地方公務員의 士氣昻揚 方案에 關한 硏究 : 民選自治 實施와 組織改編을 中心으로 = (A) study on the motivation of local government officials : concerning the popular election, local autonomy and restructuring

국문 초록 (Abstract)

지구촌 경제시대를 맞아 지방자치단체에서도 외국과의 직교역체제 구축등 기업경영적 자치역량제고 노력을 경주하면서 지방공무원의 전문성과 정책개발 마인드 함양의 필요성이 강조되고 있으며, 민선자치와 축소위주의 조직개편은 직업공무원의 사기결정에 커다란 요인이 되고 있다.
일을 하기 위하여 전문성을 강조하는 민선단체장과 공직외부 개방을 비롯한 기구·인력감축을 동반한 조직개편은 근본적으로 직업공무원제에 배치되므로 심리적 작용을 하는 인간욕구 충족과 동기유발의 종류를 생각하는 인간중심적 인사제도 개발과 운용에 촛점을 맞춘 사기앙양 방안을 연구·고찰하였다.
단체장의 인사권행사와 사기영향 관계에서는 인사행정적 측면을 고려하지 않을 수 없다. 이윤추구에 목적을 둔 기업의 인사관리와는 달리 인사행정은 공익을 추구하면서 공공의 통제로서의 시민의 감시와 정치적 통제, 법률의 지배정도가 높다. 따라서 단체장은 공무원이라는 인적자원의 효율적 활용이라는인사행정적 인식이 필요하다.
전문성에 있어서도 한 개 직위에 2년미만의 순환보직을 하면서 정책개발 마인드 부족을 탓할것이 아니라 교육훈련등 자기계발 기회제공과 장기근속 인사패턴유지로 맡은 분야에 대가로서의 전문가 육성방안을 강구한 후 필요시 계약직·개방형·5급고시등 공직외부개방 여부를 검토하는 장기적 안목을 가져야 할 것이다.
조직구성원 관리는 신뢰와 인정을 바탕으로 존재가치를 인정해주고 일은 조직이 하는 것이지 특정 개인이 하는 것이 아니라는 분명한 인식을 가져야만 한다. 아울러서 민선은 현장을 뛰고 주민을 만나야 한다는 대 전제하에 모든 일을 직접 관여하려는 인식을 버리고 분권화를 도모하여 직업공무원들이 소신껏 열심히 일할 수 있는 공직문화를 창출시켜나아가서 지방공무원의 사기앙양에 이바지 하도록 해야 할 것이다.
그리고 조직관리는 지방자치의 3대기본요소인 자주재정권·자치입법권·자치조직권의 한 영역으로서 그 중요성이 크므로 조직개편은 중복기능을 조정하고 기구·인력의 효율적 재조정이라는 맥락에서 새로운 시대환경에 따른 자치행정수요를 적극 흡수하고 지역별 행정여건과 특성에 부합하는 개성있고 탄력적인 대응을 해 나아가야만 한다.
또한 지방공무원은 기업가적 관료의식을 가지고 민선지방자치단체의 역량제고에 이바지할 수 있는 경쟁력을 확보해야 할것이며, 시민과 언론 또한 몇몇의 잘못을 가지고 전체공직자를 매도하기 보다는 높은 사회적 평판으로 우수인력을 공직으로 유도하는데 일조를 해야할 필요성이 절실하다.

민선단체장은 조직원의 리더로서, 권위에 의존하기 보다는 팀웍을 창출하고 복종보다는 존경심을 불러 일으키면서 장점을 칭찬하는데 역점을 두는 리더쉽을 발휘해서 조직의 생산성을 증대시킬 수 있는 동기를 유발시켜야 한다.
지방의 직업공무원은 공직을 생애의 보람으로 여기는 관료집단으로서 명예와 자긍심으로 평생을 공직에 머무를 가치관을 가지고 있다 할 것이므로 신뢰와 인정을 바탕으로 한 인간적 대우와 후생복지에 대한 관심만으로도 사기는 앙양된다는 결론을 도출하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In accordance with the global economic era, even local self-governing bodies are establishing direct trade relationships with foreign countries, and making efforts to promote self-governing capacities with entrepreneurial management. Local government officials are being urged to develop professional capabilities and policy-making skills. The popular election and local autonomy system and reduced organizational restructuring are becoming the determining factors to lifting the morale of career government officials.
The popularly-elected leaders who emphasize professionalism in order to work, and organizational restructuring accompanied by the reduction of organizations and human resources (such as developing responsibility of public positions), is basically the same as the career government official system. Therefore, this thesis researched and examined plans to lift morale that focus on the development and management of a human-centered personnel system (which thinks about the psychological reaction to human desires and satisfactions, as well incentive-generating types).
In examining the relationship between the heads of governing bodies that exercise the right to enforce personnel administration and the effect of morale, we have to consider the aspect of personnel management. Unlike private sector personnel management, whose purpose is making profits, personnel management in the public sector should pursue public interests. Public supervision and political & legal controls play a greater role. Hence, the heads of self-governing bodies need to acknowledge the concept of personnel management in terms of utilizing the human resources of government officials more efficiently.
In terms of professionalism, we should not highlight the inability of government officials to develop effective policies while they change positions every two years or less. Instead, managers should devise plans to encourage government officials to become specialists in assigned fields, by providing them chances to develop themselves - for example through education and training - and by maintaining the pattern of personnel management in the long run. Furthermore, if necessary, long term judgement is required, which will review the possibility of adding more government positions, such as contract workers, outside professionals and assistant junior officers.
Based on the acknowledgement of trust, government officials of constituent organizations should acknowledge the value of the organization's existence, and should recognize that organizations perform tasks, and not particular individuals. In addition, given the premise that popularly-elected representatives should work in the field, keeping in close contact with citizens, representatives should not try to get directly involved in all affairs. Rather, by promoting decentralization of power, they should try to create a public culture where career government officials can do their best, and should thereby contribute in motivation of local government officials.
In addition, since organizational management is important as one of the three fundamental elements of local self-government (independent rights to finance, self-legislative power, self-organizational power), organizational restructuring should limit the overlap of functions. In terms of efficient regulation of organizations and human resources, organizational management should actively absorb demands for self-administration in the new environment, and come up with creative and flexible policies in accordance with each community's administrative conditions and characteristics.
Also, local government officials should develop the mentality of an entrepreneurial bureaucracy to ensure competitiveness when contributing to the increased capacities of local self-governing bodies. Rather than the public, the media and some government officials mistakenly criticizing all government officials, it is of paramount necessity to attract high-quality human resources to public positions through a better reputation in society.
As leaders of organizations, instead of relying on their authority, heads of popularly-elected autonomy bodies should promote teamwork. By calling upon respect instead of obedience, they must generate incentives that increase the productivity of the organization by utilizing leadership focused on praising merits.
As a bureaucratic group prepared to spend their lives in one job, local career government officials probably hold the values to stay in their positions for honor and pride. Therefore, this thesis concludes that even if officials are only interested in welfare and better treatment based on the acknowledgement of trust, morale of government officials will rise.

목차 (Table of Contents)

• 第1章 序論 = 1
• 第1節 硏究의 目的 = 1
• 第2節 硏究의 範圍 = 3
• 第2章 民選地方自治와 組織改編에 따른 士氣管理 = 5
• 第1節 士氣에 對한 理論的 考察 = 5
• 1. 이론적 배경과 선행연구와의 관계 = 5
• 2. 직업공무원제와 사기 = 9
• 第2節 民選自治와 士氣管理 = 11
• 1. 지방자치의 개념과 민선자치단체장의 권한 = 11
• 2. 인사행정의 신패러다임 = 16
• 3. 단체장의 인사권행사가 사기에 미치는 영향 = 17
• 4. 벤치마킹을 통한 사기앙양 = 41
• 第3節 組織改編과 士氣管理 = 42
• 1. 조직개편실태 = 43
• 2. 지방조직 개편의 문제점과 사기앙양 방안 = 50
• 第3章 硏究方法 및 調査結果 = 57
• 第1節 硏究의 模型과 調査方法 = 57
• 1. 연구모형 = 57
• 2. 조사방법 = 58
• 第2節 設問調査 結果 = 59
• 1. 조사분석 방향 = 59
• 2. 개인별 특성조사 결고 = 60
• 3. 민선단체장의 사기영향 조사결과 = 62
• 4. 조직개편의 사기영향 조사결과 = 64
• 5. 설문조사 결과요약 = 66
• 第4章 硏究結果 分析 및 發展方向 = 67
• 第1節 硏究分析結果 = 67
• 1. 개인별 특성분석결과 = 67
• 2. 민선단체장의 사기영향 분석결과 = 68
• 3. 조직개편의 사기영향 분석결과 = 70
• 4. 연구분석 결과요약 = 73
• 第2節 發展方向 = 74
• 1. 기존 제도의 발전방향 = 74
• 2. 민선시대에 필요한 새로운 제도 = 87
• 3. 조직관리에 대한 발전적 대안제시 = 109
• 第5章 結論 = 117
• 第1節 政策的 含意 및 提案 = 118
• 第2節 硏究의 限界 및 向後 硏究課題 = 121
• ABSTRACT = 124
• 참고문헌 = 128
• 설문조사서 = 130