安保文化와 情報政策 : 이스라엘의 情報失敗를 中心으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is to examine causes of intelligence failures caused by security culture - security elites' belief system, attitudes and tradition. Security culture which defines identity and concept of security in israel has great effect on relation with Arab countries.
It consists of three factors- collective identity, attitudes of threat assessment, military tradition. Based on this definition, the purpose of this paper is summarized as follows;
First, to look at the mechanism between security and intelligence failure in various circumstances. Second, to reveal security culture as universal cause of intelligence failure. Third, to analyze in the context of structure-agency-strategy. Fourth, to derive lessons from Israel's cases and to enhance grade of academism.
To accomplish these aims, I first reviewed previous findings on intelligence failure in various academic fields and developed the framework of analysis.
However, existing analysis model such as rational-actor model, organizational-process moeel, and bureaucratic politics model have their own limits.
To overcome those theoretic shortcoming, new concept, methodology and contents should be established, which is quietly different from the existing approaches. In this vein, 'intelligence' and 'intelligence policy' , which has instrumental meanings in U.S., have constitutive property to transform the state relation and social identity.
This paradigm can be applied to methodology. Occasionally, decision-making approach is being used to examine the cases, which have been limited to single actor' psychological aspects. However, this micro approach shows it's theoretic limitation to explain the diverse phenomena. In stead of meaningless juxtaposition of cases, this paper tries to analyze those cases in the context of interaction of environmental structure and agency.
Through this theoretic framework, five cases would be analysed in this paper. Lavon Affairs and the failure of summit talk with Egyptian president which happened in Sharett Government were suggested in failure of covert action. And, the failure of analysis in Yom Kippur War was dealt as the failure of intelligence collection.
The findings and lessons of this study can be summarized as follows;
First, Because intelligence policy deals with foreign countries-with political systems, cultural traditions, and mental attitudes quite different from one's own, intelligence failure is inevitable and even natural.
Second, Intelligence failure can be caused by intelligence user rather than producer with superior collective identity, who tends to overestimate their threats from the outside.
Third, this tendency was accelerated by the supreme decision maker and intelligence user such as prime-minister. Ultimately, those attitudes are prone to combine with militarism and intransigent hard line. As a result, intelligence distortion and failure might be accompanied by group-think and mirror image in decision making process. In addition, as mentioned in cases of Sharret Government, an intelligence politicization might be also important source of intelligence disaster.
Fourth, to avoid intelligence fiasco, an efficient controling system should be established. Fifth, the intervention of intelligence agency into political arena can not be found, so intelligence elites have earned support from its people.
Finally, the point that this paper is to make is that intelligence policy should pursue the security goals. In democratic state, if possible, intelligence policy should harmonious with democratic values, in order to avoid and remedy intelligence failures.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구목적 = 1
• 제2절 연구대상과 범위 = 6
• 제3절 연구방법 = 9
• 제4절 선행연구의 비판적 검토 = 13
• 1. 선행연구의 개괄 = 15
• 2. 대안의 성찰적 모색 = 24
• 제2장 이론적 논의와 분석틀 = 26
• 제1절 정보정책과 국가안보 = 26
• 1. 정보정책의 개념과 유형 = 26
• 2. 정보정책의 기능과 역할 = 29
• 3. 안보환경 변화와 정보정책 = 34
• 제2절 안보문화와 정보정책의 이론적 논의: 정보실패를 중심으로 = 37
• 1. 안보문화 = 37
• 2. 정보실패 = 45
• 3. 안보문화와 정보실패의 이론적 연계 = 50
• 제3절 분석틀의 모색 = 54
• 1. 투입과정 = 56
• 2. 정보정책 형성과정 = 58
• 3. 정보정책의 산출 = 63
• 제3장 이스라엘의 안보문화와 정보정책체계 = 67
• 제1절 안보문화 구성체계 = 67
• 1. 일반문화 = 68
• 2. 정치문화 = 71
• 3. 전략문화 = 75
• 4. 외교문화 = 78
• 제2절 안보환경과 위협인식 = 81
• 1. 국내의 환경과 위협요소 = 81
• 2. 물리적 환경의 열세와 존재론적 위협인식 = 84
• 3. 안보환경 구축과 존재론적 위협의 극복 = 86
• 제3절 정보정책체계 = 88
• 1. 국가안보와 정보 = 88
• 2. 기원과 발전과정 = 92
• 3. 기능과 구성체계 = 98
• 제4장 샤렛정부의 정보공작의 실패 = 105
• 제1절 국내의 환경과 안보문화체계 = 107
• 1. 역사의 희생자로서의 자의식 = 107
• 2. 위협의 상반된 인식과 평가 = 109
• 3. 군사주의와 외교주의의 부조화 = 112
• 제2절 정보의 정치화와 비밀공작의 실패 = 114
• 1. 군사문화와 외교문화의 갈등 = 114
• 2. 정보체계의 비효율성과 정보의 정치권력화 = 117
• 3. 비밀공작능력의 결여와 정보실패 = 123
• 제3절 정보의 정치화와 이집트 정상회담의 실패 = 126
• 1. 이집트의 협상제의와 이스라엘의 거부 = 126
• 2. 샤렛정부의 등장과 정상회담 추진 = 127
• 3. 라본사건과 정상회담의 실패 = 130
• 제5장 마이어 정부의 정보분석의 실패 = 132
• 제1절 국내외 환경과 안보문화체계 = 133
• 1. 우월적 정체성 = 133
• 2. 위협의 과소평가 = 135
• 3. 군사행동주의의 약화 = 137
• 제2절 거울이미지와 정보분석의 실패 = 140
• 1. 사다트의 기만과 아만의 편견 = 140
• 2. 아만의 확신과 모사드 의 패배 = 143
• 3. 마이어의 위기관리 능력부재와 정보전달 체계의 결합 = 144
• 제3절 정보체계의 개편과 교훈 = 146
• 제6장 베긴정부의 정보수집의 실패 = 148
• 제1절 국내외 환경과 안보문화체계 = 149
• 1. 정체성의 혼재 = 149
• 2. 위협요인의 과대평가 = 151
• 3. 군사주의적 태도의 강화 = 154
• 제2절 거울이미지와 정보수집의 실패 = 157
• 1. 적의 이미지와 정보수집의 실패 = 157
• 2. 베긴의 비밀주의와 정보공유의 실패 = 160
• 3. 베긴의 개입과 정상회담 개최 = 164
• 제3절 집단사고와 정보수집의 실패 = 166
• 1. PLO의 위협증대와 정보활동 = 166
• 2. 집단사고와 레바논 개입 = 169
• 3. 정보체계의 혼선과 수집의 실패 = 174
• 제7장 정보실패 유형의 비교와 분석적 함의 = 178
• 제1절 안보문화에 의한 분석 = 178
• 1. 집합적 정체성과 정보정책 = 178
• 2. 위협의 평가와 정보정책 = 184
• 3. 군사주의적 태도와 정보정책 = 187
• 4. 소결론 = 191
• 제2절 정보왜곡과정과 정보실패 유형에 의한 분석 = 193
• 1. 샤렛정부의 공작실패 = 193
• 2. 마이어정부의 분석실패 = 196
• 3. 베긴정부의 수집실패 = 198
• 4. 소결론 = 201
• 제3절 요약 및 평가 = 203
• 제8장 결론 = 210
• 참고문헌 = 215
• ABSTRACT = 221