1990년대 이후 한국 사회의 대안적 체제모델 논의와 스웨덴 모델

신정완 한국 스칸디나비아학회 2016 스칸디나비아 연구 Vol.17 No.-

The studies on the Swedish model and the Swedish social democracy has developed much both quantitatively and qualitatively in South Korea since 1990s. In 2000s, there also arose the studies regarding the Swedish model or something similar to that as the ideal socioeconomic model which should be imitated in Korea. The latter studies proposed the reform agenda of Korean society based on the experiences of the Swedish model. The representative studies of this kind include ‘the arguments for the Korean Chaebol system’ by Ha-Joon Chang, Chan-Keun Lee and Seung-Il Jeong, ‘the Korean social market economy model’ by Jeongwan Shin and ‘the dynamic welfare state’ by the Welfare State Society. And ‘the social services investment state’ by Sang-Hoon Ahn is the representative study exclusively focusing on the welfare state. Among many features of the Swedish model, the universal welfare state has been especially highlighted. For developing the welfare state in Korea as something similar to the Swedish one, there must be the political agents pursuing that and the strategies for increasing taxes are needed. Concerning the formation of the political agents, the dominant idea has been ‘the hybrid pro-welfare coalition’ unifying diverse social groups based on the common progressive values. As a strategy for increasing taxes, the idea of ‘welfare spending increase first, tax increase afterwards’ was much proposed and discussed. And as an important reform proposal of Korean political system which would support the development of the welfare state, we can mention the idea of developing consensus democracy by strengthening the proportional representation system. But till now, few of the discussions and proposals has been realized as institutions and policies. The ideas of the alternative system model for Korean society relying on the experiences of the Swedish model has functioned just as ‘social movement discourses’. For the discussions to exert more influences on Korean Society, more studies on the early stage of the Swedish social democracy are needed. And setting up social agenda even the conservatives can sympathize with can be helpful for realizing progressive social reform. And the researchers in this field should pay more attention not only to income redistribution by the welfare state but also to the improvement of primary income distribution. 1990년대 이후 한국에서 스웨덴 모델과 스웨덴 사회민주주의에 대한 연구가 양적으로나 질적으로나 크게 발전했다. 또 2000년대에 들어 스웨덴 모델에 대한 우호적 소개를 넘어 한국 사회가 장기적으로 지향해야 할 대안적 체제모델로서 스웨덴 모델과 유사한 것을 상정하고, 이에 비추어 한국 사회의 개혁과제들을 제시하는 연구들도 생겨났다. 이런 성격의 대표적 연구로는 장하준, 이찬근, 정승일의 ‘재벌체제 활용론’, 신정완의 ‘한국형 사회적 시장경제 모델’, 복지국가 SOCIETY의 ‘역동적 복지국가론’ 등을 들 수 있다. 사회복지 분야의 대표적 연구로는 안상훈의 ‘사회서비스투자국가론’을 들 수 있다. 스웨덴 모델의 여러 영역 중에서도 특히 보편적 복지국가가 한국 사회의 벤치마킹 대상으로 가장 많이 주목되었다. 그런데 스웨덴과 유사한 형태로 복지국가를 발전시켜가려면 이를 추진할 정치적 주체도 있어야 하고 복지국가 건설을 위한 증세 전략도 제시되어야 한다. 한국에서 정치적 주체를 형성하는 문제와 관련해선 다양한 사회집단들이 진보적 가치를 중심으로 결집하는 ‘혼합형 복지동맹론’이 지배적 입장이라 할 수 있고, 증세 전략으로선 ‘선복지, 후증세론’이 많이 거론된 바 있다. 또 복지국가 건설을 가능케 하는 정치제도 개혁방안으로서 국회의원 선거에서 비례대표제 강화 등을 통해 합의제 민주주의를 발전시켜가야 한다는 주장도 제시되었다. 그러나 이러한 논의와 제안들 중 아직 제도와 정책으로 구현된 것은 거의 없어, 스웨덴 모델을 지향점으로 삼는 한국 사회 대안 체제 구상들은 아직은 ‘운동 담론’으로서만 기능해왔다. 이러한 논의들이 한국 사회에 더 큰 영향력을 행사할 수 있기 위해서는 스웨덴 사회민주주의 운동 초기 국면에 대한 연구가 많이 보강될 필요가 있고, 보수층도 공감할 수 있는 의제를 설정함으로써 정치적 실현 가능성을 높일 필요가 있다. 또한 복지국가를 통한 재분배뿐 아니라 1차적 소득분배 개선 방안에 더 관심을 기울일 필요가 있다.

특별기고 : 최근 재산세(財産稅) 관련 논의에 대한 소고(小考)

신정완 한국지방재정공제회 2002 지방세 Vol.2002 No.6

스웨덴과 그리스의 국가재정과 복지 : 스웨덴 모델에서 성장과 분배의 선순환 문제

신정완 한국사회보장학회 2011 한국사회보장학회 정기학술대회 Vol.2011 No.2

1930년대 스웨덴 인구문제 논쟁에서 제시된 뮈르달 부부의 가족정책 구상의 이론적, 철학적 기초

신정완 한국 스칸디나비아학회 2017 스칸디나비아 연구 Vol.19 No.-

Sweden experienced continuously declining fertility rate in early 20th century, and this aroused the population debate. Those who worried most the low fertility rate were the conservatives, while the progressivists holding neo- Malthusian view did not. Alva & Gunnar Myrdal, the spouse with social democratic inclination, published the book The Crisis in Population Problem (Kris i befolkningsfrågan) in 1934 and thereby changed fundamentally the debate terrain. They acknowledged the seriousness of the declining fertility rate, contrary to the conservatives, however, they maintained that it would be possible to raise fertility rate and improve the ‘quality of people’ by progressive family policies. The core idea of their family policy proposals was that society should take the burden of children rearing costs and should support the married working women for holding down job and running household at the same time. Justifications of Alva & Gunnar Myrdal for their family policy ideas included economic logics which can be expressed as ‘economies of scale’, ‘consumer ignorance’, ‘human capital theory’, and ‘internalization of externality’ in modern economics. The philosophical foundations of Alva & Gunnar Myrdal, in terms of their ideological orientation or value orientation, were feminism, socialism, mild nationalism, and utilitarianism. In terms of the approach to social issues, very strong rationalism is found. Especially utilitarianism and rationalism were the hardcore of their philosophy. Even though their approach can be criticized in that they pursued too much the social engineering styled rationality, their contribution should be highly acknowledged if we consider the situation of the Swedish society at that time. Alva & Gunnar Myrdal intended to use the population debate as a good chance for trying progressive social reforms, and their intention was largely realized. Substantial parts of the Swedish welfare state model are debted to the intellectual legacy of Alva & Gunnar Myrdal. 스웨덴은 20세기에 들어 지속적인 출산율 저하를 경험하였는데 이를 배경으로 인구문제 논쟁이 전개되었다. 저출산 문제를 가장 우려한 사람들은 보수주의자들이었고 진보주의자들은 신맬더스주의적 사고로 인해 저출산 문제를 심각하게 생각하지 않았다. 사회민주주의 성향의 뮈르달 부부(Alva & Gunnar Myrdal)는 1934년에 『인구문제에서의 위기』라는 책을 발간하여 인구문제 논쟁의 지형을 바꾸어놓았다. 그들은 저출산 문제의 심각성을 인정하면서도 보수주의자들과는 달리 진보적 가족정책을 통해 출산율을 높이고 ‘국민의 질’을 개선할 수 있다고 주장했다. 그들의 가족정책 구상의 핵심은 출산과 양육에 따른 비용의 큰 부분을 사회가 부담하고, 기혼 취업 여성이 직장생활과 가정운영을 양립할 수 있도록 사회가 지원해야 한다는 것이었다. 뮈르달 부부가 자신들의 정책 구상을 정당화하는 논리는 경제이론의 측면에서는 현대 경제학 용어로 ‘규모의 경제’, ‘소비자 무지’, ‘인적자본이론’, ‘외부성의 내부화’ 등을 포함하고 있었다. 한편 그들의 가족정책 구상의 배후에 있는 철학적 기초로는 가치 지향 차원에서는 페미니즘, 사회주의, 연성 민족주의, 공리주의 등을 확인할 수 있으며, 사회문제를 진단하고 해법을 찾는 접근법 차원에서는 강한 이성주의를 확인할 수 있다. 특히 공리주의와 이성주의가 뮈르달 부부의 철학적 입장의 핵심이라 할 수 있다. 사회공학적 합리성을 극단적으로 추구하는 뮈르달 부부의 접근법은 비판의 여지가 많으나, 당시 스웨덴 사회의 상황을 고려하면 뮈르달 부부의 공로를 크게 인정할 수 있다. 뮈르달 부부는 인구문제 논쟁을 스웨덴 사회의 진보적 개혁의 계기로 활용하고자 했고 그런 의도는 대체로 실현되었다. 스웨덴 복지국가 모델의 큰 부분이 뮈르달 부부의 지적 유산 위에 서 있다고 할 수 있다.

한국 진보진영의 대안적 경제발전전략 검토

신정완 참여연대 2009 시민과세계 Vol.- No.15

신자유주의 세계화, 한국의 민주주의와 국가 기획좌담 참여정부 1년, 실종된 개혁과 민주주의

신정완,안효상,유영주,정종권,조희연,주진우 한국정치연구회 2003 정치비평 Vol.11 No.-

서평 : 『스웨덴 사회민주주의: 노동, 복지와 정치』

신정완 한국산업노동학회 2015 산업노동연구 Vol.21 No.3

스웨덴의 시스타 사이언스 시티(Kista Science City)의 성공 요인: 산업정책 및 지역발전정책의 변화와 스웨덴 모델의 효과를 중심으로

신정완 한신대학교 민주사회정책연구원 2012 민주사회와 정책연구 Vol.0 No.21

스웨덴의 시스타 사이언스 시티(Kista Science City)는 ‘북유럽의 실리콘 밸리’라 불릴 정도로 국제적으로 성공적인 ICT 클러스터로 평가된다. 시스타 ICT 클러스터 발전 요인에 관한 기존 연구들은 주로 선도기업인 에릭슨(LM Ericsson)의 역할이나 시스타 지역의 산관학연 협력체계의 발전 등 주로 미시적 요인에 초점을 맞추어왔다. 이논문에서는 이에 더하여, 시스타 클러스터 발전의 기술적 기반으로서, 스웨덴의 유서깊은 통신 산업의 발전에 주목했으며, 스웨덴 정부의 산업정책과 지역발전정책의 역사 서술을 통해 시스타의 성공 요인을 보다 장기적 맥락에서 조명했다. 또한 구(舊)스웨덴 모델의 제도적, 문화적 토양이 스웨덴의 ICT 산업 및 시스타 클러스터의 발전에 긍정적으로 작용했음을 부각시켰다.

스웨덴 연대임금정책의 정착과정과 한국에서 노동자 연대 강화의 길

신정완 참여연대 2010 시민과세계 Vol.- No.18

A Tale of Two Countries: the Studies and Debates on the Swedish Model in South Korea

신정완 한국 스칸디나비아학회 2012 스칸디나비아 연구 Vol.13 No.-

Since 1990s, the studies on the Swedish Model and the Swedish social democracy have substantially developed both in quantity and quality in South Korea. There are some important historical backgrounds for that. First, the collapse of the Soviet-East European communist bloc gave great shock to Korean radicals. They came to be more interested in the West European social democracy, especially the Swedish one afterwards. Second, the political democratization in South Korea since 1987 made social democratic ‘reformism’ more reliable and realizable. Third, the Asian financial crisis in 1997 brought about many economic and social problems including the polarization of economy and society, and the increase of poor people. Many researchers and social movement activists came to be more interested in the socioeconomic inequality issues. Swedish industrial relations and social policies or welfare state have been most popular research topics reflecting the states of Korean society. And the debate on Chaebols reform and ‘the universal welfare state’ discourse have been representative debate and discourse, inspired by the Swedish Model, which have made some political impacts on Korean society. For Korean researchers in this field to wield more influence on the issues of Korean society, they have to improve their knowledge not only of Swedish society, but also of Korean society. Thus, the studies on the Swedish Model must develop themselves into tales of two countries, Sweden and Korea, not just tales of one country, Sweden. Since 1990s, the studies on the Swedish Model and the Swedish social democracy have substantially developed both in quantity and quality in South Korea. There are some important historical backgrounds for that. First, the collapse of the Soviet-East European communist bloc gave great shock to Korean radicals. They came to be more interested in the West European social democracy, especially the Swedish one afterwards. Second, the political democratization in South Korea since 1987 made social democratic ‘reformism’ more reliable and realizable. Third, the Asian financial crisis in 1997 brought about many economic and social problems including the polarization of economy and society, and the increase of poor people. Many researchers and social movement activists came to be more interested in the socioeconomic inequality issues. Swedish industrial relations and social policies or welfare state have been most popular research topics reflecting the states of Korean society. And the debate on Chaebols reform and ‘the universal welfare state’ discourse have been representative debate and discourse, inspired by the Swedish Model, which have made some political impacts on Korean society. For Korean researchers in this field to wield more influence on the issues of Korean society, they have to improve their knowledge not only of Swedish society, but also of Korean society. Thus, the studies on the Swedish Model must develop themselves into tales of two countries, Sweden and Korea, not just tales of one country, Sweden.