選擧制度와 政黨制度의 相關性에 관한 硏究 : 歷代韓國國會議員選擧結果를 中心으로

국문 초록 (Abstract)

우리나라에서 政黨은 정치권력과 정당성의 확보를 위한 도구적인 존재로서 그 동안 인식되어 왔다. 現代民主政治에서 政黨은 현대정치의 生命線 내지 동맥으로서 民主主義를 운용해 나가는 필수적인 존재이나 政黨만으로는 충분한 조건일 수는 없다. 여기서 빠트릴 수 없는 존재가 選擧이다. 選擧는 民主政治制度 중에서도 정당 못지 않게 중요한 것이다.
따라서 選擧와 政黨은 언제나 함께 짝을 지어 양 수레바퀴 역할을 하고 있다. 이러한 현상은 한국에서도 그 모습을 찾아볼 수 있다. 건국 이후 40 여년동안 9차에 걸친 헌법개정은 한국 정치를 각종 정치제도의 시험장으로 만들어 놓았으며, 選擧制度와 政黨制度는 언제나 그 궤를 함께 하면서 변혁의 핵을 이루어 왔던 것이다. 歷代國會議員選擧 結果를 살펴보면 選擧와 政黨은 앞뒤를 가릴 수 없을 만큼 서로 밀접하게 연관되어 있음을 알 수 있다. 따라서 民主政治는 민의에 의한 政治이며 국민의 대다수가 選擧에 의해서 政治에 參與하는 制度라고 할 수 있다.
본 논문은 選擧制度가 政黨制度 및 政黨發展에 미치는 영향 즉 두 제도(변수)간의 相關關孫의 分析과 아울러 선진 민주국가들의 정당제도를 우리나라 현실에 맞게 적용할려면 어떤 선거제도와 정당제도를 선택하는 것이 가장 합리적인가를 규명하는 데 그 目的이 있다.
제1공화국으로 부터 제6공화국에 이르기 까지의 역대 총선결과를 비교적인 시각에서 고찰하면서, 권위있는 학자들의 이론과 견해가 우리의 정치현실에도 접목될 수 있는지의 여부를 검증하였다.
오늘날 西歐 民主主義國家에 있어서 兩黨制度를 실현하고 있는 國家에서는 흔히 小選擧區 單純多數1次投票制度를, 多黨制度를 보이고 있는 國家에서는 대부분 2次投票制度 또는 比例代表制度를 채택하고 있는 것이 사실이다.
이와 같이 일부 學者들은 小選擧區制度를 채택하면 당연히 兩黨制度가 실현되고, 2차투표제도나 비례대표제도를 채택하면 多黨制度가 출현할 가능성이 높다고 주장하고 있다.
이러한 주장을 검증하기 위해 우리나라 선거제도를 독립변수 (原因변수)로, 정당제도를 종속변수로 하여 制憲국회의원선거로 부터 제13대국회 의원선거(필요시 제14대 국회의원선거)까지의 결과를 토대로 2변수 간의 상관성 여부를 비교분석하였다.
본 논문에서 선거제도의 대상을 소선거구 단순다수대표제와 대선거구 비례대표제에 국한하였으며, 정당제도는 복수정당제를 전제로 하여 兩黨制와 多黨制로 대별하고 이의 표준은 선거결과 각 정당이 확보한 의석수를 기준으로 하였다.
본 논문에서 검증된 여러가지 결과를 토대로 하여 다음과 같이 結論을 집약해 볼 수 있겠다.
첫째, 우리나라에서는 "류베르제 法則"(Duverger's Law)이나 사르토리의 "경향법칙"이 제대로 적용, 통용되지 않았음을 발견할 수 있었다. 우리나라에서 실시된 소선거구 다수대표제는 균형된 양당제 형성을 초래했다기보다는 多黨制나 1.5黨制를 형성시켰고, 제3공화국이후 실시된 비례대표제도 그 본질이 변형되어 도입됨으로써 비례대표제 본래의 장점을 살리지 못하고 도리어 雨黨制나, 1.5黨制의 성격을 강하게 나타냈다는 것이 검증되었다.
둘째, 선거구제의 不比例性 즉 代表性의 歪曲效果가 크게 나타남으로써 '빈익빈 부익부'의 가중현상을 보여 주었다는것이 불평등척도를 나타내는 '지니계수'를 통해서 입증되었다. 한국의 짧은 선거의 역사를 통해 표출된 선거제도의 잦은 변동과 정치권력편의에 의한 정당체계형성의 史實을 비추어 볼 때, 우리나라의 선거제도와 정당제도간의 관계를 설명하는데 있어서 서구의 理論들을 그대로 적용하기에는 상당한 난점과 한계가 있는 것이다. 요컨대, 「비례대표제 = 정당의 群小化, 다수대표제 = 양당제』라는 종래의 二元主義는 반드시 성립되는 것은 아니라고 단정지을 수 있다. 그리고 한국의 선거제도는 선거제도가 포함하는 기계적 효과 외에 집권당 독식체제라는 정치적 효과의 몫까지 합하여 선거과정에 개입되어 왔음을 알 수 있었다.
셋째, 지역할거주의(지역감정정치)가 "3金"을 정점으로 하는 개인추종주의와 접목되어 한국의 政黨體系 형성에 크게 영향을 미쳤다는 사실이 第3 共和國 이후의 국회의원 총선결과 분석에서도--특히 1987년 민주화이후의 총선결과 분석에서 확연하게--실제적으로 검증되었다는 것이다.
選擧制疫가 政黨制度의 형성에 크게 작용하나 여타 정치적 상황이 정당제도 형성에 때로는 장해요인으로, 때로는 촉진요인으로 작용함으로써 선거제도가 정당제도에 끼치는 영향을 상당히 좌우할 수 있다.
이상의 경험적 연구결과를 고려해 볼 때 統一韓國의 選擧制度는 왜곡효과가 없는 비례대표제(독일 혼합선거제도 등)의 도입이 필요하며, 政黨體系는 多黨制를 하부형태로 하면서 양당 블록체제를 유지하는 것이 바람직하다고 본다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This thesis is to review the correlation between the electoral system and the political party system. In Korea political party has been recognized as the reliable tool of party politics and political power. Political party has been in existence for the life line and main astery for modern political process and political principles but it cannot be the necessary and sufficient condition. Moreover the election system is very important system in democracy. Therefore the political party and election system have always played a role of a couple of wheel in democracy system.
The 9th amendment to the Constitution since 1945 has made an experiment on various political process in Korean politics and the political party and election system as well have been a core of reform and kept Korean politics on track.
To refer to the election results of all the member of National Assembly, political party has been closely concerned with the election system, so that democracy is a political system by the people and a political system for people to participate by means of election system.
It is truly said that they have adopted the single member electorate system in west European democracy countries of the two-party politics and the system of proportional scientist maintained that the single member electorate system might lead to two-party politics and the system of proportional representation would give rise to the multiparty system.
Truly, Is political party system products of the election system?
Positively and fundamentally have they connections with the mutual relation and law of probability?
This dissertation shows that the election system has an influence on the political party system, and pursues that if the mutual relation of two-systems and the party system of advanced democracy countries are to apply to our countries, what kinds of the election system and party system can we select?
In this thesis we confined the single member electorate system in minor constituency system and the system of proportional representation in major constituency system for the subject of election system.
Our party system distinguished between the two-party system and multiparty system in many differents parties and this standard set on the basis of each party seats in the election.
Viewed from many angles of the election results from the 1st Republic to the 6th Republic, it showed that the theories of authoritative scholars and views put a graft into Korea political condition.
With the influence of our political election system on the party system, it showed that the mutual relation between two variables, the independent variable as election system and the subordinate variable as party system how did it have an influence on the results from Constituent Assembly legislator election to the 13th or 14th National Assembly election.
It is to be desired that the election system of unification in Korean peninsula should involve the system of proportional representation and party system should be two-party system on the basis of the multiparty system.
This thesis came to the conclusion in the following words.
Firstly, we found that the Duverger's Law had no application to the matter in Korea. The single member electorate system in majority representation system in Korea produced multiparty system or 1.5 party system rather than the formation of two-party system.
It showed that as the system of proportional representation since the 3rd Republic changed its character, the merit of its system was lost in the darkness and the character of two-party system or 1.5 party system showed itself.
I believe that through human behaviour and human society changeful and complicated, it is difficult to explain that political science exactly strikes out the universal generalization and determinism like natural science.
Because in the sphere of human relation and social struction, experience regulation is not accurate and destructible. The culture of a country and various environments to which are applied to election system are very different and as the election system which is divided by major constituency system, the system of proportional representation has many subordinate variables, it is not easy to establish a general theory that is suited to the election system.
The theories of four scholars in this thesis showed that the election system had an influence on the political party system ; it applied to a probability function. But as the subject of research of these scholars is given further study to the stable, stationary western democracy country which has the experience of parliamentary government, it is very difficult for these general theories to be estimated in a word.
Secondly, Genni's Coefficient showed that non-proportion of electorate system, a distorted effect largely generated the weighted phenomenon of inequality through unequal measure.
In the context of the inconstant election system and the formation of party system by the opportunism of political powers, it is very difficult and limited for us to apply to western theories for the relation between the Korea's election system and political party system through the history of Korea's short election system.
We concluded that the established form of dualism, 「the system of proportional representation = minor political parties, the majority representation system = two-party politics」, did not hold good. And the mechanical efficiency in the election system and monopoly-system in power took an active hand in the election process. The regionalism or neo-regionalism(regional feeling on politics) combining the private followers-mechanism under the summit of three Kims, have exercised its influence over the formation of party politics in Korea.
This fact is really established through the analysis of successive general election. The political system of a country is products of heaps of political experiences. We should avoid the uncritical import of the other countries.
In proportion to the full growth of people's consciousness together with the development of economy, the political development will be set up, and I have a feeling that National Assembly, election system, political party and party system will play an important part in Korea.

목차 (Table of Contents)

• 目次 = 0
• 國文要約 = i
• Ⅰ. 序論 = 1
• 1. 硏究 目的 = 1
• 2. 硏究의 範圍 및 方法 = 5
• 3. 論文의 構成體系 = 6
• Ⅱ. 選擧制度의 類型 = 8
• 1. 選擧制度의 意義 = 8
• 1) 選擧制度의 代表 選出方法 = 9
• 2) 選擧區制의 長短點 = 16
• 2. 先進國의 選擧制度와 政治發展 = 22
• 1) 先進國의 政治制度 = 22
• 2) 選擧制度와 政治安定 및 政治發展과의 關係 = 28
• Ⅲ. 政黨體系의 諸理論 = 31
• 1. 政黨制度의 分類 및 本質 = 31
• 1) 政黨制度의 分類 = 33
• 2) 兩黨制와 多黨制의 本質 = 45
• 2. 듀베르제의 理論 = 49
• 1) 政黨體系 = 49
• 2) 選擧制度의 效果 = 49
• 3. 라이커의 理論 = 53
• 1) 政黨體系 = 53
• 2) 選擧制度의 效果 = 53
• 4. 사르토리의 理論 = 57
• 1) 政黨體系 = 57
• 2) 選擧制度의 效果 = 58
• 5. 레이파트의 理論 = 64
• 1) 政黨體系 = 64
• 2) 選擧制度와 政黨體系 = 68
• 6. 여러 理論에 나타난 方法論에 대한 評價 = 70
• Ⅳ. 選擧制度와 政黨制度와의 相關關係 = 75
• 1. 小選擧區 多數代表制와 兩黨制와의 相關關係 = 75
• 1) 相關性 = 75
• 2) 兩黨制 相關 視角 = 76
• 3) 社會·經濟要因 視角 = 77
• 2. 大選擧區 比例代表制와 多黨制와의 相關關係 = 81
• 1) 相關性 = 81
• 2) 多黨制 相關 視角 = 82
• 3) 社會·經濟要因 視角 = 84
• Ⅴ. 韓國 選擧制度가 政黨制度에 미치는 效果 = 88
• 1. 第1共和國下의 選擧制度와 政黨制度 = 90
• 1) 制憲國會 = 91
• 2) 第2代國會 = 92
• 3) 第3代國會 = 94
• 4) 第4代國會 = 95
• 2. 第2共和國下의 選擧制度와 政黨制度(第5代國會) = 97
• 3. 第3共和國下의 選擧制度와 政黨制度 = 100
• 1) 第6代國會 = 101
• 2) 第7代國會 = 102
• 3) 第8代國會 = 104
• 4. 第4共和國下의 選擧制度와 政黨制度 = 106
• 1) 第9代國會 = 108
• 2) 第10代國會 = 109
• 5. 第5共和國下의 選擧制度와 政黨制度 = 112
• 1) 第11代國會 = 113
• 2) 第12代國會 = 115
• 6. 第6共和國下의 選擧制度와 政黨制度 = 117
• Ⅵ. 韓國 政黨制度와 選擧制度의 發展方向 = 123
• 1. 韓國 政黨制度의 問題點과 發展方案 = 123
• 1) 韓國 政黨制度(政黨政治)의 問題點 = 129
• 2) 韓國 政黨制度의 展望과 發展方案 = 136
• 2. 韓國 選擧制度의 問題點과 發展方向 = 138
• 1) 韓國 選擧制度의 問題點 = 141
• 2) 韓國 選擧制度의 發展方案 = 159
• 3. 小結 = 161
• Ⅶ. 結論 = 163
• 參考文獻 = 175
• 英文 抄錄 = 194