초등교사 신규임용제도 연구 = (A) study of new appointment system of primary school teachers

국문 초록 (Abstract)

교육의 질은 교사의 질을 능가할 수 없다. 따라서 교육의 질을 높이기 위해서는 교원의 자질을 높이는 일이 중요하다. 질 높은 교육을 위해서는 어느 시대를 막론하고 유능한 교원의 선발을 요청하고 있다. 특히 초등교육의 특수성을 감안하여 초등학교 교사로서의 자격을 갖춘 훌륭한 교원을 선발하는 일은 초등교원인사행정에 있어서 가장 핵심적인 문제이다. 우수한 자질을 갖춘 교원들이 최선을 다해 가르칠 때 교육의 질이 보장될 수 있다는 것이 교육의 기본 전제인 만큼 우수한 교사를 어떻게 하면 선발하느냐의 문제는 끊임없이 연구되어야 할 과제이다.
본 연구에서는 초등교사 신규임용제도에만 초점을 맞추어 초등교사 신규임용제도에 관한 이론을 탐색하고 현행 초등교사 신규임용제도를 진단하고 문제점을 분석하여 개선방안을 탐색하는 데 그 목적을 두고 다음과 같은 연구 목적을 설정하였다.
첫째, 초등교사 신규임용제도의 이론적 기초를 제시한다.
둘째, 현재 초등교사 신규임용제도가 어떻게 실시되고 있는지에 대하여 그 현황을 검토한다.
셋째, 설문조사를 통하여 현재 실시되고 있는 초등교사 신규임용제도의 실태와 문제점을 파악한다.
넷째, 설문지 분석을 토대로 하여 초등교사 신규임용제도의 개선점을 모색한다.
이를 위해 본 연구의 이론적 배경에서는 첫째, 초등교사 신규임용에 있어서 초등학교에서의 이상적 교사상과 관련하여 초등교사 신규임용의 원칙을 고찰하였다. 둘째, 교원정책의 주요원칙과 관련하여 초등교사 신규임용제도의 의의와 기능, 방법에 대하여 고찰하였다. 셋째, 초등교사 신규임용제도의 변천과정과 초등교사 신규임용제도의 현황과 문제점에 대하여 고찰하였다. 넷째, 외국의 교원임용제도에 대하여 고찰하고 우리나라에서 얻을 수 있는 시사점을 알아보았다. 이론적 배경에서 고찰한 것들은 문제점을 분석하여 설문지를 제작하고 개선방안을 찾는데 그 기초적인 배경이 되었다.
본 연구의 방법은 초등교사 신규임용제도 분석을 통해 문제점을 찾고 개선방안을 탐색하기 위하여 2003년 현재 교육대학교 4학년 학생들 100명과 2003년에 신규로 발령 받은 교사 50명과 서울시에 소재 하는 초등학교 교사 150명을 대상으로 설문지 조사를 실시하였다. 계층표본추출과 군집표본추출 방법을 병행하여 표본을 추출하였고 총표집 규모는 300명이며, 264부의 설문지가 회수되어 회수율은 88%였다. 초등교사의 자질, 초등교사 신규임용제도에 대한 인식정도, 초등교사 신규임용제도에 대한 문제점과 개선방안에 관한 것으로 문항을 제작하여 설문, 응답으로 조사 분석 처리하였다. 자료 분석을 위한 통계적 방법으로는 빈도, 백분율, χ^(2)검증을 사용하였다.
이상과 같은 연구 수행 결과를 첫째, 초등교사의 자질, 둘째, 초등교사 신규임용제도에 대한 인식정도, 셋째, 초등교사 신규임용제도에 대한 문제점, 넷째, 초등교사 신규임용제도 개선방안의 순서로 제시하면 다음과 같다.
첫째, 초등교사의 자질은 어떠한 것이어야 하느냐는 인식에 있어서는 아동들에 사랑, 교직에 대한 사명감과 천직의식이 높게 나타났다.
둘째, 현행 초등교사 신규임용제도에 대한 인식정도는 다음과 같이 나타났다.
현행 실시되는 임용고사에 대하여 절반에 가까운 수가 불만족스럽게 여기고 있었다. 이는 현행 임용고사에 문제점이 많아 이에 대한 불만족이 높은 것으로 여겨진다. 임용고사의 시행 결과, 현장에서 요구하는 능력을 지닌 우수한 교사를 잘 선발하고 있지 않고, 각 교육청 별로 주도적으로 임용고사를 실시하고 있지 않은 것으로 나타났다. 이는 실제로 각 교육청별로 교원임용을 주도적으로 실시하기보다는 모든 교육청이 거의 비슷하게 임용고사를 실시하고 있는 것과 무관하지 않은 것으로 보인다. 임용고사 시행결과 교원양성대학의 개선에 그다지 좋은 영향을 미치지 못한 것으로 나타났다. 그러나 교원양성기관이 학원화 경향을 보이지는 않는 것으로 나타났다. 임용고사가 초임교사들이 갖추어야 할 일반적인 자질(교직관, 사명감, 태도)을 평가하는데 적합하지 않은 것으로 나타났는데, 이로 보아 현행 초등 임용고사가 초임교사들이 갖추어야 할 일반적인 자질인 교직관이나 사명감, 태도 등을 제대로 평가하지 못하고 있다고 생각하는 경향이 많은 것을 알 수 있었다. 임용고사는 초임교사들의 전문성을 평가하는데 있어서도 적합하지 않은 것으로 나타났으며, 초등교원의 자질 향상에도 영향을 미치지 못한 것으로 나타났다. 또한, 현장에서 필요로 하는 이상적인 교사를 선발하는데 있어서도 그 역할을 하고 있지 않은 것으로 나타났다. 1차 시험의 적절성에 대하여는 필답고사와 대학성적에 대하여는 보통이라는 의견이 가장 많았고, 가산점에 대하여는 적절하게 이루어지지 않고 있다는 의견이 가장 많았다. 2차 시험의 적절성에 대하여는 면접고사와 실기고사는 적절하지 않게 이루어지고 있다는 의견이 가장 많았고, 논술고사는 보통이라는 의견이 가장 많았다. 교원 양성 대학의 교육내용과 초등임용고사의 시험내용과의 관련 정도는 큰 관련이 없는 것으로 나타났다.
셋째, 초등교사 신규임용제도에 대한 문제점에 대한 결과는 다음과 같다.
현행 초등 임용고사의 문제점으로 내용상의 문제가 가장 높게 나타났고, 절차상의 문제가 그 다음으로 높게 나타났다. 현행 실시되고 있는 임용고사에서 방법상 문제에서는 필기고사가 가장 문제가 많은 것으로 나타났고 다음으로 면접고사, 대학성적 반영, 실기고사의 순으로 나타났다. 내용상 문제에서는 필기시험이 가장 문제가 많은 것으로 나타났고, 다음으로 면접시험, 실기시험, 논술시험 순으로 나타났다. 절차상 문제점에서는 1차시험과 2차시험의 배점상에 문제가 많은 것으로 나타났고, 그 다음으로 1차시험과 2차시험의 순서상 문제가 있는 것으로 나타났다.
넷째, 초등교사 신규임용제도의 개선방안에 대한 결과는 다음과 같다.
차후 변화의 방향으로는 임용고사 내용을 부분 수정해야 한다는 의견이 가장 높았고, 다음으로 대폭 수정해야 한다가 높게 나타나 현행 임용고사의 수정에 대한 요구가 높은 것을 알 수 있었다. 1차 시험의 중요도에서 필답고사의 중요도는 보통이라는 의견이 가장 높았고, 대학성적은 중요하다는 의견이 가장 높았으며, 가산점은 중요하지 않다고 응답한 비율이 가장 높았다. 2차 시험의 중요도에서 면접고사와 논술고사는 중요하다고 응답한 비율이 가장 높았고, 실기고사는 보통이라는 의견과 중요하다는 의견이 비슷하게 높게 나타났다. 이로 보아 임용고사에서 대학성적과 면접고사, 논술고사, 실기고사를 중요하게 생각하고 있는 것을 알 수 있었다. 대학성적 반영점수에 대한 생각은 상향조정하는 것이 좋다고 응답한 비율이 가장 높게 나타났는데 성별에서는 여자가, 교직경력에서는 경력이 많은 교사가, 학위소지별로는 석사학위 소지자들이 대학성적을 상향조정해야 한다는 의견을 많이 나타냈다. 수습교사제에 대한 생각은 반대한다는 의견이 많이 나타났는데 경력교사들은 수습교사제를 실시해야 한다고 많이 응답한 반면 교육대학교 4학년 학생들은 절반에 가까운 수가 반대하여 차이를 보였다. 현행 초등 임용고사의 문제점 최소화 방안으로서 필기비중은 축소하고, 면접비중은 확대하여야 한다는 의견이 많았다. 예체능 비중을 확대하는 것에 대해서는 보통이라고 답한 의견이 가장 높게 나타났으며 영어와 컴퓨터 비중을 확대하는 것에 대해서는 확대해야 한다는 의견과 그렇지 않다는 의견이 거의 비슷하게 나타났다.
현행 공개전형제도는 계속적으로 연구되고 점진적 자세로 다루어져야 하며 현실적인 대응을 앞세우기 보다 교육의 원칙, 교직전문성의 논리에 충실해야 할 것이다. 전문적 자질, 품성, 교직의식의 수준 차이를 드러내는 의미 있는 제도가 될 수 있어야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Selection of good teachers will be the most important issue for the desirable education. Considering this proposition, this study aims to make theoretical investigation of the new appointment system of primary school teachers and to analyze the problems of the new appointment system of primary school teachers so that an improvement of the current appointment system of primary school teachers. Thus, the practical purposes of this study are established as follows.
First, the theoretical basis for the new appointment system of primary school teachers shall be seriously considered.
Second, the current appointment system of primary school teachers shall be investigated.
Third, the practical condition and problem of the current appointment system of primary school teachers shall be seized through the analysis of the given questionnaires.
Fourth, the measures to improve the problems of the current appointment system of primary school teachers shall be investigated.
For this purposes, regarding the theoretical background, firstly the principle of the new appointment of ideal primary school teachers. Secondly the meaning, function and method of the new appointment system of primary school teachers related with the important principle have been considered. Thirdly, the changing processes and the current problems of the appointment systems of primary school teachers have been investigated. Fourthly, the appointment systems of foreign countries have been considered to get some references for the improvement of the domestic system. The data that have been selected through the theoretical background and consideration have become the fundamental basis for the analysis of the problems and the establishment of improvement through questionnaires.
100 senior students of teachers colleges in 2003 and 50 teachers who were appointed as primary school teachers and 150 teachers in primary schools located in Seoul were selected to be the objects of the study. Sampling objects have been selected through both the methods of class samples and group samples and total samplings were 300 persons with 264 returned questionnaires of 88% returning rate. The questionnaires are composed of the items of the qualifications of primary school teachers, recognition levels of the appointment systems of primary school teachers, and problems of the appointment systems and improvement method of the appointment system for the effective reference of the study. Frequency, percentage, and x2 were used for the statistic method for the data analysis.
The result of the performance of the study is as follows.
First, the most important qualification of primary school teachers is thought to be love to children, duty for teaching, and awareness of the teaching as a mission.
Second, recognition of the current appointment system of primary school teachers were analyzed as follows. The result showed that most of the examinees were dissatisfied with the current appointment tests. Considering the result of the appointment examinations, the current appointment examination may not be effective for the selection of excellent primary school teachers and the examinations were not be practiced initiatively by the respective educational offices. Considering the result of the appointment examination of primary school teachers, it has not given some good influence to teachers colleges. In addition, it seemed that the appointment examinations have not played positive roles to select ideal teachers necessary for the practical education site. Regarding the appropriation of the first and second tests, it seemed that many examinees thought that the additional points and interviews have not practiced properly for the original purpose.
Third, study result of the problems of the current appointment system of primary school teachers is as follows. The problems of the current appointment examinations are the written examination, interview, reflection of academic performance of college, and practical test.
Fourth, measures for the improvement of the appointment system of primary school teachers have been analyzed as follows.
Improvement of the appointment examination was demanded for the changing future direction. Considering the importance level of first and second examinations, the study result showed that interview, statement test, and practical test were thought to be important. Reflection rate of the college academic performance were recommended to be increased. Many of the examinees objected to the system of probationary teachers. However, though many of the experiential teachers responded positively to the practice of the probationary teacher system, almost half of the senior students of teachers colleges objected to the probationary teacher system. Considering the minimizing measure of the problems of the current appointment examinations, it was recommended that rate of the written test should be decreased and rate of the interview increased.
Present public selection system should be continuously studied and treated graually for the desirable improvement and the educational principles and theoretical professional experts should be seriously considered for the improvement so that the appointment and selection system of primary school teachers can be meaningful and desirable system of professional qualification, quality, and the high recognition level of the educational mission.

목차 (Table of Contents)

• 차례 = i
• 국문요약 = vii
• I. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 = 1
• 2. 연구의 목적 = 4
• 3. 연구의 범위 및 제한점 = 5
• II. 이론적 배경 = 7
• 1. 초등교사 신규임용의 원칙 = 7
• 2. 초등교사 신규 임용제도의 의의, 기능, 방법 = 18
• 3. 초등교사 신규임용제도의 변천과정 = 25
• 4. 초등교사 신규임용제도의 현황 및 문제점 = 35
• 5. 외국의 교원임용제도 = 56
• III. 연구 방법 = 75
• 1. 조사 대상 = 75
• 2. 조사방법 = 77
• 3. 조사도구 = 78
• 4. 분석방법 = 82
• IV. 연구 결과 = 83
• 1. 초등교사의 자질 = 83
• 2. 초등교사 신규임용제도에 대한 인식정도 = 85
• 3. 초등교사 신규임용제도 문제점 = 102
• 4. 초등교사 신규임용제도의 개선 = 106
• V. 요약, 결론, 제언 = 124
• 1. 요약 = 124
• 2. 결론 = 127
• 3. 제언 = 129
• 참고문헌 = 131
• ABSTRACT = 135
• 부록 설문지 = 139