지역 신문시장 구조변화와 지방신문의 문화정치 : 1990년대 광주 사례를 중심으로 = Structural Transformation of Regional Newspaper Market and Cultural Politics of Local Newspaper

국문 초록 (Abstract)

이 논문은 1990년대 광주지역 지방신문의 '난립' 현상에 대한 관심으로부터 출발하였다. 광주지역에는 왜 지방신문이 유난히 많은가, 이런 현상은 지역 신문 시장 구조와는 어떤 관련을 맺고 있으며, 무엇이 이런 상황에서 지방신문을 유지할 수 있게 하는가 등에 대한 해명을 시도하려는 것이 이 논문의 목적이다.
이를 위해 먼저 광주지역 신문시장 구조의 변화과정과 특징을 살펴보았다. 이어 지방신문의 문화정치가 어떻게 이뤄지고 있는지를 분석하였다. 그리고 양자사이의 논리적 상호관련성을 검토하였다. 그 결과 지방신문이 저널리즘 기능의 지대추구행위(rent-seeking)로의 전화를 통해 시장상황에 적응하는 토대를 마련하고 있을 가능성을 발견하였다.
먼저, 광주지역 신문시장의 구조적 특징과 관련하여, 광주 지역에는 다른 대도시에 비해 지방신문의 수가 특별히 많았다. 광주 지방신문의 밀도지수가 4.22로 부산과 인천 0.36, 대전 1.31, 울산 1.74에 비해 월등히 높은 것으로 나타났다. 그러나 광주 지방신문의 지역 신문시장 정유율은 90년대 중반 이후 급격히 하락하고 있다. 이를 '규모의 분산화와 점유율의 하락'으로 요악할 수 있겠다.
또 광주지역 신문시장에는 자본주의적 시장원리가 정상적으로 작동하지 않는 것으로 나타났다. 모기업이 부도가 나도 지방신문은 시장에서 퇴출되지 않고 있다. 언론자본이 시장에서 철수하거나 퇴출되어도 지방신문은 계속 존재한다. 따라서 지방신문의 수가 계속 증가하고 있다. 이는 언론인 요인이 중요한 변수로 작용한 결과로 여겨진다. 이상과 같은 지방신문의 시장 구조적 특징을 요약하면 '규모의 분산과 수의 증가'로 정리할 수 있겠다.
그렇다면 왜 이 같은 지방신문 시장구조의 특징이 나타나는 것일까? 이에 대한 설명을 위해 지방신문의문화정치과정을 분석하였다. 지역사회 주요 이슈에 대한 지방신문의 보도행태, 지방신문의 인적 네트워크, 언론인의 정체성, 지방신문의 지대추구를 위한 조직적 실천 사례 등을 분석 대상으로 삼았다. 각각에 대한 분석을 위해 먼저 광주지역 지방신문의 유형화를 시도하였다. 지방신문의 특수성을 규정하는 것으로 여겨지는 자본과규모, 전통 등 세 영역 10가지 변수를 고려하여 군집분석을 한 겨로가 광주 지방신문 집단을 세 유형으로 나눌 수 있었다. 그리고 이 세 유형을 대표하는 각각의 신문이 위의 각 영역에서 유형에 따라 어떤 차이를 보이는 지 분석하였다.
그 결과 지역사회 주요 이슈에 대한 보도태도 등 문화정치 방식이 지방신문 유형에 따라 다르게 나타났다. 뉴스의 양과 내용, 강조점, 표현양식 등에서 차이를 보였으나 지역사회 지배체제 내화 현상과 지대추구를 위한 조직적 제도적 실천 영역에서는 다르지 않았다. 해당신문의 이해관계에 따라 뉴스보도의 태도가 달라졌으며. 지방신문의 인적 네트워킹도 각각 다른 양상을 보였다. 또 언론인의 정체성에서 집단별 차이를 드러냈다. 이들 문화정치 방식의 차이에 따라 광주 지역 지방신문 집단은 '전통언론형' '정치지향형' '기업보호형'으로 각각 분류할 수 있었다. 이들은 각각 언론자본의 지향에서 문화자본, 사회자본, 경제자본 추구에 조응하는 것으로 나타났다. 그러나 지대추구(rent-seeking) 사례 분석에서는 지방신문 유형별로 공통적인 측면과 다른 태도가 동시에 나타났다. 이런 분석겨로가는 지방신문의 뉴스보도가 지대추구에 활용되고 언론인이 동원된다는 사실을 시사하는 것이라 할 수 있다. 본 논문에서는 이 같은 현상을 '저널리즘 기능의 지대추구화'로 규정하였다.
이 같은 결과는 광주지역의 지방신문이 지대추구자 기능을 수행하고 있다는 뜻으로 해석된다. 지방신문의 지대추구 기능은 광주지역 지방신문의 본질적 속성이면서, 동시에 각 신문사의처지와 조건에 따라 다른 양상을 띠는 것으로 여겨진다. 저널리즘 기능의 지대추구행위로의 전화는 지역 신문시장의 특수한 측면과 맞물려 있는 것이다. 따라서 이런 형상이 장기지속적인 것인지 특수한 시장상황에서 나타나는 단기적 표현에 불과한 것인지 단정하기는 어렵다. 이는 본 논문의 한계이기도 하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study, started from a concern about the flood of local newspapers in Gwangju in the 1990s, explores why there are such an excess of newspapers in Gwanju, focusing on the ties to the infrastructure of the regional newspaper market.
This research examines the correlation between the process of changes in the newspaper market in Gwangju, its characteristics, and how local newspapers carry out cultural colitics. Based on this research, this investigation identifies the special mechanisms of local newspapers in Gwangju that is, in order to dadpt to the market, local newspapers establish their economic base through the transformation of journalism function into "rent-seeking" practice.
First of all, this research compares the newspaper market in Gwangju with other metropolitian areas in Korea. Gwangju has many more local newspapers than any other region. The local paper density index of Gwangju is 4.22; for Busan and Incheon, Daejeon and Ulsan, these numbers are 0.36, 1.31 and 1.74, respectively. This situation, however, has led to an oversaturation of the local newspaper market and there is dramatic evidence of this; since the mid-1990s the market share of local newspapers has gone down sharply. In addition, this research has found that local newspapers in Gwangju di not follow the principles of a capitialistic market; in spate of the bankruptcy of mother companies and thewithdrawal of capital of the press, newspaper companies still survive. As a result, the number of local newpapers has increased continously.
The paradox here is what makes these anomalies pollible which the local newspaper market in Gwangju. To investigate this, this investication focuses on the cultural politics of local newspapers. In particular, this analysis concentrates on the practice of reporting on major local issues, the human network of local newspaper companies, the identity of local newspapers through cluster analysis using three fields and ten variables including the nature of capital, scale and length of newspaper life preceded this analysis. This research identifies three types of newspapers: 'traditional newspapers', 'political newspapers' and so-called 'mother company protecting newspapers'.
As a result of this analysis, this investigation has reveals that there are differences in news value and orientation as well as the amount and frequency of reporting among the three types of papers. That is to say, the different agendas of each local newspaper affect the contensts of news reporting. The pattern of human networking and reporter personality varies among the three types of newspapers. When it comes to "rent-seeking" practice, the local newspaper show both differences and similarities at the same time. This trend suggests that the news reporting of local newspapers is used for "rent-seeking".
In conclusion, this research argues that almost local newspapers in Gwangju execute as rent-seeker still it depends on the different conditions and situations of each newspaper company. Whether it is a long-term phenomenon or a fhort-term one caused by the specific goals of the local newspaper market is a topic requiring further invetstigation.

목차 (Table of Contents)

• 목차 = ⅰ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제의 제기 : 지방신문 '난립'에 대한 관심 = 1
• 제2절 연구대상과 방법 = 9
• 1. 연구 대상과 범위 = 9
• 2. 자료 수집 및 분석 = 13
• 제3절 논문의 구성 = 14
• 제2장 이론적 배경과 분석틀 = 17
• 제1절 기존 논의 검토 = 17
• 1. 지역언론 및 신문시장 연구의 성과와 한계 = 17
• 2. 언론 '권력화' 연구의 전개 : 도구론 대 기구론 = 27
• 제2절 이론적 배경 = 34
• 1. 미디어 권력의 속성과 조건 = 36
• 1) 비판적 언론연구와 '3차원적 권력' = 36
• 2) '미디어 권력화'의 조건 = 41
• 2. 문화정치와 지대추구론 = 45
• 1) 문화자본의 사회학 = 45
• 2) 지대추구론 = 53
• 제3절 분석틀과 연구 쟁점 = 56
• 1. 분석틀의 제안 = 56
• 2. 쟁점 및 연구과제 = 60
• 제3장 지역 신문시장의 구조변동과 특징 = 63
• 제1절 한국 '지방신문'의 존재양식 = 64
• 1. 지방신문의 발달과 환경 = 64
• 2. 광주 지방신문의 유형 분류 = 68
• 제2절 지역 신문산업의 성장과 시장구조 변화 = 72
• 1. 1980년대 이후 광주 지방신문산업의 성장 = 72
• 1) 지방신문 독점기 : 1987년 '언론자율화 조치' 까지 = 72
• 2) 신문현상의 다양화 : 1987년~IMF 관리체제 = 74
• 3) 난립구조의 고착화 : IMF 관리체제 이후 = 77
• 2. 1990년대 지역신문시장의 구조와 특징 = 81
• 1) 지방신문 수의 증가와 시장점유율 하락 = 82
• 2) 광고시장의 위축과 경영위기 = 85
• 3) 시장 논리의 이탈과 지대추구 = 89
• 제4장 지방신문의 보도행태와 문화정치 = 93
• 제1절 1면 기사와 사설의 성향 변화 = 93
• 1. 분석대상 및 접근방법 = 93
• 2. '지역성'의 확대와 지배체제 편입 = 94
• 제2절 지역 이슈 보도태도의 차이 = 99
• 1. '전남도청 이전' 보도 = 101
• 2. '4.13 총선' 관련 보도 = 109
• 3. '어등산 개발' 보도 = 115
• 4. '차이'와 '동질성'의 발생 구조 = 120
• 제3절 인물보도 구조와 사회자본의 확장 = 121
• 1. 내방객 분석 = 122
• 2. 인물란 보도 분석 = 126
• 3. 인터뷰 기사 분석 = 128
• 제4절 지대추구 뉴스보도와 상징전략 = 131
• 1. 직접적 적극적 보도 사례 = 134
• 1) 핵해기물처리장 보도와 광고 = 134
• 2) A백화점 광고유치 보도 = 138
• 2. 간접적 방어적 뉴스 보도 사례 = 141
• 1) 사건보도 기피와 지대추구 = 142
• 2) 특혜 확보 뉴스와 기자 동원 = 146
• 3. 사고와 캠페인의 활웅 = 153
• 1) 분석대상과 방법 = 153
• 2) 신문 유형별 상징전략의 특징 = 153
• 제5장 기자의식과 지방신문의 조직적 실천 = 158
• 제1절 언론인의 정체성과 영향력 인식 = 161
• 1. 지방신문기자의 정체성 = 161
• 1) 조사대상과 방법 = 161
• 2) 집단별 정체성의 차이 구조 = 162
• 2. 언론과 권력집단의 영향력 인식 = 169
• 1) 지방신문에 대한 영향력 요인 = 169
• 2) 주요 집단별 영향력 인식 = 171
• 제2절 저널리즘 기능 평가와 발행목적 인식 = 173
• 1. 지방신문의 저널리즘 기능 평가 = 173
• 2. 지방신문 발행 목적의 오인과 공모 = 177
• 제3절 조직적 제도적 특혜 추구 = 181
• 1. 주재기자 제도와 계도지 = 182
• 2. 기관광고 수주와 언론단체의 배제전략 = 184
• 제6장 결론 = 187
• 1. 문화정치와 지대추구 = 187
• 2. 의의와 한계 = 195
• [참고문헌] = 197
• (Abstract) = 209
• 부록 1 : 분석 대상 주요 이슈 기사 목록 = 1
• 부록 2 : 지방신문 캠페인 및 사고 목록 = 39
• 부록 3 : 언론인 정체성 조사 질문지 = 46
• 부록 4 : 광주지역 신문기자 의식조사 질문지 = 4