산학 활용 방안 : 닮음을 중심으로
김래영,김혜영,이현희 이화여자대학교 교과교육연구소 2017 교과교육학연구 Vol.21 No.2
본 연구는 문화적 다양성과 소양을 넓히고자 수학의 유용성과 실용성을 바탕으로 발전해 온 우리 산학을 학교 수학에 도입할 방안을 제안하고자 한다. ‘닮음’을 중심으로 현재 사용하고 있는 중학교 2학년 13종 교과서 문항의 문제점을 파악하고, 그를 보완할 수 있는 방안으로서 조선 산학서의 문항을 탐색하였다. 중학교 2학년 닮음 단원 중심으로 교과서를 분석해 본 결과, 실생활 활용 문항이 전체 문항의 16.4%로 그 비율이 낮았고 전체의 0.4%만이 수학사를 활용한 실생활 맥락문항이었으며 그 중에서도 우리나라 산학을 소개한 경우는 없었다. 또한 실생활 활용 문항의 60% 이상이 수학적 도형을 이미 제시하고 있었으며, 산학서는 대부분 소재로 언급할 정도로만 활용되었다. 이에 조선 중기에 저술된「묵사집산법」,「구일집」,「이수신편」 등 총 세 편의 산학서의 문항을 분석하여 닮음에 대한 선조들의 수학적 사고와 접근법을 탐구해 보고 수학적 실용성과 유용성을 바탕으로 발전해 온 우리 산학을 학교 수학에 도입할 수 있는 방안을 예시로 제시하였으며 이로부터 수학 교육에의 시사점을 논의하였다. This study aims to explore how to use Chosun mathematics in the current mathematics education for improving students’ understanding of cultural diversity and traditional mathematical thinking. For this purpose, we analyzed 13 mathematics textbooks currently used in middle schools, and found that only a small number of problems dealt with realistic contexts and that few problems address history of mathematics. Since Chosun mathematics was developed to meet individual and social needs, it may facilitate our understanding of mathematical values and usefulness as well as Chosun mathematicians’ approaches in mathematics. Using problems addressing similarity in「Muksajipsanbeop」,「Guiljip」and「Yisushinpyon」, we developed some possible ways of using Chosun mathematics in mathematics education. Lastly, we discussed important implications on mathematics education using history of mathematics.