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한국ㆍ미국의 제도 비교를 통한 행정부와 입법부 간 규제개혁 협력방안 연구
李咏桓,李南樹 한국의정연구회 2017 의정논총 Vol.12 No.1
규제관리는 규제개혁과 맥을 같이 하며 규제의 신설·운영·소멸 등 전 과정을 통해 행정부 또는 입법부가 체계적으로 개입하는 행위로서 그에 필요한 엄격한 규제심사 등 효율적 규제관리방안이 아래와 같이 필요하다. 첫째, 의원발의법안 입안 시 행정부의 심사방식을 적용한다. 의원발의법안 제출 시 행정부의 ‘국회 제출 전’ 심사단계를 적용하는 것이다. 둘째, 규제의 기관별 관리에서 기능별 관리로의 전환이다. 현행 부처별 관리되는 체계가 주제별 소관 정부기관이 많아 내용상 중복가능성을 배제할 수 없는바, 미국처럼 규제 영역(50개의 틀)을 정해 놓을 경우 새로운 규제가 기존의 기능과 중복되는지의 여부를 판단하기 쉬워 합리적인 규제관리가 용이해지고 또한 유사가능을 가진 규제들에 대한 황단면적인 조정도 가능하다. 셋째, 의원발의법안 제출 시 규제영향분석을 도입하는 것이다. 현재 환경부 등 정부부처의 규제영향분석(비용편익분석) 사례에서 비용/편익을 한 양식에 함께 제시하지 않을 뿐 아니라 계산에 필요한 가정 등 근거가 제시되지 않는다. 넷째, 법률안 심사 및 규제영향분석 이행을 위한 입법지원조직을 강화함이 필요하다. 규제영향분석은 통상 경제영향분석이 그 주종을 이루므로 입법으로 인해 영향을 받는 다양한 분야를 대상으로 비용・편익 추정 등 계량분석에 상응한 분석능력을 갖춘 연구 인력의 충원이 필요하다. In circumstances of rapidly growing representative's regulation proposals relative to government's proposals it is required to accomplish effective management device of regulations through comparing institutions of legislating process regarding to reforming regulations and to maintaining proper level of managing regulations between U. S. and KOREA. As Regulation management which also means regulation reforming is defined as the entirely engaging behavior of Executives or Legislature which regards to enactment·operation·extinction of regulations, it is necessary to prepare effective devices for managing regulation through austere examination. Those are as follows. First, It's the application of Executive's exact examination procedure which in advance is required in submitting the regulation proposals to the Legislature in representative's proposal submittance. Second, it is the conversion of departmental management to functional management, so avoidance of duplicable regulation and cross-sectional arrangement of similar regulations is available. Third, Regulation impact analysis is necessitated in submitting the Legislature's proposal. Also showing the evidence or proper assumption is necessary in calculation the impact comprising the benefit and cost together. Fourth, Strengthening the research manpower and organization for implementing difficult empirical works which is main in analysing the economic effect is necessary.
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金正愛,李咏桓 한국의정연구회 2020 의정논총 Vol.15 No.2
일반적으로 대표자가 해당 법인의 경제적 이익을 불법으로 횡령을 하는 경우, 대표자는 가 해자가 되고, 법인은 피해자가 된다. 법인이나 대표자에 대한 과세문제를 검토할 때 적어도 이러한 개념은 염두에 둘 필요가 있다. 그러나 현행 세법에는 피해자인 법인에게도 원천징수 의무를 부담시키고 있다. 따라서 법인 대표자의 납세의무와 관련하여 법인에 대한 피해복구 를 장려하고, 몰수·추징된 경우와의 형평성 측면에서 적어도 대표자가 회수 반환한 금액에 대해서는 납세의무를 면제하는 방식으로 개선될 필요가 있다. 한편, 대표자가 경제적 이익을 자신에게 귀속시켰더라도 1인 주주의 지위에 의하여 뒷받침 되지 않으면, 법인은 손해배상책임을 부담하므로 그러한 경제적 이익을 사실상 자신에게 귀속 시킬 수 없다. 그러나 1인 주주이자 대표자는 자신의 횡령행위로 인한 손해배상책임을 자신의 의사로 면제시킬 수 있기 때문에 이익을 자신에게 귀속시킬 수도 있다. 따라서 현행 세법에서 ‘상여’로 간주하고 있는 것을 미국처럼 ‘배당’으로 간주하는 방식으로 개선될 필요가 있다. 또한 법인에게 소득처분에 따른 원천징수의무를 부과하여 법인세 부담 외에 추가로 소득 세 부담까지 가중시키고 있는 현행 세법은 하나의 횡령행위에 대해 법인에 대한 법인세 납세 의무와 대표자에 대한 소득세 납세의무를 중복으로 부과하고 있다. 이는 이중과세에 해당할 여지가 있으므로 관련 규정된 규정은 개정될 필요가 있다. If the representative illegally embezzles the economic interests of the corporation, the perpetrator becomes the representative and the victim becomes the corporation. At least these concepts need to be kept in mind when reviewing taxation issues for the legal entity or representative. Regarding the tax obligation of the representative of the relevant corporation, it should be improved by encouraging the restoration of damage to the corporation, and at least exempting the tax obligation for the amount recovered and returned by the representative in terms of maintaining equity with the case of confiscation or collection. Therefore, even if the representative attributed the economic interests to himself, if it is not supported by the status of a single shareholder, he or she bears the liability for damages to the relevant corporation, and such economic interests cannot be attributed to him. However, one-member shareholders and representatives can exempt their own liabilities for damages caused by embezzlement, so the profits can be attributed to them. Therefore, it is necessary not to view it as the current “bonus”, but as a “dividend” like the United States in principle. In addition, adding to the tax burden in addition to the corporate tax burden by imposing the withholding obligation on the relevant corporation according to the disposition of income corresponds to the double imposition of the corporate tax obligation and the representative's income tax obligation to pay the corporate tax with one embezzlement act. Therefore, there is room for double taxation, so related regulations need to be revised.
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鄭然植,李咏桓 한국의정연구회 2015 의정논총 Vol.10 No.2
지난 이명박 정부에서는 청년층의 빠른 사회진출과 대학진학이 어려운 취약계층에게도 공평한 임용기회를 제공하기 위해 9급 공무원 채용시험 과목을 개편하였다. 그러나 조사결과, 세무직공무원의 경우 개편의 취지와는 달리 신규채용 합격자 중에는 고졸출신은 한명도 없는 것으로 나타났다. 채용시험 과목개편 시 선택과목간의 점수조정제도가 도입되었지만, 모집단이 작은 과목은 상대적으로 불이익을 받을 가능성이 높다. 조사결과, 관련 자격증을 소지한 수험생들도 이러한 제도상의 불이익을 우려해 별도의 시험과목을 선택하고 있는 것으로 나타났다. 개편취지는 충분히 이해를 할 수 있고, 일반 행정직 공무원을 선발할 때에는 유용할 수도 있다. 그러나 특히 세무직공무원 등 전문성이 요구되는 직렬의 공무원을 선발할 때는 엄청난 위험이 따를 수도 있는 제도로 평가된다. 따라서 우수하고 적응력이 높은 세무직공무원을 선발하기 위해서는 현행 선택과목제도를 폐지하고, 업무와 관련성이 높은 과목들을 필수과목으로 조속히 지정할 필요가 있는 것으로 평가된다. There During the administration of former President Lee Myung-bak, the examination subjects for Grade 9 government employees were revised to expand the hiring of government employees who are high school graduates. The intent was to lower the age of economically active population by facilitating early entry of youth into society and provide vulnerable groups who have difficulty in entering colleges with fair employment opportunities. The goal of revisionary actions was not to heighten the practicability of the examination subjects through the testing of topics that are closely related to actual work, but to provide an environment that motivates high school graduates to actively apply for the employment examinations. However, according to a survey, contrary to the goal of system revision, there were no high school graduates among the new employees hired as tax officials. A more serious problem is the classification of the required subjects as elective subjects and the implementation of a score adjustment system between them. These changes caused applicants who already obtained related license(s) to select and study non-required subjects in an effort to ensure that they did not suffer any disadvantages due to the score adjustment system. Although the goal of system revision is understandable, and while such system may be useful in selecting government workers for general administrative work, it presents tremendous risk when selecting government workers in fields that require specialization, such as taxation. Therefore, in order to select government workers who are outstanding and have high adaptability, it is necessary to abolish the elective subject system that commonly contains social studies, sciences, mathematics, and administrative science, and expeditiously designate subjects that are closely related with actual work.
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