지역주민환경운동의 성공적 요인 고찰 : 차산리 지역 골프장 건설반대 지역주민운동 성공사례를 중심으로 = (A) study on factors of success of local residents' environmental movement : A case of Chasan-ri residents' movement against the construction of a golf course

국문 초록 (Abstract)

이 글은 경기도 남양주시 화도읍 차산리 주민들이 차산리 고래산에 건설 될 예정인 골프장에 반대하는 주민운동을 1990년부터 1997년까지 7년간 벌여 일단의 성공을 거둔 과정을 살펴보고 그 성공의 요인이 무엇이었는 지를 분석하는 데 목적을 두고 있다. 이 곳의 주민운동은 여타지역 주민운동과는 대조적으로 골프장 건설에 합법적으로 제동을 거는 행정기관의 결정을 이끌어내 성공적 모델로 평가되고 있다.
연구내용을 간추리면 다음과 같다.
1)운동이 성공할 수 있었던 요인으로는 4가지를 들 수 있다.
첫째는 미착공된 골프장의 허가를 취소할 수 있는 골프장 관계법의 근거규정이 새로 마련되는 등 정치적 상황이 민주적으로 변화해 주민들이 목적을 달성할 수 있는 유리한 여건이 조성됐다.
둘째 주민들이 투쟁기간 내내 분열하지 않고 단결해 골프장 사업주의 공사를 몸으로 저지하는 등 지역공동체적 결속을 튼튼히 했다.
셋째 주민운동 조직체가 조직의 지도자를 중심으로 상황변화에 적절히 대응함으로써 운동의 방향성을 잃지 않고 투쟁의 일관성을 유지했다.
넷째 운동조직체의 재정을 확보하고 인근 지역주민들을 최대한 참여시키는 등 다양한 인적.물적 자원을 효율적으로 동원했다.
2)이중 정치적 상황변화는 성공의 배경요인으로, 지역공동체의 통합은 핵심적 요인으로 작용했다.
3)운동조직체의 지도부가 운동의 방향을 경제적 보상논의로 흐르지 않도록 원천 봉쇄하고 환경파괴에 맞선 주민생존권 수호에 촛점을 맞춤으로써 운동의 정당성을 시종 유지했다.
4)주민운동은 자연발생적인 성격에서 벗어나 목적의식적 이념과 결합할 때 사회운동으로서의 성격을 보다 분명히 띠게 된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Having carefully examined Chasan-ri residents' movement against the construction of a golf course at Mt. Kore, Chasan-ri, Hwado-up, Namyangju City, Kyongki-do, Korea, this study was conducted to analyze what factors had been contributed to lead the movement to a success. Many residents' movements had occurred throughout the county, however, the case of Chasan-ri came to derive from the pertinent administrative organization the determination of legally curbing the construction of the golf course out of persevering toil of seven years from 1990 through the end of 1997. This case can be evaluated as a successful model of residents' movements.
The resultant findings were revealed, as follows:
1) The success of the Chasan-ri movement against the construction of the golf course may be ascribed to four factors: First, favorable conditions were formed to attain the residents' goal by means of such democratic maneuvers as can be found in enacting the laws relative to constructing golf courses by which the permit of the golf course that had not been started could be cancelled. Second, the residents solidified their ties in the community system in that they directly resisted with their bodies the construction of the golf course with strong solidarity without disruption in unity at all times throughout the struggle period. Third, the residents' movement organization did not lost its sense of orientation in the struggle by properly corresponding to the changes on the circumstances centering around its leaders. And fourth, the movement effectively mobilized varied personnel and material resources by securing full finance and leading as many neighboring districts residents as possible to the movement.
2) Among them a change in the political circumstances may be seen as a factor of success, and above all, a crucial factor is considered to be the unity of the community members.
3) The leading part of the movement organizing body blockaded in principle the flow of the movement towards economic compensation, and concentrated their endeavor on safeguarding the residents' right to live against environmental destruction, thus maintaining adequate justification.
4) When a residents' movement is combined with their purposive ideas, apart from its spontaneous character, it will be explicitly characteristic of a social movement. When viewed from this perspective, the Chasan-ri.
Countermeasure Committee's having close and continuous ties with environment entities and college students clubs was functioned to provide the opportunity to instill into the community members the consciousness of environmental preservation and awaken the true meaning of the movement for keeping their native place.

목차 (Table of Contents)

• 감사의 글 = ⅰ
• 목차 = ⅱ
• 논문개요 = 1
• Ⅰ. 서론 = 2
• 1. 연구 목적 = 2
• 2. 연구 방법 = 4
• 3. 전국 골프장 현황과 역대 정권의 정책 = 5
• 4. 골프장 건설의 환경적인 문제점 = 11
• 5. 골프장 반대운동의 전개과정 = 14
• 6. 골프장 반대운동의 선행연구 = 16
• Ⅱ. 차산리 골프장 건설반대 운동 = 16
• 1. 차산리 지역의 인문지리 = 17
• 2. 차산리 지역의 골프장 건설계획 = 22
• 3. 차산리 골프장 건설반대운동 = 24
• 1) 제1차 반대운동(1990-1993년 6월) = 24
• (1) 배경과 근거 = 25
• (2) 제1차 반대운동의 전개과정 = 28
• (3) 소결 = 31
• 2) 제2차 반대운동(1996-1997·12현재) = 31
• (1) 공사강행과 유혈충돌 = 36
• (2) 내부분열의 극복 = 41
• (3) 연대활동 = 50
• (4) 다양한 운동의 전개 -- 진정서, 탄원서, 홍보, 선전활동 = 52
• (5) 행정심판의 청구 = 55
• 4. 1차및 2차 운동 시기의 정치적 기회구조의 변화 = 62
• Ⅲ. 골프장건설 반대투쟁 성공요인의 분석 = 63
• 1. 성공요인 분석틀 = 64
• 2. 각각 요인의 정리 및 평가 = 65
• 1) 정치적 기회구조의 변화 = 65
• 2) 지역사회의 통합 = 67
• 3) 조직의 요인 = 72
• 4) 자원동원 = 74
• 3. 전체적인 평가 = 78
• Ⅳ. 맺음말 = 80
• 참고문헌 = 81
• 영문 논문 제출서 = 84
• 영문 인준서 = 85
• ABSTRACT = 86