국,공립 보육 시설의 취업모 욕구 대응에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

한국 사회는 급격한 산업화, 정보화로 여성의 경제 활동 참가율이 빠르게 증가하고 있다. 또 여성의 높은 교육 수준과 전통적인 가치관의 변화, 생활 수준의향상에 따른 가정 경제의 부담은 기혼 여성의 취업률을 더욱 증가시키고 있다.
특히 갈수록 커져가고 있는 가정 경제의 어려움은 기혼 여성의 취업률이 미혼 여성의 취업률보다 높아지게 하고 있다고 한국여성개발원의 한 보고서는 밝히고 있다. 이에 따르면 2001년 현재 기혼 여성의 취업률(47.9%)이 미혼 여성을앞지른 것으로 조사됐다.
이처럼 한국 사회는 여성의 경제 활동 참여의 증가와 함께, 경제적·사회적인변화로 여성의 지위와 역할이 달라지고 있는 것이다.
기혼 여성 중 절반에 가까운 숫자가 경제 활동에 참여함에 따라 맞벌이 부부의 여성은 직장일과 자녀 양육 및 가사 일로 ‘1인 다중 역할’을 맡게 됐다. 맞벌이 여성 즉, 취업모들은 남성-사회, 여성-가정이라는 성 역할 규범의 영향으로직업인, 어머니, 배우자, 가사 담당자로서의 몫을 해야하는 다중 역할에 따른 역할 과중과 역할 갈등을 겪게 만들고 직장을 그만 두게 하는 요인이 되기도 한다.
다른 한편으로 맞벌이 가족의 증가는 가족과 직장의 보다 조화로운 양립을지원할 수 있는 사회적 대응책에 대한 관심을 증가시켰다.
가족 구조의 핵가족화 현상은 전통적인 가정의 기능으로 여겨왔던 자녀 양육문제를 가정이나 개인적 차원만으로는 해결하기 어렵게 만들었고, 이에 따라 보육의 수요가 갈수록 증가하는 실정이다.
영유아보육법 제정 이전인 1990년 1,919개소의 보육 시설에서 4만 8,000명의영유아가 보육되고 있었으나, 영유아 보육법이 1991년 제정·공포되고 정부의적극적인 육성 계획에 따라 보육 시설이 2001년도에는 1만 9,011개소 보육 시설에 71만 2,524명의 영유아들이 보육 서비스를 받고 있다.
그러나, 그 동안 보육 시설들이 수적으로는 급속히 늘어났지만, 이 보육 시설들이 질적으로 보장된 보육 서비스를 제공하고 있는지에 대해서는 의문이 제기되고 있다. 즉 보육 시설의 수적인 증가로 영유아를 맡길 곳이 없어 쩔쩔매던‘보육 시설의 절대 부족 현상’은 어느 정도 벗어났지만, 보육 시설에 대한 부모들의 만족도는 그에 비례한다고 보기 어렵다.
취업모들의 다중 역할 중 가장 심각하게 직면하게 되는 문제는 자녀 양육과 교육을 제시할 수 있는데, 이는 실제로 취업모가 취업을 포기하는 이유 중 가장큰 이유로 나타났다.
본 연구에서는 우리 나라 보육 서비스의 선도자 역할을 하는 국·공립 보육시설을 이용하는 취업모의 실태 파악과 어떠한 형태의 영유아보호 및 보육 서비스를 제공해야 취업모의 취업 유지에 긍정적인 영향을 미치는지 그 개선 방향에 관해 알아보았다.
연구의 범위는 우리 나라의 보육 시설의 설립 주체에 따른 국·공립 보육시설, 민간 보육 시설, 직장보육시설 그리고 가정 보육시설로 분류되는데, 그 중에서도 국가 또는 지방자치단체가 설치 운영하는 국·공립보육 시설로 제한했다.
연구 방법은 문헌 조사와 설문 조사이다.
문헌 조사는 영·유아 복지, 가족 복지, 탁아 제도 등 관련 단행본을, 논문은취업모의 자녀양육, 교육 욕구와 실태, 부부간 역할 분담 등에 관한 내용과 통계를 참고했다.
설문 조사는 서울특별시 양천구에 소재한 국·공립 보육 시설 26개소의 어린이집을 이용하는 어머니 중 취업모 300명을 모집단으로 한 무작위 추출을 했다.
자료 분석을 위한 통계 방법은 빈도 분석, 백분율의 통계 방법을, 연관성을 알아보기 위해 카이제곱검정(독립성검정)을 실시했다.
본 연구에서 국·공립 보육 시설의 문제점과 정책적 제언은 다음과 같다
첫째, 국·공립 보육 시설이 수요자에 비해 아직 절대 부족하다는 것이다. 취업모가 원하는 보육 시설 형태로는 60.5%가 10명 이상의 집단을 한 시설에 모아서 탁아를 위한 자문 시설과 체계적인 프로그램으로 돌봐주는 형태를 원했다.(국·공립 보육 시설) 그러나 현재 보육 시설 및 보육 아동 현황을 살펴보면 2001년 현재 국·공립보육 시설이 6.6%이고, 민간 보육 시설이 58.7%나 차지했다. 보육 아동 현황은국·공립 보육 시설이 14.2%, 민간 보육 시설이 74.3%이다. 이는 아직 보육 사업이 민간 보육 사업에 의존하고 있음을 보여주는 것이다. 민간 보육 시설의 문제점은 지도, 감독을 맡은 행정 기관의 관리 미비와 지나친 영리 목적으로, 조직과 운영이 체계적이지 못해 보육 서비스가 제대로 이루어지지 못한다. 이에 정부에서는 정부 지원금을 늘려 다양한 서비스를 제공하고관리 감독을 철저히 할 수 있는 국·공립 보육 시설의 수를 확대해야 한다.
둘째, 교사 대 아동 비율이 낮아져야 한다. 현재 국·공립 보육 시설의 만 2세미만반은 1:5, 만 2세반은 1:7, 유아반은 1:20의 비율이고, 설문 조사에서 취업모가 희망하는 교사 대 아동 비율은 만 2세 미만반 1:3, 만 2세반 1:5, 유아반은1:8로 나타났다. 이는 현재 국·공립 보육 시설의 교사 대 아동 비율은 지나치게 높아서 교사 대 아동의 상호 작용이 원활하지 못하고 있음을 뜻한다.
셋째, 국·공립 보육 시설 운영 시간을 늘리는 연장형 보육이 필요하다. 취업모의 정상적인 근무 시간 외 연장 근무, 야간 근무, 휴일 근무 등 직업의 다양성으로 자녀 양육의 어려움이 있다. 이 같이 근무 시간의 다양성에 따른 보육 운영이 필요하다.
이는 정부에서 정부 지원금으로 24시간 보육, 야간 보육, 시간제 보육, 휴일보육 등의 보육 서비스를 구단위로 지정하여 실시하는 정책을 추진해야 함을뜻한다. 국·공립 보육 시설의 보육 시간을 보다 탄력적으로 운영한다면 취업모는 현재보다 안정된 직장 생활을 유지할 수 있을 것이다.
넷째, 보육 교사로서의 전문성과 어린이집 교육 프로그램에 적합한 질 높은교육 과정이 필요하다. 설문 조사에서, 취업모가 보육 시설을 선택할 때 가장중요한 기준은 교사의 전문성이었다. 따라서 보육 교사의 자격 기준을 강화하고, 교사 임용 후 보수 교육을 지속적이고 체계적으로 실시해야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The participation of women's social activity is increasing with speed by the sudden change such as industrialization and information development. Also increasing defrayment of home economic, a high standard of education, the change of a traditional sense of value enforce to drive the married women into their places of work.
According to the report of the Korean Women’s Development Institute, especially it reports that a increasing defrayment of home economic enforce to drive the married women heighten more than unmarried women. Now, it shows that the percentage(47%) of married women's employment gets ahead of unmarried women.
The women's position and role has been changing with increasing economic activity's participation of women in social and economic changing environment. The women of working couple, half number of the married women, should carry out the multiplex roles both her work and household affairs including bringing up children. The elements like making women workers hard causes the married women to quit the job.
On the one hand, the increasing number of the two paycheck couple has occurred more interesting on the social countermeasure, which can bring a harmony into the homes and the offices. It became difficult to solve the problems of the bringing up of one's child, which was considered as a traditional function for a long time, with only effort of the two-generation family which spread widely. Hereupon, the demand of nursery schools are on the increase.
In 1990 before being made childcare law for baby and infant, numbers of 48,000 babies and infants have been bringing up, but 712,524 babies and infants are benefited through government’ plan for the patronage in the nurseries of 19,011 places in 2001.
But, although the numbers of nurseries go on increasing with speed, it is open to question if it is good or not in service quality in those institutions. In other words, it is true that the present state of insufficiency of nurseries could satisfy a few demand, but it is difficult to regard that satisfaction degree on thus institutions is in proportion to parents' expectation.
The one of the most difficult problems which the employed mothers have experienced is bringing up children and education, and because of this the most of them tends to give up their jobs.
This study was written to make a plan for the improvements and to know what kind of nurture service can be effected positively after investigating the state of married mother using national·public nurture institutes, which are considered as a leaders childcare service.
In korea the most of the nurseries are classified into national· public nurseries, private one, nurture one within working place, nurture one at home, but the range of this study was limited in national·public nurture institutes by governments or local governments.
The method of study was established by using the investigation of the literature on the subject and questionnaires. I used the books on baby and infants welfare, family welfare, nursery system as the investigation of the literature, and thesis as the contents and statistics on bringing up a child of employed mother, education desire and state, division of role between married couple. I questioned to the 300 married mothers who are using 26 places of national·public nurseries in Yang Cheon Gu, Seoul City, through a questionnaire.
Statistics method for the data analysis was not only used the frequency analysis, method by percentage statistic, but also used kai square test(independent test) to prove the relativity.
The problems of national·public nurseries and political suggestions represented in this study are as followings.
Firstly, national·public nurseries are absolutely in short supply, compared with steady demand for them. The nurseries which married mothers' 60.5% want are the ones that had systemic program and consultation facilities such as holding about 10 children.(national· public nurseries)
But, when we surveyed the present's nurseries state of Korea, it showed that national·public one is 6.6%, private one is 58.8%.
As the portion of bringing up children, 14% was established in national·public institutions and 74.3% in private ones. This mean that the most of the bring up children should rely on the private ones.
A few problems of private nurseries have a tendency not to have substantial service in nurture because of administration deficiency by executive agency, intensive pursuit of profits by private nurseries, and nonsystematic operation of nurseries etc.. Therefore government should extend the number of national·public nurseries, which can supply various kinds of service with government's financial support under the thorough supervision of government.
Secondly, the ratio of teachers and children in nursery should be lower. It showed that the proportion of children in nurseries is 1:5 under 2 years old, 1:7 in 2 years old class, and 1:20 in infant class on the contrary－1:3 under 2 years old, 1:5 in 2 years old class, and 1:8 in infant class as parents' wishes shown in questionnaires. This mean that reciprocal action between teachers and infants is not smooth by reason of excessive high proportion each others.
Thirdly, it needs to lengthen the running time in nurseries.
Because most of the employed mothers usually meet the cases that cannot care for their children by overtime working, shift work, holiday work, etc.. This mean that government should carry out various plans on nursery by designating service assignment: 24 hours running system, night nursery work, part time nursery work and holiday work etc. by Gu. As carrying out an flexible programs in the national·public nurseries, many employed mothers could have maintain stable jobs of theirs.
Fourthly, it is very important for the nursery school teachers to take a good course for their development and good education to the children. In case of selecting nursery, many parents consider professional character of teachers as the one of the most important elements. Therefore Government should intensify the qualification standard of nursery teachers and practice replenishment education continuously, even though after was appointed as teacher.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제의 필요성 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 5
• 1. 연구의 범위 = 5
• 2. 연구의 방법 = 6
• 제2장 이론적 배경 = 7
• 제1절 보육사업 = 7
• 1. 보육서비스의 개념 = 7
• 2. 보육시설의 종류 및 특성 = 10
• 3. 보육사설의 기능 = 16
• 제2절 각국의 탁아제도 = 19
• 1. 스웨덴 = 20
• 2. 독일 = 23
• 3. 미국 = 27
• 4. 일본 = 31
• 5. 한국 = 36
• 6. 각국의 탁아제도 비교와 우리나라에 주는 시사점 = 45
• 제3장 보육시설에 대한 취업모의 욕구에 대한 실태조사 = 21
• 제1절 보육욕구 조사결과 = 51
• 1. 조사대상자의 일반적 특성 = 51
• 2. 취업모의 자녀양육 현황 = 55
• 3. 보육시설에 대한 욕구 = 60
• 4. 부부의 역할분담 정도 = 73
• 제2절 국, 공립 보육시설에 대한 욕구수준과 취업모의 일반적 배경변수 사이의 연관성 = 78
• 1. 국, 공립 보육시설에 대한 욕구수준과 연령과의 연관성 = 78
• 2. 국, 공립 보육시설에 대한 욕구수준과 학력과의 연관성 = 81
• 3. 국, 공립 보육시설에 대한 욕구수준과 가족구성원과의 연관성 = 85
• 4. 국, 공립 보육시설에 대한 욕구수준과 월평균 총소득과의 연관성
• 5. 국, 공립 보육시설에 대한 욕구수준과 자녀수와의 연관성 = 87
• 6. 취업모의 학력과 가족들의 협조간의 연관성 = 88
• 7. 가구당 월평균 소득과 남편의 만족도와의 연관성 = 90
• 제4장 조사결과의 요약과 정책적 제언 = 91
• 1. 조사결과 요약 = 92
• 2, 국, 공립 보육시설의 문제점 및 정책적 제언 = 98
• 제5장 결론 = 100
• 참고문헌 = 105
• 부록(설문지) = 109
• 국문초록 = 119
• ABSTRACT = 123