연구논문 : 교장공모제 정책결정과정의 분석 및 교육지원청 체제 개편에 관한 연구

김대유 ( Dae You Kim ) 인하대학교 교육연구소 2011 교육문화연구 Vol.17 No.1

본 연구는 교장공모제의 정책결정과정을 분석하고 그에 따른 대안적 측면으로서 기초지방교육행정체제의 개편에 관한 방안을 도출하고자 하였다. 교장공모제는 주로 2006년 대통령자문교육혁신위원회에서 진행한 정책결정에 관한 고찰을 통하여 그 실상과 문제점을 규명하고, 지역 교육지원청의 체제 개편 문제는 교장공모제에 수반하는 행정지원체계로서의 새로운 상을 제시하고자 하였다. 교장공모제는 최근 이른 바 진보교육감이라 불리는 새로운 교육권력의 등장과 현 정부의 교육정책이 맞물리는 분기점을 형성하고 있다. 교육청과 교육지원청은 교장공모제의 행정을 주관하고 교원의 승진 및 인사를 담당하는 주요한 기능을 갖고 있다. 그러므로 교장공모제와 교육청의 체제 개편 방안을 연구하는 것은 학생과 학부모의 학교자치를 위해 매우 유용한 일이다. 특히 지방교육행정은 학교교육을 행·재정적으로 지원하기 위한 기반이며, 그 지원의 틀과내용에 따라 학교자치의 상이 달라질 수밖에없기에 개편의 방향과 변화는 늘 초미의 관심사였다. 본 연구에서는 그러한 점을 감안하여 교장공모제와 교육지원청의 체제 개편, 즉 교육지원센터의 도입에 관한 주제를 연계시키고자 하였다. The principal appointment system is regarded as educational problem for long time and the government has also made to solve this problem in the same viewpoint. As showed in this study, the revision of principal appointment system was not education management but education reform. The appointment of principals` application was adopted as a public reform issue in the presidential election and president`s advisory group dealt it as an educational reform issue. However, the ministry of education, education reform committee and teacher`s groups were doubtful of each other and conflicts arose resulting in neglection regarding the reform issue. The introduction of principal`s applications was difficult subject from the beginning because vertical bureaucracy and the promotion system based on efficiency rating which is deficient of transparency, suitability and reasonableness was not solved under the unreasonable policy decision making process. Therefore, the reform of principals` application is a proper method under the abolition of efficiency rating which is working now as powerful control means on teachers. In other aspects, this issue is related to conflicts of an ideology that has not achieved reform. As an alternative, the establishment of education professional graduate school in universities, providing principal qualification course and opening it to all teachers who want to be a principal in the future. In addition, the institutionalization of teachers committee, students committee, and parents committee is needed. Furthermore, the guaranty of members` participation, the re-classification of power system in school should take place. The revision of educational administrative system such as the abolition of regional educational office should also be promoted. Nonetheless, the assignment style principals` application system which was adopted as a government policy for the first time in history and the change of principal appointment system from closed system to opened system has an important value. Crucial future tasks include reducing the influence of the ministry of education and overcoming of collectivism. The ministry of education has overwhelming power oppressing citizens and president advisory bodies that propose and choose policies. In addition, since a sense of collectivism is strong among teachers` group and teachers` labor union, they are disregarding important policies such as principals` application and education support centers. These two subjects remain problems that should be resolved. Why Do We Have to Abolish a Local Office of Education? Disappearance of Responsibility, A local educational administration system is basically the base to support the school education financially and administratively. However, some offices of education have focused on such as financial planning and personnel affairs rather than national education services. It caused the office of education to be considered as the hotbed of ``bureaucratism`` - not take the responsibility but exercise one`s right, and be become the target of criticism. The Platform of Teachers` Competition for Promotion, A local office of education was changed into the platform of teachers` competition for promotion. Teachers are willing to work at the local office of education to have advantages of having good positions - a teacher is promoted to the vice-principle, a vice-principle is promoted to the principle, a principle wants to be transferred to a better school. Why Do We Need a School Support Center? We Need a program of Introduction for Education Support Center

아동 성교육 도서의 선정성 논란에 대한 고찰 - 여가부의 나다움 어린이책 선정 사업 시비를 중심으로 -

김대유 ( Kim Dae You ) 한국보건교육학회 2021 한국보건교육학회지 Vol.7 No.1

아동의 성교육에 대한 논란은 어제오늘의 일이 아니다. 그에 대한 논란은 아동 성교육의 비중이 사회에서 매우 큰 영역에 속하기 때문에 불거지는 것은 결코 아니다. 우리나라의 초중고 학교에서 성교육은 중요한 위치를 차지하고 있지도 않다. 성교육은 입시교육보다 비중이 매우 작고 초등에서는 정식 커리큘럼으로 설정되어 있지도 않다. 성교육은 2007년 학교보건법에 의해 도입된 중등의 보건과목(초등은 의무수업)에서 하나의 단원으로 기술되어 있을 뿐이다. 그러나 매우 비중이 작은 아동 청소년의 성교육이 사회적 이슈로 부각 될 때 그 여파는 상당히 크다. 우리 사회는 이미 그러한 사례를 경험했다. 지난 2015년 교육부가 매우 보수적인 내용의 국가성교육표준안을 학교에 도입할 때 사회적 갈등이 증폭되었다. 여성단체와 진보적 교육단체 등은 교육부의 국가성교육표준안에 반대하고 일일이 문제점을 지적했다. 반면에 보수적인 시민단체와 종교단체들은 지지하고 환영했다. 이 문제와 갈등은 2021년 현재까지 그 갈등이 이어져오고 있다. 본고는 2020년에 이슈가 되었던 여성가족부의 ‘아동 성교육 책’ 보급을 둘러싼 사회적 갈등을 다루었다. 제2의 국가성교육표준안 사건의 재현이다. 보수적인 종교단체가 중심이 되어 아동 성교육 체계를 비난하고 책 내용이 선정성으로 가득 차 있다고 주장했다. 그들의 주장으로 인해 아동 성교육 책의 보급을 위한 정부의 사업은 중단되었다. 이 논문은 그 갈등의 실체를 파악하고 분석하였다. 올바르게 진행된 아동 성교육 책 사업이 부당하게 중단된 이유를 밝히고자 하였다. 아울러 현재 초등학교에서 가르치고 있는 보건교과서의 성단원도 함께 분석하여 비교하였다. The controversy over sex education for children is not new, but controversy is never raised because of the large proportion of sex education. Sex education does not hold an important position in elementary, middle and high schools in Korea. Sex education is much smaller than entrance education and is not set up as a formal curriculum. Sex education is only described as a single unit in health care, which was introduced under the School Health Act 2007. However, when sex education for children and adolescents becomes a social issue, the impact is significant. Our society has already experienced such cases. Social conflict escalated in 2015 when the Ministry of Education introduced highly conservative National Sex Education Standards to schools. Women's organizations and progressive education groups opposed the Ministry's National Sex Education Standards plan and pointed out the problems. On the other hand, conservative civic groups and religious groups supported and welcomed it. This problem and conflict have continued to date in 2021. The paper dealt with social conflicts over the distribution of the Ministry of Gender Equality and Family's "Children's Sex Education Book," which became an issue in 2020. This is a reproduction of the Second National Standards for Gender Education. This paper identifies and analyzes the reality of the conflict. I wanted to reveal why the children’s sex education book project, which was being carried out correctly, was unfairly discontinued. In addition, the sex unit of the health textbook currently taught in elementary schools was analyzed and compared.

미래 학교보건교육의 쟁점과 과제

김대유 ( Kim Dae You ) 한국보건교육학회 2019 한국보건교육학회지 Vol.5 No.1

미래사회에 보건교육을 강화하기 위한 과제는 ‘보건과목의 필수 운영’, ‘보건교사 확대배치’, ‘초등학교 보건교육과정 고시’, ‘보건교사의 정교사 전환’, ‘보건교사에게 부과되는 시설행정업무 폐지’, ‘보건교육과 건강관리’ 등 다양하다. 이 연구에서는 이와 같은 과제들의 쟁점을 다루었고 그 결과를 다음과 같이 도출하였다. 첫째, 학교보건법을 통폐합하거나 축소할 필요가 있다. 둘째, 학교의 장에게 과도하게 부과하고 있는 업무와 범위를 대폭 폐지하여 지자체의 장(교육감 혹은 시장, 도지사)에게 이관할 필요가 있다. 셋째, 보건교사 및 교사 전체의 교육권과 행정직원의 행정권을 법령에 명시하여 보건관리와 건강관리의 개념을 명징하게 드러내고, 교직원 간에 화목하고 평화적인 업무 분장이 이루어지는 근거를 마련해주어야 한다. 넷째, 보건관리를 행정의 차원에서 다루고 그에 대하여 학교의 장이 지도감독하며 교원이 협력할 수 있는 네트워크를 만들어주어야 한다. 다섯째, 보건실의 기준과 보건교사의 직무를 바로잡기 위한 방법은 먼저 정부입법을 제출하는 역할을 하는 교육부의 학교보건정책이 정상화되어야 한다. 여섯째, 보건교사 단체의 바람직한 역할이다. 일곱째, 이를 위해 보건교사에게 표시과목(正敎師)을 부여해야 한다. In order to improve health education in tomorrow's Korean society, multiple issues are yet to be tackled. This present study undertakes to study the following issues; ‘the mandatory health education classes’, ‘the increase in number of health teachers’, ‘the announcement of a health education program in elementary school’, ‘the appointment of intervening health teachers as regular instructors’, ‘the abrogation of facility administration duties for health teachers’, ‘the health education and health management as sole subjects for health teachers’. First, it appears necessary to integrate or downscale the health policies at school. In fact, several distinct clauses are found to be repeated across diverse legislative texts. Second, it seems imperative that the excessive amount of work imposed on the head of the school (i.e. principal) should be reallocated to the head of the local administration (i.e. superintendent, mayor or governor). Third, it is required to distinguish health teachers and general teachers' education rights from administrators' administrative rights in order to clarify the difference between health education and health management. In the same vein, this distinction should provide grounds for a more harmonious division of duties between the academic staff members. Fourth, health management should be dealt at the administrative level and under the supervision of the head of the school, creating at the same time a network where the academic staff could cooperate. Fifth, in order to adjust health centers' standards and health instructors' duties, the health policies decreed by the Ministry of Education (i.e. the government agency submitting government-wide legislations) should first be normalized. Sixth, the role of health instructors is critical. In order to promulgate the adequate health policies, constant legislative activities and policy propositions are needed whereas a self-regulating system is needed to cooperate in an efficient manner with the Department of Education. Plus, running a chronological framework between the different parties could prove helpful. Seventh, it is necessary to properly diffuse school health policies to address issues at the national scale or from the WTO such as infectious diseases, first aid, sex education, and health education. To implement such propositions, health education should be delegated to appointed health instructors. Lastly and particularly, the Ministry of Education and the Department of Education should keep in mind that positively supporting health instructors at school is directly related to students' happiness.

보건교사의 법적직무에 관한 쟁점과 논의

김대유 ( Kim Dae You ) 한국보건교육학회 2017 한국보건교육학회지 Vol.3 No.1

보건교사의 직무는 학생의 건강관리와 보건교육이다. 우리나라 초중고에 배치된 교사의 종류는 다양하다. 중고등학교에서 교과를 가르치는 교사와 초등학교 교사는 정교사(正敎師)다. 교과는 없지만 장애학생을 가르치고 돌보는 특수교사 역시 정교사다. 진로직업상담교사 역시 정교사다. 그 밖에 보건교사, 영양교사, 사서교사, 전문상담교사 등은 정교사가 아니다. 교사의 직무는 법에 `학생을 교육한다`로 정해져 있다. 그러나 비정교사는 `학생교육` 이외에 여러 가지 법령에 나누어 그 직무를 별도로 명시하고 있다. 정교사와 비정교사는 신분적 차별을 지니고 있으며 비정교사는 부당하다고 여겨지는 행정적 직무도 부여받고 있다. 보건교사는 법에 정해진 직무(학생 건강관리와 보건교육)보다 훨씬 더 많은 업무를 부여받고 있다. 보건교사의 직무를 구체적으로 명시한 학교보건법시행령은 상위법인 학교보건법의 보건교사 직무 조항을 위반하고 있다. 이 부분이 보건교사의 법적 직무에 대한 쟁점을 형성하고 있다. 또한 보건교사는 학교에서 보건교과를 가르치고 있다. 비정교사이지만 실제적으로는 정교사와 똑 같이 `가르치는` 업무를 하고 있다. 그런데 정교사에 비해 업무와 신분에서 차별을 받고 있다. 그러므로 이와 같은 쟁점에 대해 논의가 필요하다. 보건교사의 법적직무를 분석한 결과 다음과 같은 논의가 이루어졌다. 첫째, 보건교사의 직무는 학생의 건강관리와 보건교육이며, 이를 제대로 시행하기 위해 학교보건법시행령 개정이 필요하다. 둘째, 보건교사의 법적직무를 올바로 수행하기 위해서는 보건교사를 정교사로 전환해야 한다. 이를 위해 초중등교육법을 개정해야 한다. 또한 보건교사에게 `표시과목 보건`을 부여해야 한다. 셋째, 보건교사의 법적직무를 지원하기 위해 18학급 이상 학교에 보건교사 2인 이상을 배치해야 한다. 그리고 보건교사가 보건수업을 하는 모든 학교에 인턴 교사를 배치하여 보건교사를 돕도록 해야 한다. The legal responsibility of health teachers are health care and health education in schools. These are the two legal responsibilities of the health teacher provided in the School Health Law. However, health teachers are given much more duties than their original reasonability. This is very unfair. The Enforcement Decree of the School Health Act providing the responsibilities of the health teacher in detail violates the health service teacher`s provisions of the school health law, which is a supreme law than the Enforcement Decree. This part forms the issue on the legal responsibility of the health teacher. In addition, health teachers teach health subjects at school. Although a health teacher is a non-regular teacher, they practically `teach` the same as a regular teacher. However, they are discriminated in terms of duties and status compared to regular teachers. Therefore, such issues need to be analyzed and discussed. As a result of analyzing the legal responsibilities of the health teacher, the following discussion was made. First, the responsibility of a health teacher is health care and health education, and revision of the Enforcement Decree of the School Health Act is necessary to properly implement it. Second, to properly perform legal tasks of health teachers, health teachers should be turned into permanent positions. To attain this end, the Elementary and Secondary Education Law should be amended. Also, health teacher should be given "marked subject health". Third, more than two health teachers should be placed in schools with 18 or more classes in order to support the legal tasks of health teachers. In addition, internships should be arranged at all schools where health teachers teach health classes to help them.

국가수준 학교성교육표준안의 쟁점과 논의

김대유 ( Dae You Kim ) 한국보건교육학회 2016 한국보건교육학회지 Vol.2 No.1

교육부는 2015년 일선학교에 국가성교육표준안을 지침으로 내려 보내며 교사들이 이자료를 갖고 학생에게 성교육을 시키도록 하였다. 그 이유는 학교에서 성교육이 제대로 이루어지지 않고 있기 때문에 이를 바로잡고 보완하겠다는 것이다. 그러나 학교에서 이를 적용하기도 전에 여러 가지 문제점이 지적되고 있다. 그 동안 성교육을 해온 여성단체들이 조직적으로 반대 입장을 표명하였고, 정부의 여성가족부도 부정적인 반응을 나타내고 있으며, 일선학교의 교사, 보건교사들도 실망과 우려를 표출하였다. 심지어 기존의 국가교육과정과 배치되는 등 기초적인 형식이나 내용도 문제점으로 지적되고 있다. 이에 교육부에서는 2016년 3월 5일 수정안을 내놓았다. 그럼에도 불구하고 각계의 반발과 저항은 그치지 않을 전망이다. 2016년 4월 국회의원 선거가 끝난 후 새로운 국회가 개원되면 해당 상임위원회에서 이 문제가 다시 이슈가 될 전망이 크다. 그러므로 이에 대한 쟁점을 정리하고 논의할 필요가 있다. 논의의 결과 국가성교육표준안을 폐지하거나 국가교육과정의 하위 수준, 또는 참고자료 등으로 자리매김을 하는 방안을 제시하였다. The Ministry of Education ordered guidance of National Sex Education Standards to the national schools and instructed the teachers to educate the students with this material. The ground to this new guidance is to rectify and supplement the problem that sex education is not given properly in schools. However, various problems were pointed out even before applying this guidance in schools. The Women’s Associations that have performed sex eduction stated organized opposition, the Ministry of Gender Equality and Family expressed negative reaction, teachers of national schools(public school?) and associations of nurse teachers(health teacher?)also stated disappointments and concerns. Even its basic formats and contents were pointed out as problems being in contrast to the previous National Education Process, etc. In this regard, the Ministry of Education presented a modified draft on March 5, 2016. However, despite the introduction of a modified draft, opposition and resistance of each parties are expected to continue. This issue is expected to rise again when a new National Assembly is opened after the Election of National Assembly Members on April, 2016. Therefore, organizing and discussing for this issue is necessary. As a result of such discussion, methods such as abolishing the National Sex Education Standards or categorizing it to a subordinate level, reference material, etc. of the National Education Process were suggested.

학생 성교육의 법적체계에 대한 고찰 - 성교육표준안의 모순과 성교육에 대한 압력을 중심으로 -

김대유 ( Kim¸ Dae You ) 한국보건교육학회 2020 한국보건교육학회지 Vol.6 No.1

초중고 학생의 성교육이 국가교육과정의 체계 속에서 이루어진 최초의 시기는 보건과목의 고시가 이루어진 2008년이었다. 이후 성교육은 보건교육과정의 흐름과 함께 부침을 겪었다. 성교육은 초중고 보건교과서의 대단원으로 다루어졌다. 학생들은 보건교과서의 학습 여부에 따라 체계적인 성교육의 유무가 정해졌다. 보건교과서를 사용하여 보건수업을 하는 학교와 그렇지 않은 학교의 성교육은 차이가 분명하다. 또한 성교육을 축소하거나 기본내용을 삭제하라는 극우단체 등의 요구로 성교육이 위축되거나 지장을 받는 경우가 있다. 이는 성교육의 법적기반에 대한 이해가 부족한 것에도 원인이 있다. 이 연구에서는 성교육의 법적체계에 대한 이해를 규명하고 법적 근거를 고찰하는 것에 목적을 두었다. 연구 결과 성교육은 국제법과 교육기본법, 초중등교육법, 국가교육과정 고시 등에 기반하고 있음이 밝혀졌다. 학교 성교육은 법적 권위와 법체계 속에서 이루어져야 한다는 제언을 도출하였다. The first period of being organized sexuality education in Korean school was 2008, when it was choosed health education subjects as one of national level curriculum. Since then, sexuality education has suffered with the flow of health education courses. Sexuality education was treated as a great part of health education curriculum in elementary, middle and high school. Systematic sexuality education depends on whether students learn health education or not. It is clear that the difference between schools using health textbooks in sexuality education and those that do not. In addition, sexuality education used to be requested to reduce salient matters or to delete rudimentary contents by right-wing organizations. This is also due to the lack of understanding of the legal basis of sexuality education. The purpose of this study is to examine the legal framework of sexuality education and the legal basis. As a result of the study, it was found that sexuality education is based on international law, basic education law, elementary and secondary education law, and national level education curriculum. School sexuality education should be done to according to the legal authority and legal system.

세균 신호전달계에 있어서 인산전이 연쇄반응과 관계된 조절기작

김대유(Dae You Kim),박찬규(Chan Kyu Park) 생화학분자생물학회 1992 생화학총설집 Vol.4 No.-

콘크리트 균열 탐사를 위한 철제시편 비교 실험

김대유 ( Kim Dae-you ),임홍철 ( Rhim Hong-chul ),조윤진 ( Cho Youn-jin ) 한국건축시공학회 2016 한국건축시공학회 학술발표대회 논문집 Vol.16 No.2

The various size and shape of cracks in concrete induce deterioration of reinforced concrete structures including nuclear power plants. The wider and deeper the crack is, the concrete structures are more vulnerable to carbonization. Thus, it is essential to develop a reliable measurement technique of cracks inside concrete. In this study, an ultrasonic test method is applied to the crack measurements. The results can be used for evaluation of existing reinforced concrete structures.

공극을 포함한 실리카샌드 시편의 초음파 속도변화 측정

김대유 ( Kim Dae-you ),임홍철 ( Rhim Hong-chul ),조윤진 ( Cho Youn-jin ) 한국건축시공학회 2017 한국건축시공학회 학술발표대회 논문집 Vol.17 No.1

In order to examine the effect of voids on the ultrasonic wave velocity, specimens made of Silica-Sand with voids were prepared for the measurements. The volume fraction of 0, 15, and 30% of voids were used to compare the differences. Because of its more homogeneous distribution of materials properties, the Silica-Sand specimens were used, as compared to mortar specimens. The results showed clear change in ultrasonic wave velocity with different volume fraction of voids. This result is to be used for the estimation of the integrity of concrete structures using ultrasonic wave velocity method as nondestructive testing.

논문(論文) : 학생 징계절차 확립과 학생 참여방안

김대유 ( Dae You Kim ) 대한교육법학회 2010 敎育 法學 硏究 Vol.22 No.2

2003년 UN에서 우리나라에 ``학생의 표현, 결사의 자유를 침해하는 교육부 지침과 학교교칙 개정``을 권고하여 국가보고서(2008년)를 제출하면서 학생징계절차의 확립과 학생 참여방안에 대한 관심이 증폭되었다. 이후 2010년 6월 2일 지방선거에서 이 문제가 정치적 쟁점으로 형성되었고, 2010년 경기도 교육청에서는 학칙개정이 조례로 이루어졌다. 이 문제와 관련하여 본 연구에서는 단위학교 학생생활 규정 실태와 내용을 조사, 분석하였다. 또한 학생생활규정의 제·개정절차의 문제점과 법률의 관계를 규명하고자 하였다. 학생징계절차의 민주화와 투명성 보장은 무엇보다 올바른 교육제도의 수립으로 이루어져야 하고, 그에 따른 교육과정의 반영, 학생인권의 보장, 학생참여, 교원의 의식 변화는 교육정책으로 뒷받침되어야 한다. 따라서 학생징계 절차를 개선하고 학생들이 능동적으로 참여할 수 있는 방안을 제안하고, 향후 각 시도 교육청과 지방의회에서 제·개정할 학칙의 기준과 법적 당위성을 제공하고자 한다. School is a place of education. First and foremost, the democratization and the guaranty of transparency in student disciplinary process should be based on the establishment of correct education and education system. An urgent question are related to the reflection of education process, the reinforcement of education on human right, and the institutionalization of student participation. The change of awareness in teachers is also required. The goal of education on human rights should be met with the principle like that " All men are endowed by their Creator with certain unalienable Rights of basic human rights and freedoms. The state is prioritize the duty of protecting the weak, whose rights are easily infringed upon and thus foster the ability to live in justice. This concept is originated from the promise of the world by the way of UN, and Korea should observe the subject as a member of UN. As this study became known, the real situation of school and guidance regulations in Korea revealed various shameful aspects within these systems; teachers are constantly indifferent, and students are isolated and their parents are assuming the attitude of an on-looker. Although students` human rights are not separated from the educational authority, school regulations and student disciplinary regulations are created and managed completely under the command of the system. Regarding students as the subject of immature control and a method to elevate the school`s prestige by sending more of them to universities underlies this state. In consequence, a school does not put great emphasis on the protection of human rights for students, demonstrating that awareness problems are behind the problem. Considering these points, the efforts of government and each school should be accomplished continually. The government is suggested to make efforts to distribute manuals and guidance materials regarding the Rights of the Child, such as a cartoon, in order elucidate its points effectively. Most importantly, the government should not be hesitant in creating the system in which the students are not only acknowledged as center of school life but also voluntarily participate in school operations. In other words, juvenile human rights are achieved not by giving benefits but by confirming one`s various rights.