산재장애인의 직업재활 활성화에 관한 연구 = (A) Study on the vocational rehabilitation for disabled workers due to industiral injuries

국문 초록 (Abstract)

우리나라의 산재보험은 1963년 도입된 이래 산재근로자에 대한 치료와 생활보장에만 중점을 두어왔을 뿐 산재장애인이 스스로 다시 설 수 있도록 돕는 재활에 대한 노력은 상대적으로 취약하였다. 산재장애인 대부분이 30대 이상의 부양가족이 있는 가장이라는 점을 생각할 때 산재장애인이 보상을 받는 수동적 존재에서 독립적으로 생산활동을 하도록 돕는 재활은 중요한 영역이라 할 수 있다.
그렇다면 현재 산재보험체계내에서 산재장애인에게 제공되는 직업재활사업이 그 역할에 대한 제 기능을 수행하고 있는가? 라는 문제제기를 가지고 본 연구는 수행되었다.
이에 본 연구의 구성은, 산재보험체계내에서 산재장애인에게 제공되는 재활훈련원, 직업훈련비용지원, 재활스포츠비용지원, 재활상담제 등 직업재활사업의 체제와 현황을 사업별로 분석하고, 이를 통해 각각의 한계성 및 문제점을 살펴보았다.
이러한 한계성과 문제점에는 재활훈련원의 경우 수용능력의 한계성, 훈련공과의 편협성, 훈련수당의 비현실성, 높은 비율의 중도탈락, 관련기관과의 연계 미비 등이 나타났고, 훈련비용지원사업에는 사후관리의 전무, 관련 통계 자료 미흡, 사회복귀율 저조, 훈련수당의 비현실성, 장애인에 적합한 훈련기관 부족, 자립점포임대지원사업 연계의 역효과 등의 문제점이 있었다. 재활스포츠비용지원사업의 경우에는 위험요인에 대한 대책미비, 재활스포츠 지원분야의 한정성, 장애가 고려된 스포츠시설 부재 등이, 재활상담제의 경우 산재장애인 대비 재활상담원 부족, 관리운영의 비전문성, 재활상담공간 부재, 직업평가도구 부재, 실적위주의 업무 등이 한계성과 문제점으로 나타났다.
다음으로는 선진국 중 독일, 미국, 일본의 산재장애인에 대한 직업재활사례를 통해 몇 가지 시사점을 도출하였다.
그러한 시사점은
첫째, 선진국의 경우 직업재활에 대한 법률규정이 구체적이고 실제적이라는 점,
둘째, 산재장애인의 재활프로그램 참여가 의무적이라는 점,
셋째, 산재장애인 재활훈련시설이 안정화 되어있다는 점,
넷째, 직업재활이 전문화 되어있다는 점,
다섯째, 일반장애인과 산재장애인의 재활서비스가 통합되어 있다는 점 등으로 분석되었다.
마지막으로 지금까지 제시한 직업재활사업의 한계성 및 문제점, 선진국의 시사점을 통해 산재장애인 직업재활의 활성화에 대한 기본방향과 활성화 방안을 제시하였다.
구체적으로 내용을 살펴보면, 산재장애인 직업재활사업의 기본방향은 직업재활의 활성화이고, 이 기본방향은 세가지 기본원칙에 의해서 수행될 수 있다. 세가지 기본원칙은 전문화, 내실화, 통합화이고, 이러한 원칙을 뒷받침하기 위한 과제들을 제시하였다.
활성화 방안으로서 각각의 기본원칙에 따른 과제를 살펴보면,
전문화에 따른 과제로서 재활전문인력 확충 및 전문성 향상, 법과 제도의 정비 등을,
내실화에 따른 과제로서 훈련공과의 다양화, 훈련시설 수용능력의 확대, 훈련적응과정 마련, 전문스포츠시설 운영방안 고려를,
통합화에 따른 과제로써 사회복귀시 관련기관과의 연계 도모, 산재장해등급과 일반장애등급의 연계 등을 제시하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The work injury insurance since its introduced in 1963, has mainly focused on the medical treatment and welfare of disabled workers. Its effort to help the disabled workers to regain their production ability through rehabilitation has been relatively small.
Most of the disabled workers are in their thirties and a head of household with dependents. Considering the social status of the disabled workers, the rehabilitation is particularly important as it helps the disabled workers to return to production activities, instead of passively receiving the compensation.
This study was conducted with a question that asks wether the current vocational rehabilitation business under the work injury insurance system provided disabled workers is fulfilling its functions.
This paper analyses the structure of vocational rehabilitation business and the current situation of each business unit, such as rehabilitation training center, financial support business unit for vocational training, financial support business unit for rehabilitation sports expenses and rehabilitation consulting business unit. The limitations and the issues related to each business unit is discussed below.
The identified limitations and problems of rehabilitation training center are limitation of admission capability, narrow choices of training courses, unrealistic training allowance, high rate of drop-out, lack of integration of related institutions and others.
The identified limitation and problems related to financial support business unit for vocational training are absence of post management, a low rate of rejoining the society, unrealistic training allowance, lack of adequate training centers, an adverse effect of integration with the business unit that supports the ease of stores.
The identified limitation and problems related to financial support business unit for rehabilitation sports expenses are lack of measures in case of accidents, a limited scope of rehabilitation sports fields, lack of sports facility for disabled and others.
The identified limitation and problems related to rehabilitation consulting business unit are insufficient number of consultants, lack of professional management, lack of space for consulting services, absence of occupational evaluation tool, performance- based operation and others.
This paper also reviews the cases of vocational rehabilitation of disabled workers in Germany, USA and Japan.
It also identifies the five key issues associated to the case studies.
First, the laws and regulations in the developed countries are specific about the vocational rehabilitation.
Second, the participation of rehabilitation program is compulsory to all disabled workers due to industrial injury.
Third, the rehabilitation facility is firmly established for the disabled workers.
Fourth, the vocational rehabilitation is specialized.
Fifth, the rehabilitation service is integrated for ordinary disabled and disabled workers.
Lastly, this paper suggests the basic directions and promotion methods to facilitate the vocational rehabilitation of disabled workers, base on the reviews of the limitation and problems related to the vocational rehabilitation business and case studies of developed countries.
The basic direction of vocational rehabilitation of disabled workers should be the vitalization of vocational rehabilitation, and the this basic direction can be realized based on the three principles namely, specialization, substantiality and integration. The tasks required to observe each of the principles are suggested.
To observe the principle of specialization, this paper suggests to increase the number of professionals specializing in the field of rehabilitation, to increase the level of specialty of the professionals, and to review the related law and regulations.
To observe the principle of substantiality, this paper suggests a diversification of training courses, an expansion of training facilities, establishment of a course that prepares the injured workers to adopt to training course and a consideration of operating methods for special sports facility.
To observe the principle of integration, this paper suggests the integration of related institutions and the integration of the degree of disability for work injury insurance and for ordinary disability.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• ■ 국문초록
• I. 서론 = 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 구성 및 방법 = 4
• 제3절 연구의 한계 = 6
• II. 산재장애인 직업재활의 이론적 배경 = 8
• 제1절 산재보험의 기능과 역할 = 8
• 제2절 직업재활의 개념과 과정 = 12
• 제3절 재활상담원의 개념과 역할 = 17
• 제4절 산재장애인과 직업재활의 의의 = 20
• 제5절 선행연구 = 28
• III. 산재보험의 직업재활사업 및 사업별 현황 = 30
• 제1절 재활훈련원체제 및 현황 = 30
• 제2절 직업훈련비용지원사업 및 현황 = 38
• 제3절 재활스포츠비용지원사업 및 현황 = 44
• 제4절 재활상담제 체제 및 현황 = 48
• IV. 직업재활사업의 한계성 및 문제점 = 57
• 제1절 재활훈련원의 한계성 및 문제점 = 57
• 제2절 직업훈련비용지원의 한계성 및 문제점 = 60
• 제3절 재활스포츠비용지원사업의 한계성 및 문제점 = 64
• 제4절 재활상담제의 한계성 및 문제점 = 66
• V. 선진국 산재보험의 직업재활사례 = 69
• 제1절 독일의 재해보험과 직업재활사업 = 69
• 제2절 미국의 근로자보상법과 직업재활사업 = 74
• 제3절 일본의 노재보험과 직업재활사업 = 77
• 제4절 시사점 = 82
• VI. 직업재활사업의 활성화 방안 = 86
• 제1절 기본방향 = 86
• 제2절 활성화방안 = 88
• VII. 결론 = 94
• ■ 참고문헌 = 96
• ■ Abstract = 100