산업기능요원 후계농업인의 농촌정착에 관한 연구 : 충청남도를 사례로 = (A) Study on the Country Settlement of Farmer Successors as Industrial Technicians : Focusing on the case of South Chungcheong Province

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 현재 영농에 종사하고 있는 산업기능요원 후계농업인들의 영농정착과 관련이 있는 개인적인 특성성향, 후계농업인 정책에 대한 인식, 영농기술수준 및 교육추진 반응, 후계농업인 선정 이후의 변화, 향후 농촌정착에 대한 의식과 전망을 조사 분석, 고찰하여 성공적인 농촌정착 방안을 제시하려는데 목적을 두었으며 연구의 목적을 달성하기 위하여 다음과 같이 문헌연구와 설문조사를 실시하였다.
조사연구는 관련 문헌을 통한 이론을 배경으로 설문지를 작성하였으며 조사연구 대상자는 현재 충청남도 15개 시군에서 의무종사하고 있는 산업기능요원 후계농업인들 833명중 30%인 225명을 무작위 표본으로 추출하여 우편을 통한 설문조사를 실시하고 회수된 194명의 설문지를 연구분석 자료로 활용하였다.
이러한 연구과정을 통해 나타난 분석결과를 요약해 보면 다음과 같다.
첫째, 조사응답자의 일반적 특성 성향은 선정연도는 1999년도가 가장 많았으며 학력은 비농업계 고졸, 농업계 고졸로 고졸이하가 절반 이상으로 나타나고 있다.
영농조직 가입단체로는 4-H회가 가장 높으며, 주영농작목으로는 경종분야가 가장 많았고, 본인의 적성과 선택작목 일치는 대부분 본인의 적성에 맞추어 영농을 하고 있으며, 영농의사 결정은 부모님과 상의해서 결정하는 경우가 대다수를 보이고 있으며, 연간 소득수준은 전국 평균 농가소득에는 약간 못 미치는 수준을 보이고 있다.
둘째, 신청목적은 농업에 종사하고자, 병역의무만 마치려고, 별다른 목표없이의 순이며, 신청방법은 부모·친구 등의 권유, 본인이 알아서, 관련기관 홍보로 나타났으며, 선정된 것에 대하여는 만족, 매우만족, 그저그렇다 순으로 대부분이 만족하는 것으로 나타났다.
셋째, 산업기능요원 후계농업인 육성정책이 후계인력 육성에 많은 도움이 될 것이라고 생각하고 있으며, 앞으로 선발인원을 확대해야 한다는 의견도 높게 나타났으며, 선정대상자 기준에 있어서는 현행대로 학과구분이 없이, 농업에 예비 종사토록한 후, 농업계 졸업생만의 순이며, 의무종사 기간에 대하여는 현행유지, 감축, 확대의 순으로 나타났다.
향후 관리방법에 대하여는 현행대로, 시군청 또는 농업기술센터 한 기관이 전담하는 순으로 관리체계의 개선점이 필요할 것으로 보여지고 있다.
넷째, 영농기술 수준은 중급, 하급, 초보적, 상급 순이며, 교육훈련기간에 대하여는 현재 만족, 더욱 확대, 축소로 나타났으며. 필요한 영농교육 내용은 재배기술 및 농가경영, 컴퓨터 등 정보화 기술, 농산물 판매·유통방법 순이며, 컴퓨터 영농활용 실태는 필요성 인식 활용할 계획, 적극 활용의 순으로 나타났으며 기술수준별 단계별 체계적인 교육지도가 실시되어야 할 것으로 보여진다.
다섯째, 선정된 후 농업에 대한 인식변화 중 젊은 인력이 농촌에 정착되어야 한다는 의견이 가장 높았고, 소득변화는 증가, 변화없음 순으로 나름대로 농업에 대한 노력을 기울이고 있는 것으로 보여진다.
여섯째, 향후 진로는 농촌정착 농업종사, 결정 못함, 농촌정착 농업외 취업, 이농 순으로 나타났고, 농촌을 떠나는 이유로는 소득이 낮아, 농업에 대한 사회인식도가 낮아, 부모님과 의견이 맞지 않아, 농사일이 싫어서의 순이며, 진로결정의 어려움으로는 소득보장이 없어서, 결혼문제·자녀교육 등, 농촌생활 열악 순으로 나타나고 있어 농촌정착을 정상적으로 유도하기 위해서는 소득보장이 가장 중요하며 농업에 대한 사회인식 변화와 사회복지, 생활개선 등의 문제가 개선되어야할 것으로 보여진다.
일곱째, 21C 농업에 대한 전망에 대하여는 각광받는 산업으로 발전, 타 산업에 비해 위축, 현재보다 못할 것임 순으로 나타났고, 농촌지역 지도자 진출의향에는 기회주어지면 검토, 적극 노력, 관심 없음 순으로 앞으로 농업에 대한 희망을 가지고 있으며 농촌의 지역지도자로서의 활동에도 적극적인 열정을 갖고 있는 것으로 나타났다.
여덟째, 상관된 비교분석 결과를 보면 고졸이하 학력이 낮을수록 영농정착 의지가 강하며, 농업계 출신자가 신청에 대한 관심도가 높고, 본인의 적성과 일치하는 높은 분야는 축산이었으며, 소득이 낮은 분야는 경종분야이고, 영농의사 결정과 자급관리는 부모님과 상의하는 경우가 가장 높게 나타나고 있으며, 기술수준이 높을수록 전산·정보 관련 교육에 많은 관심이 있었으며 농촌정착시 가장 중요하게 생각하는 것으로는 농업소득 보장과 지원확대로 나타나고 있다.
이상의 연구결과를 바탕으로 산업기능요원 후계농업인의 농촌정착 방안을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 농업을 직업으로 성공적인 농촌정착을 하기 위해서는 무엇보다도 확고한 신념을 가진 대상자가 선정되어야 하며, 영농기반이 많으며 농업계 출신자에게는 가점의 폭을 넓혀주고 의무종사기간도 더욱 늘리고 영농에 1년 정도 예비 종사토록하여 검증을 통해 선정된다면 의무종사기간이 끝나더라도 농촌에 정착하는 젊은 인력이 많아질 것으로 보여진다.
둘째, 영농기술교육 및 지도필요분야에 대한 욕구를 충족시키기 위해서는 선정연도, 기술수준에 맞는 다양하고 체계적인 교육 프로그램을 개발하고 전산·정보교육에 대한 특별과정이 이루어져야할 것이고 개인별 경영컨설팅을 실시하여 농가경영능력을 제고시켜 주고, 전자상거래 홈페이지를 구축하여 주는 등 적극적인 지원방안이 이루어져야할 것이다.
셋째, 농촌정착 애로사항은 영농기반 미약 및 자금부족, 농산물 가격 불안정으로 소득이 보장되지 않기 때문이므로 융자금 지원을 선정 1차년도 부터 지원하여 영농기반을 자리잡을 수 있도록 하고 금리도 대폭 낮추어 지원하는 획기적인 방안이 수립 되어야할 것이며, 소득이 보장될 수 있는 유통구조의 개선방안을 강구해 나가야할 것이다.
넷째, 의무종사 후 농촌을 떠나는 이유 중 영농의사 결정과 자금관리를 부모님이 대부분 관리하고 있기 때문에 부모님과의 의견이 맞지 않아 갈등을 이기지 못하고 떠나는 경우도 있으므로 젊은 후계인력을 확보하기 위해서는 선정당시 영농의 일정한 규모는 스스로 재배할 수 있도록 한다는 부모의 동의를 받는 등 선정방안도 개선 되어야할 것이다.
다섯째, 산업기능요원 후계농업인 육성 분담을 일원화하여 명확한 관리와 기술지도, 교육이 이루어질 수 있도록 하고 효율성을 높일 수 있도록 관리체계의 제도적 보완이 강구 되어야할 것이다.
여섯째, 농촌정착을 유도하기 위해서는 농가소득 보장과 생활환경개선이 가장 중요한 관점이므로 농외소득을 높일 수 있는 소득원 개발과 쾌적한 농촌생활환경개선 정책 등이 적극적으로 이루어져야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is designed to present successful measures to help young farmers settle down in the country by inquiring into, analysing and examining their general features in relation to agricultural settlement, their understanding of farming-successor cultivating policies, their level of farming techniques and their response to educational propulsion, changes after the designation of farming successors and their understanding of country settlement in the future and their outlook for the matter. With this in mind, I carried out the following literature research and the following questionnaire research.
The questionnaire was based on the theories of relevant literature, and I worked with a total of 225 farming technicians out of 833 currently discharging their duties in fifteen cities and gun-districts, South Chungcheong Province, with the help of random sampling, making use of 194 questionnaires for materials for an analysis.
I have come up the following findings coming from the research process above.
First, in terms of the general features of the subjects, the majority of them started carrying out the duties in the year 1999, and those whose graduated from high schools or lower educational institutions account for more than half.
In terms of the groups where they belong, 4-H corporation proves to be highest. The majority of them prove to engage in farm work related to produce. Most of them turn out to work on the farm in line with their aptitude, and majority of them have decided to engage in agriculture on the basis of their consultation with their parents, and their yearly incomes don't come up to the level of national farmhouse incomes on the average.
Second, the purpose of their choice to work on the farm as a means of serving military duties are their intention to engage in work on the form, the discharge of military duties, and their having no objectives in good order. They applied at the invitation of parents and friends, etc., or for themselves and with the help of the publicity of related institutions, and they prove to be satisfied, or highly satisfied, or not much impressed with conscription. In other words, most of them are satisfied with their military service.
Third, the policies designed to cultivate farming successors as industrial-technician exempts are thought to be of great help to produce farmers, and a lot of subjects hold that the number of farming exempts should be expanded. In terms of the standards for selecting exempts, most of the respondents prefer the current system of not distinguishing departments, which is followed by the prerequisite of previous farming experience, and the preference of agricultural-school graduates. In terms of the serving period, most of the subjects favor the current system, which is followed by reduction and expansion in regular order.
In regard to the future methods of administration, most of the subjects prefer the current system, which is followed by the exclusive charge of city or gun-districts, or agricultural technique centers. This implies that it is necessary to improve the current administrative system.
Fourth, the subjects are middle, inferior, basic and superior in good order in terms of the levels of the farming skills of the subjects. And they are currently satisfied with the current training period, which is followed by those who say that the period should be expanded and by those who say that the period should be reduced. In respect to necessary agricultural educational contents, they want cultivating skills, farmhouse management, information technology such as computer operation, and produce sales and logistics in regular order. In regard to the actual condition of the use of computers in agriculture, most of the subjects are aware of the necessity of computers, which is followed by the subjects saying that they will make use of computers in the future and by the subjects saying that they are making positive use of them. This means that it is necessary to carry out stage-by-stage systematic educational instruction base on techniques.
Fifth, in terms of changes in the understanding of the exempts, they hold that young persons should settle down in the country. In terms of changes in their incomes, they say that there is an increase, which is followed by no change in their incomes. This implies that the subjects are making efforts to improve agriculture for themselves.
Sixth, in terms of future career, they want to settle down in the country, which is followed by those who haven't decided yet, and by those who wish to get jobs in the countries and by those who want to move to other places in good order. They want to leave the country because the incomes are low and the society as a whole doesn't think highly of agriculture and they don't agree with their parents, and they don't like farming. The difficulties of deciding careers lie in the fact that there is no income guaranty and that they had a lot of difficulties in getting married and in education children and that country environment is destitute. I would like to suggest that incomes should be guaranteed and that problems with social understanding, social welfare and livelihood improvement should be worked out with a view to promoting country settlement in a normal fashion.
Seventh, in terms of the outlook for the 21st century's agriculture, they respond that it will grow into a promising industry, which is followed by those saying that it will dwarf and by those saying that it will be worse than the present. In terms of their intention to become country leaders, the subjects say that they will examine the possibilities, which is followed by those responding that they will make positive efforts to advance into leadership and by those saying that they take no interest in it. The subjects turn out to have a positive enthusiasm for leadership.
Eighth, the research shows that the less scholastic attainments the subjects have, the more they are willing to settle down in the country, and that those who graduated from agricultural high schools take high interest in application for exemption, and that the area which fits in with the aptitudes of the subject is livestock raising. The respondents think of agriculture as low-income industry. They are most likely to consult with their parents on the matter of decision-making in relation to country settlement and that of money management. And they take a high interest in computerization and informatization education in case their technical levels are high. They think of income guaranty and support expansion as most important.
I would like to make the following suggestions as to encouraging farming successors to settle down in the country on the basis of the finding above.
First, farmer successors as technical engineers should be composed of those whose belief stands firm, with a view to making country settlement successful. And additional points should be provided to those who graduated from agricultural high schools, and the service period should be more expanded. If the selection of exempts is based on the verification of their will after a year's preliminary service, the exempts will be highly likely to settle down in the country after their service is over.
Second, special curricula should be materialized and a variety of systematic educational programs in line with the level of the skills of farming successors should be worked out with a view to meeting the needs of the society as a whole for the education of farming skills and the areas which are in needs of instruction. The abilities of managing farmhouses should be enhanced with the aid of management consulting for individuals, and such positive supporting measures as the construction of homepges should be carried out.
Third, the problems with country settlement are ascribable to lack of farming foundations, insufficient funds, and instability of produce prices, epoch-making measures should be established like giving loans after a year's service and lowering interest rates. And reform measures should be worked out in relation to logistics for the benefit of income guaranty.
Fourth, young persons leave the country after their service is over for their parents make a decision as to the settlement of their offsprings and are in charge of funds, and they finds their view at odds with their parents'. So parents should be made to agree that their sons will be able to control some portion of farming at a time of the selection of farming exempts.
Fifth, the administrative system should be supplemented with a view to enhancing efficiency, and proper education and clear management and good skill instruction should be highlighted by streamlining the cultivation of farming successors.
Sixth, income-earning resources should be developed, and policies designed to create pleasant country environment should be implemented with a view to increasing incomes from non-agricultural resources for income guaranty and environment improvement are of the greatest importance in order to induce young people to settle down in the country.

목차 (Table of Contents)

• <국문초록>
• 목차
• 제1장서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 = 1
• 제2절 연구의 목적 = 1
• 제3절 연구의 범위와 방법 = 2
• 제4절 선행연구의 동향 = 4
• 제2장 농업인의 농촌정착에 관한 이론적 논의 = 9
• 제1절 농업의 특성과 중요성 = 9
• 1. 농업과 관련된 용어의 개념 = 9
• 2. 농업의 특성 = 9
• 3. 농업의 공익적 기여도 = 11
• 제2절 영농정착과 관련된 요인 = 17
• 1. 영농정착의 의의 = 17
• 2. 영농정착의 과정 = 18
• 3. 영농정착에 영향을 미치는 요인 = 20
• 4. 영농에서의 성공과 그 조건 = 21
• 제3절 외국의 농업인후계자 정책 = 23
• 1. 일본의 농업인후계자 정책 = 23
• 2. 프랑스의 농업인후계자 정책 = 24
• 3. 미국의 농업인후계자 육성정책 = 26
• 제3장 후계농업인 육성 문제점 및 개선방안 = 28
• 제1절 농업인후계자 정책의 실시배경 = 28
• 1. 농업인력구조의 변화 = 28
• 2. 농촌의 계층별 변화 = 29
• 3. 농업노동력의 변화 전망 = 31
• 제2절 농업인후계자 육성경과 및 실태 = 32
• 1. 후계인력확보 추진경과 = 32
• 2. 그동안의 육성실태 = 34
• 제3절 문제점 및 개선방안 = 40
• 1. 추진상 문제점 = 40
• 2. 향후 개선방안 = 41
• 제4장 사례연구 = 43
• 제1절 연구설계 = 43
• 1. 조사도구 = 43
• 2. 조사방법 = 44
• 3. 자료분석 = 44
• 제2절 조사분석을 통한 문제점과 개선방안 = 45
• 1. 일반적 특성분석 = 45
• 2. 농촌정착 요인별 단순분석 = 48
• 3. 농촌정착 요인간 연관성 분석 = 64
• 제5장 결론 = 74
• 제1절 요약 = 74
• 제2절 제언 = 77
• 참고문헌 = 79
• ABSTRACT = 81
• 감사의 글 = 88
• 부록 1 산업기능요원 후계농업인 사업체계 = 89
• 부록 2 설문조사표 = 103
• 부록 3 설문조사표 원자료 = 111