韓國 都·農 統合市의 土地利用 特性別 類型化와 삶의 質에 관한 硏究 = (A)Study on the Specification of Land Use Characteristics and Quality of Life of the Urban-Rural Consolidated Cities in Korea

국문 초록 (Abstract)

지난 1995년 1월 1일을 기하여 정부는 시와 군을 통합하여 도‧농 통합시로 출범하는 행정구역 개편을 단행하였다. 도시지역인 시와 그 주변 배후농촌지역인 군을 통합함으로써 행정구역과 생활권역의 일치, 도‧농간 지역격차의 완화, 행정비용의 절감과 광역행정의 원활한 수행을 통한 지방정부의 경쟁력 강화가 통합의 주된 목표였다.
또한 국가의 경제성장 최우선정책으로 그 동안 관심 밖이었던 환경공해 문제가 심각해짐에 따라 삶의 질 문제에 대한 관심도 높아졌다.
이러한 생활환경의 변화와 삶의 질에 대한 관심을 기반으로 본 연구는 도시지역과 농촌지역이라는 서로 이질적인 특성을 가진 도‧농 통합시를 토지이용 현황에 의하여 유형화하고, 유형별 통합시의 삶의 질 수준을 편의성, 건강성, 쾌적성/문화성, 안전성, 환경공해성, 환경친화성 등 6개 부문으로 대별하여 비교 분석한 후 삶의 질 수준의 제고 방향을 제시하고자 하였다.
본 연구는 ‘환경친화적이며 지속가능한 개발’( ESSD : Environmentally Sound and Sustainable Development )이란 새로운 환경패러다임의 등장에 따라 도시개발정책과 주민의 삶의 질 문제에 있어서 환경지향적인 정책 변화의 요청에 부응하여 도시적 삶의 질 수준에 접근함에 있어서 환경의 질 부문에 중점을 두었으며 환경친화적 도시개발의 방향 제시에 큰 비중을 두었다.
본 연구의 목적에 따라 세 과정으로 나누어 분석하였으며 분석 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 도‧농 통합시를 통합시의 토지이용관련 21개 변수로 요인분석한 후 요인점수로 군집분석을 시행하여 5개의 집단으로 유형화되었다. 5개로 분류된 통합시의 토지이용 특성에 따라 군집 Ⅰ에는 20개의 통합시가 속하며 농업중심 유형으로 명명하였고, 군집 Ⅱ에는 5개의 통합시가 속하며 주거중심 유형으로, 군집 Ⅲ에는 14개의 통합시가 속하며 자연자원 보전 유형으로, 군집 Ⅳ에는 7개의 통합시가 속하며 공업중심 유형으로 그리고 군집 Ⅴ에는 1개의 단독 통합시로 관광문화 유형이라고 명명하였다. 그러나 단독 통합시로 군집을 형성한 군집 Ⅴ는 분석의 실익이 없다고 판단하여 분석대상에서 제외하였다.
둘째, 도‧농 통합시의 부문별 삶의 질 수준을 파악하기 위하여 선행 연구결과와 연구자의 판단에 따라 선별한 65개 삶의 질 지표를 편의성, 건강성, 쾌적성/문화성, 안전성, 환경공해성 및 환경친화성의 6개 부문으로 대별하고, 이를 표준화치분석법을 이용하여 군집별과 측정부문별 삶의 질 수준을 산출하였다.
셋째, 산출된 군집별 삶의 질 수준에 통계적으로 유의미한 차이가 있는지를 알아보기 위하여 분산분석(ANOVA)을 시행하였다. 분석 결과 건강성 부문을 제외하고 다른 모든 부문은 유의미한 차이가 있는 것으로 검증되었다. 그리고 각 측정부문의 삶의 질 수준에 기여한 측정지표를 알아보기 위하여 판별분석을 시행하였다.
분석 결과 편의성 부문에서는 우체국수, 도시공무원수, 유치원수, 고등학교수 등 행정서비스 및 교육시설의 수준이 편의성 수준에 대한 설명력이 가장 높았으며, 건강성 부문에서는 청소구역, 도로포장률 등 교통환경의 수준이 건강성에 대한 설명력이 가장 높았고, 쾌적성/문화성 부문에서는 주택밀도, 인구밀도, 아파트 평균평수 등 주거환경 만족 수준의 설명력이 가장 높았다.
안전성 부문에서는 경찰관서수, 범죄발생건수, 교통신호등수 등 치안제도의 수준의 설명력이 가장 높았으며, 환경공해성 부문에서는 공업지역, 공장용지 등 2차 산업용지 크기의 설명력이 가장 높았고, 환경친화성 부문에서는 임야면적, 삼림면적, 비도시계획구역, 하천, 비포장도로 면적, 임목비율 등 자연녹지공간의 보전 수준의 설명력이 가장 높았다.
본 연구의 분석 결과를 종합하여 도‧농 통합시의 삶의 질 수준을 제고할 수 있는 방향을 다음과 같이 제시하였다.
먼저, 농업중심 유형인 군집 Ⅰ은 4개의 군집 중 비교적 양호한 삶의 질 수준을 나타냈으며, 건강성 부문과 환경공해성 부문이 취약한 수준을 보였으므로 청소구역의 확대와 도로포장률의 확충으로 건강성 부문의 개선이 필요하며, 공업지역과 공장용지의 지정면적과 입지의 조정이 요구된다.
둘째, 주거중심 유형인 군집 Ⅱ는 군집 중 가장 낮은 열악한 삶의 질 수준을 나타냈다. 특히 편의성, 쾌적성/문화성, 안전성, 환경친화성 등 4개 부문의 삶의 질 수준이 열악하여 가장 낮은 수준을 보였다. 편의성 부문에서 행정서비스의 강화와 교육시설의 확충이 요구되며, 쾌적성/문화성 부문에서 주택밀도 및 아파트 거주평수 등 주거환경의 개선이 필요하고, 안전성 부문에서 치안활동의 강화와 도로교통의 안전을 도모하여야 할 것이다. 환경친화성 부문에서는 도시공원의 확보와 자연녹지공간의 보전‧관리에 중점을 두어야 한다.
셋째, 자연자원 보전 유형인 군집 Ⅲ은 군집 중 가장 우수한 삶의 질 수준을 나타냈다. 다만 건강성과 안전성 부문이 다소 낮은 수준인 양호한 수준을 보이고 있으므로 청소구역의 확대로 생활환경의 청결이 요구되며 도로포장률의 확충으로 원활한 교통 흐름을 유지하여야 할 것이다. 또 치안 유지와 교통환경의 개선에 중점을 두어야 할 것이다.
넷째, 공업중심 유형인 군집 Ⅳ는 군집 중 3위로 취약한 삶의 질 수준을 나타내었다. 편의성, 쾌적성/문화성, 안전성, 환경친화성 등 4개 부문은 군집 중 취약한 삶의 질 수준을 보이고 있으며 나머지 건강성과 환경공해성 부문은 가장 낮은 열악한 수준을 나타내고 있어 공업도시의 특성이 그대로 반영되어 있다.
군집 Ⅳ의 삶의 질 수준을 제고하기 위한 방향은 모든 측정부문의 개선점을 망라한 종합적이며 전반적인 개선 방안이 요구된다고 할 것이다.
도‧농 통합시의 삶의 질 수준을 향상하기 위한 앞으로의 과제는 도‧농 통합시 행정구역 내의 중심도시의 도시적 서비스의 활용과 농촌지역의 자연자원의 혜택을 서로 잘 조화하여 환경친화적인 삶의 터전으로 가꾸어 가는데 있다고 할 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Korean government has carried out the restructuring of local administrative jurisdiction that consolidated cities(shi) and county(gun) on last Jan. 1. 1995. It's main objective is to strengthen the competitiveness of local government by matching the boundary of rural life with administrative jurisdiction, reducing the gaps between city and county, and the administrative costs.
There has been a growing concern about the quality of life as the problem of environmental pollution has increased which had been out of concern for a long time because of the economic development priority policy.
Concerning the importance of environmental health which greatly influences the quality of life, this study aims to propose the direction of improving the quality of life in urban-rural consolidated cities by classifying them with the land use conditions, then analyzing them with the 6 categories of quality of life indicators : convenience, health, amenity/culture, safety, environment pollution and environment friendliness.
In accordance with new paradigm so called Environmentally Sound and Sustainable Development(ESSD) and the changing trends of environment-oriented policies about urban development and residents' quality of life, this study lays special emphasis on a problem of quality of environment and on schemes of the environment-friendly urban development in the future's urban life.
Following is the summary of three stages of this study.
In first stage 47 urban-rural consolidated cities are classified into 5 groups using 21 land use-related indicators through cluster analysis after which factor analysis was done. Group Ⅰ is clustered by 20 consolidated cities and is named by ‘Agriculture-oriented group’ according to the characteristics of their land use-related indicators. Group Ⅱ is clustered by 5 cities and is named by ‘Residential area-oriented group’. Group Ⅲ is clustered by 14 cities and is named by ‘Natural resources-conserved group’. Group Ⅳ is clustered by 7 cities and is named by ‘Industrial-oriented group’. The last group Ⅴ is clustered by only 1 city and is named by ‘Sight-seeing/culture-oriented group’ and will be excepted because of no worth in the comparative analysis.
In second stage 65 indicators were selected which were related to quality of life and were classified into 6 categories : convenience, health, amenity/culture, safety, environment pollution and environment friendliness. Standardized score method was used to calculate the levels of quality of life in each group and categories.
In third stage the results of the analysis of the variance(ANOVA) showed that the levels of quality of life in each group had statistically significant differences except category of health.
And indicators which well explained the differences of the levels of quality of life in each category were found through discriminant analysis. The results of discriminant analysis are as follows.
(1) The indicators related to ‘public services and educational facilities’, such as the number of post offices, the number of civil servants, the number of kindergartens and the number of high schools, affect greatly to form the level of convenience.
(2) The indicators related to ‘traffic conditions’, such as ratio of paved road, affect greatly to form the level of health.
(3) The indicators related to ‘satisfaction of living environment’, such as housing density, population density and average floor space of apartment, affect greatly to form the level of amenity/culture.
(4) The indicators related to ‘degree of the public security’, such as the number of police stations, the number of crimes occurred and the number of traffic lights, affect greatly to form the level of safety.
(5) The indicators related to ‘secondary industrial land’, such as industrial area and factory land, affect greatly to form the level of environment pollution.
(6) The indicators related to ‘conservation of natural green spaces’, such as forestry, wood area, non-city planning area, river, unpaved road and ratio of wood area, affect greatly to form the level of environment friendliness.
Through the findings of this study, the ways to which the quality of life of consolidated cities could be improved are suggested as follows.
First, group Ⅰ, named ‘Agriculture-oriented group’, indicates relatively the good level of quality of life among four groups but shows substandard levels of health and environment pollution categories. An extension of sanitation area and ratio of paved road and an adjustment of sizes and locations of industrial areas are required to improve health and environmental conditions.
Second, group Ⅱ, named ‘Residential area-oriented group’, indicates the most inferior level of quality of life among four groups, especially in categories of convenience, amenity/culture, safety and environment friendliness. To improve the levels of quality of life, expanding the public services and educational facilities are required for the category of convenience, improving the living environment, such as housing density, average floor space of apartment, for the category of amenity/culture, strengthening the public security and traffic safety for the category of safety, and conserving city parks and natural green spaces for the category of environment friendliness.
Third, group Ⅲ, named ‘Natural resources conserved group’, indicates the most excellent level of quality of life among four groups. But group Ⅲ shows relatively good levels of quality of life at categories of health and safety. Therefore group Ⅲ is needed the sanitation of living environment and traffic smoothness by expansion of paved roads for the category of health, and strengthening the public security and traffic safety for the category of safety.
Fourth, group Ⅳ, named ‘Industrial-oriented group’, indicates the substandard levels of quality of life among four group especially at the categories of convenience, amenity/culture, safety and environment friendliness, and it also shows the most inferior levels of quality of life at the rest two categories of health and environment pollution. These findings appear that the characteristics of industrial cities reflect the levels of quality of life in group Ⅳ. For the improvement of quality of life it is necessary to make a comprehensive and overall improvement plan for the lower categories of quality of life.
The prior task to improve the quality of life in urban-rural consolidated cities is to harmonize the utilization of urbanistic services of the core city and natural resources of rural area so as to make an environmentally friendly place for living.

목차 (Table of Contents)

• 第 1章 序論 1
• 第 1節 硏究의 背景 및 目的 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구 목적 3
• 第 2節 硏究의 範圍 및 方法 5
• 1. 연구의 범위 5
• 2. 연구 방법 5
• 第 3節 硏究의 분석 틀 8
• 第 2章 都·農 統合市의 土地利用政策 및 特性別 類型化 10
• 第 1節 都·農 統合市와 土地利用政策에 관한 理論的 考察 10
• 1. 도·농 통합의 개념 및 배경 10
• 2. 도·농 통합의 기대효과 및 예상되는 문제점 21
• 3. 정주생활권으로서의 도·농 통합시의 기능 25
• 4. 도시토지이용정책에 관한 개념적 고찰 30
• 5. 도·농 통합시의 일반 현황 44
• 第 2節 都·農 統合市 特性別 類型化의 分析模型 및 變數의 選定 49
• 1. 특성별 유형화의 분석 모형 49
• 2. 도·농 통합시의 토지이용관련 변수의 선정 51
• 第 3節 都·農 統合市의 特性別 類型化 54
• 1. 요인분석 결과 54
• 2. 군집분석에 의한 도·농 통합시의 유형화 59
• 3. 유형별 도·농 통합시의 토지이용 특성 63
• 第 3章 都·農 統合市의 삶의 질 水準 分析 70
• 第 1節 삶의 질에 관한 理論的 考察 70
• 1. 삶의 질(QOL)의 개념 및 지표의 이론적 고찰 70
• 2. 삶의 질 지표의 체계 77
• 3. 삶의 질 구성요소와 지표구성에 대한 논의 88
• 4. 삶의 질의 범주화 및 지표 선정 96
• 第 2節 類型別 都·農 統合市의 삶의 질 水準 分析 107
• 1. 도·농 통합시의 삶의 질 수준의 측정부문별 비교평가 107
• 2. 유형별 도·농 통합시의 삶의 질 수준의 종합평가 140
• 第 4章 都‧農 統合市의 土地利用 및 삶의 질 水準의 提高 方向 161
• 第 1節 삶의 질 水準의 提高 方向을 위한 分析 161
• 1. 측정부문별 표준점수 평균값에 대한 ANOVA분석 162
• 2. 삶의 질 측정부문별 판별분석 166
• 第 2節 都·農 統合市의 삶의 질 水準 提高 方向 184
• 1. 유형별 삶의 질 수준의 제고 방향 184
• 2. 측정부문별 삶의 질 수준의 제고 방향 191
• 第 5章 要約 및 結論 197
• 參考文獻 203