‘Quiet’ vs. ‘Overt’ Data Securitization : Comparing U.S. & Japan Strategies in TikTok & LINE = 데이터 안보화의 두 얼굴:틱톡과 라인 사례로 본 미-일의 상반된 전략

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This thesis examines how states deal with the complex issues of cross-border data governance in an era where digital infrastructure intersects with national security. For this purpose, it offers a comparative analysis of two emblematic cases: the U.S. government’s aggressive legal actions to force the divestment of TikTok’s Chinese ownership, and the Japanese government’s more restrained administrative intervention in the operations of LINE, following massive information leakage related to South Korea’s NAVER. Applying a constructivist-realist lens, the study argues that data sovereignty has evolved into a key aspect of economic security, shaped by strategic interests, national identity, and institutional practices. The U.S. employed a form of ‘overt securitization,’ marked by legal measures such as the RESTRICT Act and political discourse framing the Chinese platform as an existential threat. Japan adopted ‘quiet securitization,’ using non-binding administrative guidance to pressure LINE to localize data infrastructure and reduce its dependence on NAVER, without imposing formal penalties. These contrasting strategies reflect different governance styles: the U.S. favors legal formalism and open confrontation, whereas Japan relies on informal, flexible bureaucratic practices. South Korea’s restrained response further highlights the region’s strategic diversity, contrasting sharply with China’s firm defense of TikTok. Based on these findings, the study offers policy recommendations to enhance South Korea’s digital diplomacy and sovereignty. More broadly, it demonstrates how trust, identity, and political narratives shape digital governance in East Asia. Without building trust and shared rules, unilateral securitization may deepen regional divisions rather than resolve them.

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 미국과 일본에서 각각 쟁점이 된 중국의 영상공유 플랫폼 틱톡(TikTok)과 한국 네이버가 공동소유한 메신저 앱 라인(LINE) 사례를 통해 디지털시대 경제안보의 핵심인 데이터 주권 문제를 둘러싼 국가 간 갈등을 분석한다. 두 국가는 자국 내 데이터가 외국 자본에 의해 오남용될 수 있다는 안보위협 인식을 바탕으로, 각각 법적조치와 행정지도를 통해 시정을 요구하는 한편, 더 나아가 외국 자본의 퇴출이나 지분정리와 같은 극단적 조치도 추진했다. 이에 중국과 한국이 모두 반발했으나 대응방식은 엇갈렸다. 미국은 입법조치(RESTRICT 법안 등)와 공개적인 정치담론을 통해 틱톡을 실존적 위협으로 규정하고, ‘강경한 안보화(overt securitization)’ 전략을 밀어붙였다. 반면 일본은 법적 구속력이 없는 행정지도를 통해 라인의 운영사인 LY에, 데이터 인프라의 현지화와 라인의 공동소유자인 한국의 네이버에 대한 기술적인 의존도를 축소하라고 요구하였다. 일본 역시 초기에는 외국자본인 네이버의 지분 정리 요구하였으니 기업과 한국의 반발 앞에서 조용히 철회하는 등 보다 유화적인 ‘조용한 안보화(quiet securitization)’를 택했다. 이러한 전략의 차이는 미국의 법률 중심적이고 대결적인 접근과 일본의 비공식적이며 유연한 관료 행정 문화 간의 제도적 차이를 반영한다. 본 논문은 현실주의를 기반으로 구성주의, 특히 그 분파인 코펜하겐 학파의 안보화 이론을 결합한 분석틀을 활용해, 데이터 안보 위협이 어떻게 구성되고 각국이 어떤 전략으로 대응했는지를 설명한다. 이를 통해 데이터 주권이 단순한 기술적 과제가 아니라 국가 정체성, 지정학적 전략, 제도문화와 긴밀히 연결된 복잡한 경제안보의 핵심 쟁점임을 밝힌다. 특히 중국이 틱톡 제재에 강경하게 맞서며 자국산업을 적극 방어한 데 반해, 한국 정부는 일본의 행정지도에 신중하고 소극적으로 대응하면서 네이버를 실질적으로 보호하지 못한 점을 비판적으로 조명한다. 이러한 분석은 한국이 디지털 외교와 데이터 규제 역량을 제도적으로 강화할 필요성을 보여준다. 데이터 안보에 대한 국가 간의 대응은 단순한 기술 규제를 넘어서 신뢰, 정체성, 정치적 담론과 직결된다. 따라서 동아시아에서 지속가능한 디지털 질서를 구축하려면 일방적 안보화가 아니라, 투명성과 규범에 기반한 신뢰 구축 및 이에 기반한 대화와 협조가 필수적임을 본 논문은 강조한다.

목차 (Table of Contents)

• I. Introduction 1
• 1. Background: Data Sovereignty and Rising Geopolitical Frictions
• 2. Research Objectives and Significance
• 3. Structure of the Thesis
• II. Concepts, Literature Review, and Theoretical Framework 10
• 1. Data Sovereignty in the Geopolitics of Economic Security
• 2. Existing Studies on the TikTok and LINE Cases
• 3. Realism, Constructivism, and the Copenhagen School
• III. Case 1: The TikTok Controversy in the U.S.–China Context 26
• 1. Background and Policy Responses
• 2. Threat Framing: ‘Overt Securitization’ in U.S. Techno-nationalism
• 3. Confronting Digital Sovereignty: U.S. Action vs. China’s Reaction
• IV. Case 2: The LINE Incident in the South Korea-Japan Context 36
• 1. Background and Policy Responses
• 2. Threat Framing: ‘Quiet Securitization’ in Administrative Guidance
• 3. Corporate Compliance, South Korea’s Response, and Japan’s Retreat
• V. Comparative Assessment: Strategic Divergence 47
• 1. Different Triggers, Same Logics: U.S. vs. Japan in Threat Framing
• 2. Four Paths to Digital Sovereignty: U.S., Japan, China, South Korea
• 3. Geopolitical Implications: Digital Sovereignty and Identity Politics
• VI. Conclusion 56
• 1. Summary of Findings
• 2. ‘Quiet Securitization’ as a Framework for Future Research
• 3. Policy Recommendations for Regional Trust- and Norms-Building
• Attachments 63
• Bibliography 68
• Korean Abstract 79