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      • 정부간 갈등에 영향을 미치는 지방자치단체장의 리더십에 관한 연구 : 서울시 추모공원 건립추진과정에서 나타난 서울시와 서초구의 갈등을 중심으로

        고경훈 全北行政學會 2003 全北行政學報 Vol.17 No.1

        지방지치 실시이후 한국 지방정치의 현장에서 나타난 가장 두드러진 특징은 지방정부간의 새로운 이해관계를 발생하게 되면서 지방정부간의 갈등이 중요한 사회문제로 부각되고 있다는 점이다. 즉, 지역주민들의 이익을 우선시하는 지방정부의 입장에서는 주민에 대한 대응성의 강화라는 순기능과 함께 지역의 이익만을 우선시하는 지역이기주의가 빈번하게 나타나게 된 것이다. 자신의 지역에 혐오시설을 입지시키지 않으려는 기피갈등(NYMBY)이나 자기지역에 이익이 되는 선호시설을 입지시키려는 유치갈등(PIMFY) 등이 대표적 지역갈등이라고 할 수 있다. 본 논문에서는 대표적 기피갈등 중의 하나인 서울시 추모공원 건립과정에서 나타난 서울시와 서초구의 사례를 중심으로, 정부간 갈등에서 나타난 지방자치단체장의 리더십을 다루고 있다. 사업가형 리더십을 구사한 서초구청장은 든든한 정치적 자원을 배경으로 서울시의 정책추진에 적극적으로 저항하여 결국 추모공원 사업을 무산시키게 된다. 공동체 정신에 입각해 정책추진이 이루어지기 위해서는 단체장의 독주를 적절히 견제하고 책임성을 확보할 수 있는 제도개선이 연구되어야 할 것으로 보인다. 구체적으로 정당공천제를 폐지하고, 주민소환제나 주민투표제 등을 도입해서 단체정의 전횡을 견제해야 할 것이다. 그리고 단체장에 대한 평가체계를 확립하고 시민단체 등으로 구성된 정책평가위원회를 독립기관으로 둘 필요가 있다. 이러한 제도적 견제장치들이 기지능할 때 우리나라의 지방정치는 본 궤도에 자리매김할 것이다.

      • KCI등재

        자치단체장의 정책형성 동기에 관한 연구 : 성남시의 장학금 지급정책을 중심으로 Focused on the Analytic Hierarchy Process(AHP)

        고경훈 한국행정연구원 2003 韓國行政硏究 Vol.12 No.3

        본 연구는 본격적인 지방자치 실시후 활성화되고 있는 지방정치의 현실을 연구대상으로 한다. 특히 상위정부에 대한 지방정부의 자율성과 관련하여 지방정부의 정책형성을 중심으로, 양자의 상호작용을 다루고 있다. 상위정부는 지방정부에 대한 영향력을 유지하기 위해 권력 행사를 시도하고 이에 대해 지방정부는 전략적 대응을 통해 자율성의 확보를 추구할 것이다. 본 논문은 이러한 전략적 대응에 영향을 주는 요인으로 단체장의 정책동기 및 리더십을 통한 자율성 확보에 주목하였다. 이러한 이론적 배경하에서 성남시에서 전개되었던 장학금 사업을 연구대상으로 논의를 전개하였다. 연구결과 본격적인 지방자치 실시 이후 지역적인 공간에서 나타나는 정책형성 과정 특히 의제채택 및 정책결정 과정에서 공식적 참여자인 중앙정부 및 상위정부와 지방정부간의 상호작용이 매우 역동적으로 전개된다는 사실이 발견되었다. 이러한 역동성은 지방정치가 이루어질 수 있는 공간을 마련해주었고, 나아가 기존의 기능적, 제도적 수준에 머물렀던 지방행정에 관한 연구가 지방정치로의 외연을 넓힐 수 있는 단초를 마련했다는 점에서 의의를 갖는다고 할 수 있겠다. This article is to examine goaMpromoting productivity, promoting residents' satisfaction, and promoting transparency) and tools(improving personnel/organization, introducing new budget system, improving performance process, establishing electronic government, and contracting-out) of administrative reform in local government, and to analyze the important rate of its goals and tools. This study uses both data obtained by surveying sample local government, and literature relating to local government reform. The literature includes domestic and foreign publications and local government statistics. And then, the methodology to analyze the relative important rate uses the Analytic Hierarchy Process(AHP) of Expert Choice program(Trial Version 2000). The AI-IP results show the followings. First, it is promoting productivity(55%). promoting residents' satisfaction(24%), and promoting transparency(21%) that the relative important rate to goals of local administrative reform shows the order of priority. Second, it is the improvement of performance process that the relative important rate to tools for promoting local government productivity through administrative reform shows the first of five elements. Third, it is improvement of performance process that the relative important rate to tools for promoting residents' satisfaction through administrative reform shows is the first of five elements. Finally it is the establishment of e-government in local government that the relative important rate to tools for promoting transparency through administrative reform shows the first of five elements. The purpose of this study is finding the reality of the local politics after local autonomy. About the autonomy especially of the local government about the upper government, which treating the interaction of the policy formation of the local government. The upper government tries a power of influence to maintain about the local government. And the local government will pursue the autonomy through a strategic confrontation to the upper government. This paper paid attention to the factors which influence on local autonomy are policy motivation and the leadership of mayor. We exploded the discussion to the research object a scholarship policy in the Sung-nam city to be unfolded in theoretical such background. After a local autonomy, there is very dynamic interaction between the upper government and local government in the process of agenda setting and decision- making of local government. Such dynamics prepared the space which the local politics can be achieved. The research about local administration which we advanced and staied in a functional and institutional existing level. It will be said that we have the meaning that the point which can make the extension of the local politics to prepare the motivation. This paper aims to describe the characteristics of Vice-Ministers of Korean Governments from Rhee Seung Man government to Kim Dae Jung Government. We made the criteria for analyzing characteristics of Vice-Ministers, such as merit, patronage, spoils, and regional representativeness. There are several characteristics of Korean governments' appointing vice-ministers. Firstly, recent governments has appointed vice-ministers based on the merit criteria. Secondly, patronage had affected on appointing vice-ministers. In other words, the appointer(presidents and prime minister) appointed many vice-ministers based on the his college or university and birth place, and presidents who were from the military appointed vice-ministers often based on military service career. Thirdly, spoils had affected on appointing vice-ministers considerably. Especially, there were many vice-ministers who had political experiences with the appointer in Jang Myun government, because the government was parliamentary government. Finally, Honam region has been represented least in the appointed vice-ministers.

      • KCI등재

        수질 취약지역 및 관말에서 플러싱 적용 먹는물 수질 개선 효과

        고경훈,권지향,김인자,임우혁 대한상하수도학회 2011 상하수도학회지 Vol.25 No.3

        Several complaints from consumers on red or turbid waters were often filed at the same places although various efforts were made to improve water quality in the drinking water plant. The red water problems were occurred due to corrosion of main water pipe, especially at extremity. The low concentrations of chlorine indicating poor water quality were detected at the problematic location. To solve the poor water quality at the extremity, flushing techniques, i.e., conventional flushing, unidirectional flushing, and continuous flushing, were recently practiced. In this study, effects of conventional flushing on water qualities were examined by comparing turbidity and residual chlorine before and after flushing. In addition, more detailed analyses on water qualities at the tap water were conducted to learn reduction pattern during flushing. Five items from geographic information system of water distribution were used to obtain a relationship with water quality, washing duration or amounts of washing water. The flushing was effective to meet the National Drinking Water Quality Standard with simple and relatively short time operation. The key operational parameter in flushing was amounts of washing water which should be estimated based on water quality of the consumer's tap water. The positive relationship between the residual chlorine and pipe length implied that detention time in the pipeline was main cause of the complaints. More experiments on effectiveness of flushing are needed to determine reasonable strategies of flushing

      • KCI등재

        제주도 궁대오름 일대 교란정도가 다른 연못의 수서곤충 분포 특성에 관한 연구

        고경훈,김동순 한국응용곤충학회 2020 한국응용곤충학회지 Vol.59 No.4

        본 연구는 교란 정도가 다른 정수역 연못에서 수서곤충 분포 특성을 이해하고자, 2018년 3월부터 2020년 6월까지 제주도 궁대오름 일대 3곳의 인공연못(연못 1, 2, 3)과 2곳의 자연연못(연못 4, 5)에서 조사를 진행하였다. 총 3목 15과 50종의 곤충이 확인되었으며, 잠자리목 4과 14종, 850 개체, 노린재목 6과 14종, 4,391 개체, 딱정벌레목 4과 22종, 2,014 개체가 확인되었다. 수서곤충의 개체수와 종의 수는 상대적으로 기존 동식물 생태계가 안정적으로 잘 조성된 자연연못에서 인공연못보다 높게 나타났다. 인공연못의 경우도 수초 등을 도입하여 재조성한 경우 개체 수와 종수가 회복되는 현상을 보였다(연못 1). 잠자리목 유충은 포식자인 대형 어류가 존재하지 않고 성충의 진입이 차단되지 않는 연못에서는 다수 발견되었다. 노린재목의 경우 식식성인 물벌레과의 곤충들이 전체적으로 많이 발견되었으며, 딱정벌레목은 식물생태계 분포에 따라 물진드기과의 개체수에 영향을 받았다. 이렇게 수서곤충상 변화에 가장 큰 영향을 미치는 요인은 지형과 수생식물을 통한 은신처와 포식자의 존재가 가장 큰 것으로 파악되었으며, 잠자리목에서 가장 큰 영향을 받는 것으로 판단되었다. 본 결과는 향후 습지를 복원 및 인공 습지를 조성하거나 종 다양성 보전을 위한 기초 자료로 유용할 것으로 생각된다. This study was conducted to understand the distribution characteristics of aquatic insects in ecologically different ponds in terms of the disruption. We investigated the fauna of aquatic insects in three artificial ponds (pond 1, 2 and 3) and two natural ponds (pond 4 and 5) located within 1 km each other around Gungdaeoreum in Jeju Island, from March 2018 to June 2020. A total of 50 species belonging to 15 families were found in the surveyed ponds: total 850 individuals with 14 species in 4 families of the order Odonata, total 4,391 individuals with 14 species in 6 families of the order Hemiptera, and total 2,014 individuals with 22 species in 4 families of the order Coleoptera. In overall, total abundance and species numbers were relatively higher than those of artificial pond in natural ponds in which animal and plant ecosystems were well established. In the case of artificial ponds, the number of individuals and species recovered rapidly when reconstituted by introducing aquatic plants, etc. (Pond 1). The nymphs of Odonata were observed largely in ponds without natural enemies such as large fish, and where adults could freely access without interception by artificial structure. Phytophagous Corixidae of the order Hemiptera were abundant, and Haliplidae populations of the order Coleoptera were affected by the distribution of the plants. Accordingly, the major factors affecting aquatic insect abundance were identified as the presence of refuges such as the topography and aquatic plants and presence of predators. Species of the order, Odonata were vulnerable based on these factors. Our results can be useful as basic information for the restoration of wetlands and construction of artificial wetlands or for conservation of species diversity in the future.

      • KCI등재

        지방자치 발전을 위한 주민참여 활성화 연구

        고경훈,김보은 한국정부학회 2012 한국행정논집 Vol.24 No.2

        지방행정에 대한 주민참여는 행정의 민주화뿐 아니라 행정의 효율화와 행정의 목표달성 및 행정이 추구 하여야 하는 복잡한 사회·경제의 전반적인 문제 해결을 위하여 반드시 필요한 것이다. 따라서 본 논문에서 는 어떠한 제도를 통해 지방자치제 하에서 주민참여를 실질적으로 증진시킬 것인가? 라는 문제제기를 통해, 책임성과 안정성의 균형을 중심으로, 다양한 문제에 대한 시민의 참여를 도모하기 위한 지방자치단체의 주 민 참여 활성화를 위한 발전적 방향을 모색하고자 하였다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 본 연구는 지방자치 전문가를 대상으로 FGI를 통해 Trend Key Word 를 발굴하였으며 이 과정에서 AHP조사 및 시나리오 기법을 이용하여 지방자치에서 주민참여를 진작시킬 수 있는 대안을 모색하였다. 이러한 과정을 통해 본 연구에서는 주민참여 활성화를 위한 제도적 과제로서 행정참여제도의 개선, 성 숙한 시민사회 구축, 주민참정권의 확대, 지역공동체 활성화로 4가지로 나누고 그에 대한 세부 정책과제의 중요도를 분석하고, 미래에 바람직한 운영을 위한 시나리오를 작성하였다. 주민참여가 활성화되어 실효를 거두기 위해서는 위에서 도출된 제도적 과제들을 실현하여 주민참여를 통한 진정한 지방자치를 구현할 수 있어야 할 것이다.

      • 지방자치단체 조직설계에 관한 연구: -기능연계모형(BRM)에 의한 적합성을 중심으로-

        고경훈 한국지방행정연구원 2008 한국지방행정연구원 기본연구과제 Vol.2008 No.-

        새로운 정부가 들어설 때마다 정부조직 개편은 새로운 정부의 국정철학을 실천에 옮기고 국민들로 하여금 지지를 이끌어내면서, 정통성을 강화하는 정치적 목적과 더불어 이러한 국정철학을 실천에 옮기기 위한 정책적 목적을 다 같이 추구하고 있다. 이는 중앙정부뿐 아니라 지방자치단체에도 해당된다. 그러나 조직개편 과정에서 자치단체의 현실 및 행정환경을 반영하는 조직설계가 이루어지지 않고 각 자치단체마다 획일화된 기구 편성이 이루어지고 있는 실정이다. 총액인건비제 실시 이후 나타난 일부 자치단체의 방만한 조직운영이 문제되고 있는 시점에서 꼭 필요한 일을 수행하면서 기능의 중복에 따른 비효율성을 제거하고 대부처로 개편된 중앙정부의 기구개편에 대응하기 위한 자치단체 조직의 정비가 요구된다. 그러나 자치단체의 조직운영의 건전성을 확보하기 위해 간과해서는 안될 점은 구조중심의 일방적 감축보다는 기능중심의 조직설계가 바람직할 것이다. 특히 자치단체 각 조직부서가 담당하는 기능은 해당 자치단체의 행정수요 및 행정환경을 반영한다고 볼 수 있기 때문에 이를 반영할 수 있는 조직설계가 필요할 것이다. 본 연구는 이러한 문제의식을 토대로 고객접점의 일선기관인 기초자치 단체의 조직설계를 기능 중심의 관점에서 논의하였다. 이를 위해 다음과 같은 연구목적을 설정하였다. 먼저 자치단체의 효과적인 조직설계를 위한 유형별 기능적합성을 검증하였다. 이를 위해 첫째, 7개의 자치단체 유형별로 시책을 통해 달성하고자 하는 기능과 이에 상응하는 담당조직의 현황을 비교분석하였다. 둘째, 행정수요를 대리하는 인구와 행정공급능력을 대리하는 재정력지수를 중심으로 자치단체별 담당조직의 수를 분석함으로써 거시적인 관점에서 조직설계에 문제가 나타날 수 있는 자치단체를 분류하였다. 셋째, 자치단체유형별로 시책을 통해 달성하고자 하는 기능과 이에 상응하는 담당조직의 수가 연계되는지를 상관분석을 통해 살펴보고, 넷째, 위의 기본적인 분석을 전제로 행정수요, 행정공급능력을 통제한 상태에서 기능에 상응하는 적적 담당조직 수는 어느 정도인지를 각 자치단체유형별로 추정모형을 산출하였다. 이상의 결과를 간단히 요약하면 다음과 같다. 첫째, 인구와 재정력지수를 기준으로 담당조직의 수를 분석한 결과, 행정수요와 공급능력이 상대적으로 낮음에도 불구하고 많은 담당조직 수를 가지고 있어 조직구조가 비효율적으로 설계되었을 가능성이 높은 자치단체가 일부 존재함을 알 수 있었다. 둘째, 기능과 조직의 연계를 분석한 결과 자치단체 유형별로 다음과 같은 결과를 도출할 수 있었다. 도시형 광역단체는 도시분야, 경제발전분야, 복지환경분야에 연계된 담당조직의 설계가 상대적으로 부족한 것으로 나타났다. 농촌형 광역단체는 복지환경분야에 연계된 담당조직의 설계가 상대적으로 부족한 것으로 나타났다. 대도시형 기초단체는 경제발전분야, 복지환경분야에 상응하는 담당조직이 부족한 것으로 나타났다. 중소도시형 기초단체는 상위 기능과 조직설계간의 연계가 상대적으로 잘 이루어지고 있었으며, 특히 도시분야가 가장 잘 설계된 것으로 판단된다. 제한도시형 기초단체는 경제발전분야에 상응하는 담당조직설계가 상대적으로 부족한 것으로 나타났다. 도농형 기초단체는 도시분야에 연계된 담당조직의 설계가 상대적으로 부족하였다. 농촌형 기초단체는 경제발전분야를 제외한 나머지 기획행정분야, 도시분야, 복지환경분야와 연계된 담당 조직이 부족한 것으로 나타났다. 셋째, 다중회귀분석을 통한 추정결과 자치단체유형별로 다소 차이는 있으나, 기획행정분야에 상응하는 행정관리 담당조직과 도시분야에 상응하는 도시관리 담당조직은 기능과 조직이 잘 연계되어 설계되어 있으나, 그 외의 기능과 조직은 잘 연계되었다고 일반화하기는 힘든 것으로 나타났다. 그리고 자치단체 유형별로는 도시형광역단체가 다른 유형에 비해 행정관리, 도시관리, 경제산업, 삶의 질에 상응하는 담당조직의 규모가 상대적으로 컸고, 중소도시형기초단체, 제한도시형 기초단체의 경우는 평균적으로 경제산업과 관련된 담당조직의 수가 다른 유형에 비해 작음을 알 수 있었으며, 도농형기초단체의 경우는 다른 유형에 비해서 행정관리와 관련된 담당조직 수가 많은 것으로 나타났다. 지방행정은 종합행정, 고객접점행정, 서비스 전달, 정책집행 및 사업추진 중심 등의 여러 가지 특징을 갖는다. 이러한 특징은 지방자치단체의 조직이 다양하고 이질적인 업무를 수행해야 함을 의미한다. 또한 일선현장에서 주민이라는 고객을 대하면서 이들의 다양한 수요에 부응하기 위한 조직의 대응성이 중요함을 의미하고 있다. 이는 곧 단체장이 자치단체의 비전과 미션을 명확히 제시해야 하며 이 또한 일방적 제시가 아닌 조직 구성원들과 외부 전문가 그리고 주민들과의 공동의 노력에 의해 제시되어야 한다. 이렇게 제시된 비전과 미션을 실천하기 위한 전략은 구체적이고 실천적으로 마련해야 함을 의미한다. 이 때 필요한 작업이 자치단체 각 부서별로 조직이 담당하는 기능이 자치단체의 비전과 미션에 어느 정도 부합하느냐이다. 즉, 자치단체의 비전과 미션이 Cascading을 통해 상/하위 조직의 기능과 연계되어야 되며 조직의 설계도 이러한 원칙을 반영하여 이루어져야 할 것이다. 이를 위해서는 자치단체 조직이 기능중심의 조직(Function Focused Organization)으로 설계되어야 할 것이다. FFO가 되기 위해서는 자치단체의 비전을 달성하기 위한 하위목표들을 발견하며 이 하위목표들을 현실적으로 실천하는 것이 중요하다. 이때의 일련의 하위목표들의 수행체계(비전 달성을 위한 전략목표와 성과목표들)를 전략이라고 부른다. 이러한 전략들이 실행되는 것이 더 중요한데 전략들의 실행은 결국 전술이라 불리는 전략적 과제에 의해 가능한 것이다. 전략적 과제를 중심으로 해서 조직의 능률성과 효과성을 증진시키기 위한 수단으로 전략관리의 중요성은 더욱 강조되고 있다. 전략관리는 장기적 관점에서 조직의 장기적 목적 달성을 위한 기획, 집행, 점검, 및 평가의 유기적이고 일관된 과정을 의미한다. 즉, 전략관리는 조직의 운영체계를 장기적 관점에서 조직의 목적 달성과 통합시킴으로써 예기치 못한 환경변화와 미래의 불확실성에 적절히 대처하기 위한 전략적 선택과정이다. 이러한 과정의 핵심이 바로 기능중심 조직설계이다. 조직의 기능을 중심으로 전략적 과제와 목적 그리고 조직을 연계시켜 전략의 실행가능성을 높이는 과정이 이에 해당된다. 또한 기능중심의 조직을 설계하는데 있어서 고려해야 할 사항은 성과관리와의 연계이다. 실행된 전략은 평가과정을 통해 그 성과가 규명되고, 여기서 도출된 문제점들이 수정되고 보완되어야 한다. 조직의 진정한 성과 창출은 각 부서와 구성원들 간 경쟁과 협력의 적절히 균형과 조화에서 찾을 수 있다. 여기에는 경쟁(Competition)과 협력(Cooperation)의 합성어인 코피티션(Co-Petition)이란 개념을 생각해 볼 수 있다. 이는 하나의 조직이 타 조직과 경쟁과 협력을 동시에 수행할 때 보다 많은 성과를 발휘할 기회를 가질 수 있다는 것이다. 이러한 논리는 자치단체 내부에도 그대로 적용된다. 즉, 각 부서 간 경쟁과 협력을 균형 있게 추구한다면 더 많은 부서가 성과를 내고 결국 자치단체 전체의 성과도 더 좋아질 수 있기 때문이다. 1. The Purpose of the Study To secure the desirability in managing local government, it may be more valid to approach organization design based on function-centered perspective rather than one-sided reduction based on structure- centered perspective. Especially for the local government, organization design should be able to respond to the administrative circumstances and needs surrounding it, which are reflected in the functions each departments performs. To solve these questions, this study shed a light on the organization design of local government that contacts customer agency from the function- centered perspective. This study aims to verify the functional- fitness for each organizational types for effective organization design of local government. Firstly, we compared the initially assigned functions by policy with the corresponding organizations assuming the respective functions in actual. Secondly, based on the analysis of the number of organizations of each local government by population to substitute for demands and financial capacity index for supply in public administration, we categorized the local governments that have tentative problems in organization design from the macroscopic point of view. Thirdly, we confirmed whether there is a correlation between the number of organizations of each local government and the functions of the corresponding organizations. Finally, this study is finished with establishing models that reflects the ideal numbers of organizations corresponding to the assigned function for the respective organizations according to the types of local governments, with controlled the administrative capability of supply and demand. 2. Summary of the Research Results The result of this study is summarized like these. Firstly, the analysis of the number of organizations based on the population and financial capacity index indicates that some local governments revels inefficiency in organization design in that their numbers of organizations exceed the administrative capability of supply and demand. Secondly, the analysis on the correlation between the functions and the corresponding organizations shows that; as for metropolitan city, there were relatively few organization design in the filed of city, economic growth and welfare environment; as for province, there were few organization design in the field of welfare environment; as for large city government, there were few organization design in the field of economic growth and welfare environment; as for medium and small city government, there was a relatively well-interwined linkage between the higher-functions and the corresponding organization design, especially in the field of city; it seems to be required to strengthen organization design in the field of economic growth as for ward, in the field of city as for urban and rural complex city government and in the field of planning, city and welfare environment. Thirdly, even though there was deviation according to the local governments, the results of multi regression presents that the functions and the corresponding organization designs are well associated in the field of planning and city, which is not in the other fields. On average, large city government has a large scale of organizations in the field of planning, city and economic growth compared to the othe types of local government. In the case of medium and small city government, ward, the scale of organizations appears relatively low in the field of economic growth. As for urban and rural complex city government, there seems to have large number of organizations in the field of administrative management. 3. Policy Recommendation Public administration of local government is characterized as the administration of synthesized service, face to face contacts with clients on the spot, service delivery, policy implementation. These characteristics implies the heterogeneous and various roles of local governments. It also highlights th importance of organizational responsiveness to the demands of clients on the spot of public administration. Accordingly, the mayor should play a key role in clarifying the goals and missions of local government, not one directionally but jointly with the internal members, external professionals and community inhabitants. The strategies for realizing the visions and missions should be practical and specific. Therefore, it is noteworthy if the functions of the respective organizations are adequate for those visions and missions of local governments. That is to say, those should be interwined with the functions of organizations through cascading as well as organization design. In this aspect, it is necessary to take the ‘Funcion Focused Organization' approach in designing organization of local government. Designing FFO is related to the discovery of visions and its lower-level goals of local government and implementing them in practice. A series of the specific lower level goals - goals in strategies and performance - is referred as strategy, which can be realized by carrying out strategic assignments. As a means of facilitating organizational efficiency and efficacy, strategic management has come to be emphasized than before. In the long term perspective, strategic management means a series of consistent and organic process of planning, implementing, monitoring and evaluating. In other words, by integrating operation system of organization and goal achievement in the long term perspective, strategic management functions as the strategic selection process to deal with the unpredicted changes and uncertainties in the future. Designing ‘Function Focused Organization' is the essential part of the process, which includes the process of raising the practicability of strategies by associating strategic assignments, goals and organizations. It is related to performance management as well. After executed strategies are evaluated by its performance, the problems abstracted from the assessment should be corrected and complemented. Authentic performance of organization can be evaluated through the balance and harmony in the competitions and cooperation among organization members, which can be constructed as a new concept, Co-petition. This concepts suggests that the more competition and cooperation an organization performs, the more chance to produce performance it has. This logic may work in the local government as well. In conclusion, the more cooperations and competitions among departments in balance, the more performance not only departments but also local governments will be able to expect.

      • 지방 3.0 실현을 위한 추진체계와 운영전략 연구

        고경훈 한국지방행정연구원 2013 한국지방행정연구원 기본연구과제 Vol.2013 No.-

        한국사회는 저출산 고령화, 고용 없는 성장 및 부의 양극화 등의 도전에 직면하고 있다. 이러한 상황 하에서, 정부가 독점적인 정보와 불투명한 시스템을 통해 정책을 결정하고 집행한다면 우리사회가 직면한 문제에 대한 해결책을 찾기는 어려울 것이다. 이러한 인식하에 우리 정부는 새로운 정부운영의 패러다임으로서 “정부 3.0”을 국정의 주요과제로 채택하면서 이러한 변화에 대응하고자 하였다. 정부 3.0은 공공 정보 공개와 더불어 정부 부처 사이에 기존 장벽의 제거 및 부서간 기관간 정보공유와 협력을 촉진하여 더 나은 협력을 추구하고 이를 통해 국민에게 맞춤형 서비스 제공을 목적으로 하는 새로운 패러다임으로서, 정부 3.0의 궁극적 목표는 국민 개개안의 행복을 추구하는 것이다, 정부 3.0은 정부 중심의 일방적 서비스 제공인 정부1.0과 국민중심의 양방향서비스 제공인 정부 2.0을 뛰어넘는 새로운 정부운영의 패러다임으로서 국민 개개인 중심의 맞춤형 서비스를 제공하는 정부운영에 주안점을 두고 있다. 정부 3.0에서 강조하는 정보공개를 통해 정부가 더 투명하게 하는 데 도움이 되고, 이를 통해 불필요한 예산낭비를 막을 수 있으며, 일자리가 창출되고 경제 성장이 촉진될 수 있다. 또한 정부 3.0 은 시민들과의 협치를 통해 시민들의 참여를 증진시키고 빅데이터에 근거한 과학적 행정을 구현할 수 있게 된다. 이러한 의미를 갖는 정부 3.0은 결국 주민접점의 최일선 행정기관인 지방자치단체를 통해 구현될 수 있으며, 이를 위한 수단으로서 지방 3.0은 개방, 공유, 소통, 협력을 바탕으로 주민들에게 맞춤형 서비스를 제공하겠다는 것이다. 이러한 지방3.0을 성공적으로 실현하기 위한 핵심요인은 주민과 소통하며 정보를 공유하며 나아가서 행정역량과 주민수요를 맞추어가는 것이다. 이러한 목적을 달성하기 위해서는 효과적인 수단을 확보하여야 하는바 본 연구를 통해 그 가능성을 모색해보고자 한다. 이를 위해 본 연구는 지방행정 서비스 전달실태와 문제점을 살펴보고 이에 대한 대안으로서 지방 3.0 구현을 위한 추진체계과 운영전략을 제시하였다. 첫째, 추진체계와 관련하여 지방 3.0을 실현하기 위한 지방자치단체의 조직구조로서 플랫폼, 이음매없는 조직, 그리고 중간지원 조직을 살펴보았다. 둘째로 지방 3.0의 운영전략과 관련하여 융합행정 및 LGRM 모형을 제시하였다. 우리나라에서도 지방자치단체 차원에서 지방 3.0을 실현하기 위해 주민체감형 행정서비스, 고객 맞춤형 행정서비스를 제공해야 할 필요가 있고 이러한 필요를 충족시킬 수 있는 행정서비스 제공모델로서 LGRM을 제시하였다. Korean society is facing challenges of low birth rates, an aging population, jobless growth and wealth polarization, Under these circumstances, we won’t be able to keep up with the changes in our time if we hold onto the old way of operating the government by exclusively and monopolistically holding on to information and making decisions through opaque systems. The government has come up with an action plan to bring to fruition President Park Geun-hye’s vision for “Government 3.0”. Government 3.0 is a new paradigm for government operation to promote active sharing of public information and removal of barriers existing among government ministries for better collaboration. The ultimate goal is to secure the driving force for national administration and to provide personalized services to individual citizens, at the same time, generating more jobs and supporting creative economy. Government 3.0 is an upgrade from version 2.0, which is characterized by bilateral interaction between citizens and government, and version 1.0, which is based on the one-way delivery of services to citizens. Yet it pales next to countries such as the United States in terms of the volume of government data made available to the public. So the vision calls for, among other things, opening up the government. The bold scheme is welcome as it will offer huge benefits to the nation. For starters, it will help make the government more transparent. The availability of information on projects promoted by the central and local governments will make it easy for citizens to track how taxpayers’ money is spent. This will exert pressure on government officials to minimize budget waste. Information sharing will also boost job creation and spur economic growth. Government held data in such fields as weather, transportation and health care has considerable commercial value. Government 3.0 is also about connecting with citizens and encouraging them to participate in public affairs. For this, the government plans to launch by August a platform for citizen participation, which will allow anyone to suggest a policy idea and discuss it with government officials or experts from the private sector. The government also plans to consult with citizens, using online voting, on major state affairs and large-scale public projects costing more than 500 billion won. In promoting Government 3.0, the crucial factor is how to overcome public officials’ resistance to information disclosure. Korean officials are notorious for their tendency to keep whatever data they have secret. They often categorize even publicly available information as unsuitable for disclosure. To achieve this goal, the purpose of study is findings of systems and operational strategies. First, with respect to the system for the local 3.0 The organizational structure of local government as a platform, seamless organization, and look at the town management organizations, Second, the administrative and operational strategies with respect to the convergence LGRM models are examined.

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