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국가계약제도의 바른 정착과 주거안정을 위한 정책개선 제언
진상화 ( Sanghwa Chin ) 한국건설경제산업학회 2021 건설경제산업연구 Vol.8 No.1
국내 건설 산업은 다른 나라들과 달리 「한강의 기적」이라고 불리는 눈부신 경제발전에 결정적 기여를 하여 왔으나, 최근에는 국내외 건설 환경 변화와 시대적 흐름에 적극 대응하지 못하고 제도적 후퇴를 거듭한 결과 건설산업의 경쟁력은 선진국대비 70% 수준에 불과하는 등 글로벌 경쟁력에 훨씬 못 미치는 어려운 현실에 처해 있다. 특히, 전 국민의 관심사인 주택 대란은 건설인의 한사람으로서 많은 자괴감을 느끼게 된다. 이같이 건설 산업이 퇴행하게 된 근원은 건설 산업의 핵심인 국가계약 정책이 비합리적인 로또 복권식 운찰제로 20여년간 파행 운영되고 있다는 점과, 각종 문제 발생 시 책임유무에 대한 엄격한 법적 판단 없이 기업에 대해 무과실 연대책임 등 처벌 중심으로 건설정책을 운용한 결과가 크다 할 것이다. 주택정책 또한 「시장성과 공공성의 조화로운 정책의 묘」를 살리기보다는 대증적이고 충격적인 규제 일변도의 정책 수립과 실행의 되풀이 아닌가 한다. 이는 건설 산업의 주체인 건설인들 스스로의 자기혁신 부족과 정책당국의 개선의지와 철학의 부재가 중요한 요인이라 할 것이다. 따라서 글로벌 건설시장에서 우리 건설 산업의 경쟁력을 확보하기 위해서는 입찰·계약 제도의 선진화를 위한 정책개선이 시급한 실정이며, 전세계에서 유일하게 민주화와 산업화를 동시에 이룬 우리의 얼굴인 서울한강에 현수교, 보행교 건설 등 기술력 경연의 장이 되는 공공사업에서 가격이 가치개념을 갖는「창의적 대안제시」를 허용하는 국가계약 정책의 바른 정착이 절실한 상황이라 할 것이다. 또한 소득 3만불 시대의 경제발전에 걸맞은 행복을 추구할 쾌적한 주거환경을 조성할 방안은 지속적인 양질의 주택 공급임을 명심하고, 도시 재생에 대한 개념의 재정립과 함께 국민이 필요로 하는 곳에 적기에 주택이 공급될 수 있도록 「시공자선정시기」조정과「특화 및 대안」활성화 등의 정책개선을 서두르고 실행해야 할 것이다. 요컨대 공공 건설 분야에서 대·중·소기업 모두가 편법과 요행이 아닌 열과 성을 다한 땀 흘린 대가를 정당히 받을 수 있도록「국가계약 정책의 정상화」가 필요하며, 주택 정책 또한「시장경제」의 틀 안에서 시장성과 공공성을 감안한 수요·공급 기능과 디자인 혁신을 반영한 양질의 주거 환경조성을 통해「주택시장의 안정화」를 이루고, 그 결과로서 공공 및 주거공간을「관광자원화」하여 일자리 창출과 국가경제 발전에 근간이 될 수 있는 정책개선의 결실을 기대한다. Unlike other countries, the construction industry of Korea had contributed decisively to the remarkable economic development called“Miracle of the Han River”. However, in recent years, the construction industry has been under harsh circumstances with its overall competitiveness assumed only 70% of that of advanced countries, that is in consequence of sustained inactiveness to worldwide changes in industrial environment and trend along with the repeated institutional retreat. In particular, the housing crisis, general concern of people in Korea, makes sense of shame to whom has served in this industry. The core reasons of the industrial regression are deemed significantly at the national contracting system being in a mal-operation for more than 20 years as such an irrational way alike draw for lottery winners and also the punishment-oriented governmental policy for construction industry imposing faultless contractors the joint liabilities without fair legal judgement. And the housing policy is also comprehended as repetition of restriction-devoted policy establishment being just confined to symptomatic treatments or frightening measures rather than harmonizing the marketability and publicity. All these are understood resulted from the lack of self-innovation by the builders, who are the main part of the industry, and the absence in the government authorities of the improvement volition or philosophy. Thus, in order to secure the competitiveness of the Korean construction industry in global market, it is urgent for the national bidding and contracting policy to be innovated so that“any inventive alternatives of value creation”could be allowed for public projects in such special instances of technology contests for new suspension bridges or pedestrian bridges over the Seoul Han River, a face of the only country in the world who accomplished both the democratization and industrialization. In addition, it has to be borne in mind that the very measure is constant supply of high-quality housing for building up a pleasant residential environment for the advanced society in the era of 30,000 dollars’income. Therefore, together with conceptual re-establishment of the urban regeneration, policy improvements such as adjustment of the“time of contractor selection”and invigoration of“specialized and alternative proposals”should be hurried and implemented for timely supply of housing to places of people’s demand. In short, it is essential to“normalize the national contracting policy”so that all the large, medium and small-sized companies can receive equitable compensation from their due endeavor rather than from expediency or good fortune. Also the housing policy, through improvement, is anticipated to achieve the“stabilization of housing market”by creating high-quality residential environment that reflects design innovation and demand/supply functions within the framework of the“market economy”that considers both the marketability and publicity, hence to work as a foundation for economic development and job creation of the country by transforming the public and residential area into“tourist attractions”.
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