지역공동체 형성을 위한 지역교환프로그램 운영개선에 관한 연구

국문 초록 (Abstract)

지역교환프로그램은 레츠(Local Exchange & Trading System, 이하 LETS)의 운영원리를 도입하여 지역화폐를 매개로 지역주민들간 필요한 서비스나 물품을 교환하는 ‘현대판 품앗이’라고 할 수 있다. 우리나라의 민간단체들이 레츠의 운영원리를 도입하여 지역교환프로그램을 운영한 지4년이 되었다. 지역교환프로그램의 주요 목적 중의 하나인 지역공동체를 형성하기 위해서 필요한 운영의 범위와 운영상의 문제점은 무엇이고, 이를 개선하기 위한 방법은 무엇인지를 모색하는 것이 연구의 목적이다.
연구의 방법으로는 지역교환프로그램을 운영하고 있는 7개의 단체를 선정하여 운영의 현황을 조사하였고, 지역교환프로그램을 운영하고 있는 실무자들을 대상으로 인터뷰를 실시하였다.
운영은 조직의 적합성(조직의 운영목적 부합성), 대상자의 적절성(대상자의 선정현황, 대상자의 거주지역의 근접성), 인력의 적합성(운영자의 정기적인 교육.훈련, 운영자의 업무전담), 자원의 적절성(재정의 정기적인 확보와 충분, 대상자의 전용공간 확보, 공공.민간.기타 관련단체와의 협력체계 확보)의 4가지 범주로 살펴보았다.
대상자 선정의 경우는 모두 보편주의 원칙에 입각해서 선정하고 있었다. 그러나 특징적인 것은 운영단체의 기존 회원이나 이용자를 우선적으로 지역교환프로그램의 대상자로 선정하는 경우에는 지역교환프로그램을 초기에 정착시키는데 도움이 되었으나, 회원들의 지속적인 관리 차원에서는 을 지속적으로 관리함에 있어서는 어려움이 있는 것으로 나타났다. 즉, 운영단체의 고유 목적에 동의하여 가입하고 있는 기존 회원들의 관심과 활동에 비해 지역교환프로그램에 대한 관심과 활동이 부족하였기 때문인것으로 보인다.
조직의 설립목적과 지역교환프로그램 도입목적과의 부합성은 모든 단체가 일치하였다. 그러나 대상자의 거주지역과 운영범위가 광역시 혹은 전국단위인 경우는 교환거래가 불편할 뿐만 아니라, 지역공동체를 형성시키는데 있어서도 장애가 되고 있는 것으로 나타났다.
그리고 운영자들이 참가할 수 있는 지역교환프로그램 관련 교육.훈련의 장이 매우 부족하였으며, 타 업무의 비율이 매우 높아 지역교환프로그램에 전념하여 운영할 수 있는 조건이 매우 열악하였다.
재정의 경우는 지역교환프로그램을 초기에 정착시키는데 있어 필요한 인프라 구축비가 부족하고 안정적이지 못한 것으로 나타났다. 그리고 비정기적이지만 외부의 지원금을 받고 있는 경우라 하더라도 인건비로 사용할 수 없는 규정이 있어 운영자의 근무조건을 개선할 수 있는 방안이 없는 것으로 나타났다. 회원들간의 교류를 촉진시키고 교환거래를 활성화시키기 위해 필수적인 회원 전용공간은 대부분 전용하지 못하고 운영단체의 다른 사업이나 프로그램과 공용하고 있었다. 그리고 지역교환프로그램을 운영하고 있는 다른 단체와의 협력과 연계는 잘 이루어지고 있는 편이나, 지역사회의 공공기관이나 민간기관과의 연계는 잘 이루어지지 않고 있는 편이었다.
지역교환프로그램이 지역주민간의 상부상조 전통을 복원시키고, 지역공동체를 형성시키기 위한 프로그램으로 자리잡기 위해서는 아래와 같은 운영개선이 요구된다.
대상자의 거주지역이나 운영의 범위는 기초적으로 동.군.구의 범위로 운영되는 것(지부로서의 역할)이 바람직하며, 현재 광역시나 전국단위로 운영되고 있는 단체의 경우는 지부적 역할을 하는 운영단체들을 통합.연계하여 관리할 수 있는 중앙지부나 협회의 역할로 전환하는 것이 바람직하다. 중앙지부나 협회 성격의 단체는 지부간 연결(타 지부 회원간 교환거래 중개, 홈페이지(웹사이트) 중앙관리, 정보교류, 연구집단 양성, 교육주최, 공동 연합 행사 주최 등의 역할을 하도록 한다. 그리고 지부 역할의 운영단체는 지역주민조직, 회원발굴, 교환거래, 회원관리 등의 역할을 집중적으로 수행하여 지역공동체 형성을 위한 구심적 역할을 하도록 한다.
지부 역할의 단체들에게 필요한 재정, 시설설비, 인력 부족 등의 문제는 지역교환프로그램을 지방자치단체가 실시하고 있는 주민자치센터의 고유 사업으로 진행하도록 함으로써 해소시킬 수 있다. 이는 현재 주민자치센터가 지역주민의 복지를 위한 지역사회조직 활동을 전개하기보다는 지역별로 차별성 없는 예술.문화.스포츠 등의 단순 기능훈련프로그램을 수행하는 한계점을 극복하는데 있어서도 의미가 있다고 할 수 있다. 주민자치센터의 주요사업으로 지역교환프로그램을 전개함으로써 주민자치센터의 시설설비(장소, 전산시설 등)를 활용하고 사업비, 인력비 등에 있어서도 지방자치단체로부터 안정적인 지원을 받을 수 있는 장점이 있다. 이는 또한 민간기관과 공공기관간의 협력구조를 마련한다는 점에서도 의의가 있다.
이에 더불어 지역교환프로그램을 운영하고 있는 단체들의 특성 즉, 사회복지기관의 전문성과 지역사회 자원 개발 능력, 지역주민운동단체의 주민들과의 높은 밀착성과 사회행동의 전개 가능성, 시민운동단체의 전문성과 대안제시 활동들이 결합되어 현금화폐 물질만능주의 사회를 비판하고 사람들의 관계가 우선시되는 대안사회를 제시할 수 있는 지역사회조직 활동으로 전개될 수 있도록 노력해야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Local Exchange & Trading Program(LETP) is adapted the principle of Local Exchange & Trading System(LETS). LETP is contemporary ‘Korean Pum-At-Ee’ which connect a person to a person in community. Local residents pay Local Money when he exchange services and goods between themselves. The Local Money is not a cash(currency), but It is a system that residents help each other that used between LETP members.
LETP is introduced to Korea 4 years ago. LETP takes aim at the community formation that residents help each other. The aim of this study is to inquire into LETP operations and problems, and then to propose the plan for improvement of LETP operation.
I researched seven organizations and I had an interview with workers in organizations.
I examinated suitability or appropriateness of organizations, clients (members), workers and resources.
Clients(members) is selected generally. The aim of organizations coincided with the aim of LETP, however when members of LETP live in the great distance, they cannot exchange services and goods each other easily.
Workers have no educations and trainings for LETP, and they have a lot of burden for affairs.
Organizations don't have a plenty of finances, equipments and institutions. Organizations don't have to spend cash(currency) for LETP operation, but at the first stage of LETP introduction, organizations need to have a suitable of finances to prepare offices, equipments, worker, and so on.
Even though organizations cooperate with another LETP organizations, they don't cooperate with public(government) institutions or private(nongovernment) organizations in community.
To improve LETP operation, I propose the bellow plans.
Organization select clients(members) in the neighborhood and operate LETP in the neighborhood. The organization which operate LETP in the neighborhood is to be a branch of an association. A branch of an association of LETP assume responsibility for systematizing residents, out-reaching clients, exchanging services, goods, and administrating clients.
The organization which operate LETP in a broad region is to be a central association(organization). A central association of LETP take responsibility for connecting a branch of an association of LETP to anothers, managing the central web site, interchanging informations, bringing up study or research group, and holding trainings and united events.
To conquest poor finances, equipments, institutions and working conditions, LETP is to be a program of Local Residents Self-governme nt Center.
Finally LETP organizations must criticize cash(currency) materialism and propose future society that human relations take precedence of material relations.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 필요성과 목적 = 1
• 제2절 연구의 내용 = 5
• 제2장 이론적 배경 = 6
• 제1절 지역공동체와 지역교환프로그램 = 6
• 1. 상부상조전통과 지역교환프로그렘 = 9
• 2. 지역사회조직과 지역교환프로그램 = 9
• 3. 지역공동체와 지역교환프로그램 = 13
• 제2절 지역교환프로그램의 운영원리와 운영체계 = 17
• 1. 지역교환프로그램의 운영원리 = 17
• 2. 지역교환프로그램의 운영체계 = 23
• 1) 조직의 적합성 = 25
• 2) 대상자의 적절성 = 26
• 3) 인력의 적합성 = 28
• 4) 자원의 적절성 = 30
• 제3절 연구의 분석틀 = 33
• 제3장 연구방법 = 34
• 제1절 조사대상 = 34
• 제2절 연구방법 = 34
• 제4장 연구결과의 분석 = 36
• 제1절 지역교환프로그램 일반사항 = 36
• 1. 운영단체의 일반사항 = 36
• 2. 지역교환프로그램의 일반사항 = 37
• 3. 응답자의 일반사항 = 40
• 제2절 지역교환프로그램 운영 현황 = 41
• 1. 조직 현황= 41
• 1) 조직의 운영목적 부합성 = 41
• 2. 대상자 현황 = 45
• 1) 대상자(회원) 선정 현황 = 45
• 2) 대상자(회원) 거주지역의 근접 = 49
• 3. 인력 현황 = 49
• 1)운영자의 정기적인 교육훈련 = 49
• 2) 운영자의 업무전담 = 50
• 4. 자원 현황 = 53
• 1) 재정의 정기적인 확보와 충분 = 53
• 2) 대상자(회원) 전용공간 확보(on/off-line) = 55
• 3) 공공 민간, 기타 관련단체와의 협력체계 확보 = 58
• 제5장 결론 = 61
• 참고문헌 = 70
• 부록 = 74
• 국문초록 = 80
• ABSTRACT = 83