결절점-장소 모형을 활용한 서울대도시권 TOD의 잠재력 분석 = An analysis of the potential for TOD in Seoul Metropolitan Area using Node-Place Model|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The urbanization and the revolution of transportation from the spread of private cars have resulted in environmental and social problems, causing urban sprawl and dependence on private cars. In order to overcome this, the integration between transportation and land use through urban policies such as Transit-oriented Development (TOD) has been discussed. Although Seoul Metropolitan Area has developed compact urban structure during urban expansion, the modal split of private cars is still increasing with a high level, and the transit services are deteriorating. In order to solve this problem and make an efficient urban structure, it is necessary to discuss for the realization of TOD for Seoul Metropolitan Area.
TOD should be realized at the metropolitan level, not just improving the performance of individual station areas. Since numerous station areas have different potential for TOD in the interrelationship between land use and transportation, it is important to identify the differences in TOD potential derived from the imbalance between land use and transportation. This process makes it possible to prioritize investment of transit infrastructure and urban development.
Therefore, this study assessed the potential for TOD in Seoul Metropolitan Area through the typology on the basis of interrelationship between nodes and places. We used node-place model to reveal the imbalance between land use and transportation, and considered both railway and rapid-bus networks according to the context of transport system in Seoul Metropolitan Area.
We conducted three stages of analysis using subvariables divided into three categories: node-, place-, and design-index. First, correlation analysis between node- and place-index was conducted. Second, five types were derived, such as 'Center TOD', 'Dense Old-town TOD', 'Dense New-town TOD', 'Rapid-bus TOD', and 'TAD(Transit-adjacent Development)', and we compared with the results of node-place model and the Central Place System in 2040 Seoul Plan. Lastly, verification of the typology results was conducted through analyzing differences in transit modal split between types. The results and implications are as follows.
First, the interrelationship between node- and place-index was revealed in Seoul Metropolitan Area, and the imbalances were mainly identified in city centers and old-town. This suggests that policies to alleviate the imbalance, such as supplying more transit services or promoting development within station areas, could contribute to the facilitation of transit in metropolitan level. It means that monitoring based on the relationship between transportation and land use is necessary.
Second, the node-place imbalances in Seoul City accorded with Central Place System on the whole, however, this result implied the importance of considering metropolitan transit network condition in urban structure policies. While supply of transit is not sufficiently keeping up with the polycentralization of urban activities, some areas are assessed as the potential TOD due to a high rapid-bus accessibility despite differences from the Central Place System. This suggests that networks of multiple transit modes should be considered to achieve TOD in urban structure policies of Seoul Metropolitan Area.
Third, TOD types possessing a high level of rapid-bus characteristics showed a higher transit modal split compared to the TAD type. Two types are identified: some areas where railways and rapid-buses are complementary to each other, and other areas where rapid-buses play a crucial role away from the railway network. It is revealed that rail- and bus-based urban structures coexist in Seoul Metropolitan area, suggesting the necessity for consideration of multiple transit modes.
Lastly, the TAD type, which is contrast to TOD, was identified to be dependent on private cars and distributed in various areas. The prospective urban sprawl could be occurred in TAD areas, and it should be considered that TOD potential differs depending on the proximity to city centers or the possibility of extending railway network. TOD policies can be feasible through mutual supplementation between rail- and bus-based networks.
It is necessary to make an effort to achieve transit-oriented development (TOD) at the metropolitan level, in order to comprehensively solve metropolitan issues such as environmental concerns, traffic problems, and housing shortages in Seoul Metropolitan Area. From that point of view, the results of this study are expected to contribute to the future urban structure policy in Seoul Metropolitan Area. Departing from the previous urban structure system centered around road networks, transit networks and polycentralization are being considered in the「2040 Seoul Metropolitan Regional Plan」. In this trend, the results of this study are expected to be used as the basis for the urban structure policy of the metropolitan regional plan and as essential data for the ongoing ‘GTX’(Great Train eXpress, new railway plans in Seoul Metropolitan Area) and urban development such as the ‘3rd New Town’ plan.

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국문 초록 (Abstract)

도시화와 승용차 보급에 의한 교통수단 혁명은 도시확산과 승용차 의존에 의한 환경·사회적 문제를 유발하였다. 이를 극복하고자 도시교통 및 공간구조 분야에서 다양한 논의가 전개되었고, 대중교통지향형 개발(transit-oriented development, TOD)을 통해 교통과 토지이용의 통합적인 정책을 실현하려는 노력이 이뤄지고 있다. 서울대도시권은 도시팽창을 겪는 과정에서 압축적인 공간구조가 발달하였지만, 승용차 수단분담률은 여전히 증가 추세에 있으며 대중교통 서비스 저하의 문제도 제기되고 있다. 이를 해결하고 효율적인 공간구조를 형성하기 위해서는 서울대도시권의 TOD 실현을 위한 논의가 필요하다.
TOD는 개별 역세권의 성능을 높이는 것에 그치지 않고 도시권 차원에서 실현되어야 한다. 토지이용과 교통의 상호관계 속에서 도시권의 개별 역세권은 TOD 실현 잠재력이 상이하기 때문에, TOD 정책을 위한 대중교통 투자와 도시개발의 우선순위를 정하기 위해서는 토지이용과 교통 간의 불균형 양상과 잠재력의 차이를 파악할 필요가 있다.
이에 이 연구는 결절점(nodes) 특성과 장소(places) 특성 간 상호관계를 고려한 유형분석을 통해 서울대도시권 내 개별 지역의 TOD 실현 잠재력을 분석하였다. 교통과 토지이용의 상호관계를 토대로 균형 및 불균형 양상을 파악하는 결절점-장소 모형(node-place model)을 활용하였으며, 다양한 교통수단이 발전되어 온 서울대도시권의 맥락에 따라 철도와 광역버스 네트워크를 반영하였다.
결절점-특성, 장소-특성, 설계-특성과 같이 세 가지로 구분하여 하위변수를 구축하였으며 행정동 단위에서 세 단계의 분석을 수행하였다. 첫째, 결절점-특성과 장소-특성 간 상관분석을 실시하였다. 둘째, ‘중심지 TOD’,‘구시가지 고밀 TOD’,‘신시가지 고밀 TOD’,‘광역버스 TOD’,‘TAD’와 같이 5가지 유형을 도출하고 상관분석 결과와의 중첩분석과 중심지 체계와의 비교분석을 실시하였다. 마지막으로 유형분석의 검증을 위해 유형 간 대중교통 수단분담률의 차이를 분석하였다. 연구의 결과와 시사점은 다음과 같다.
첫째, 서울대도시권은 대중교통 네트워크상 결절점-특성과 결절점 주변의 장소-특성, 즉 교통과 토지이용 간의 상호관계가 확인되었으며 불균형은 주로 중심지와 구시가지에서 확인되었다. 이 결과를 토대로 대중교통 공급이나 역세권 개발촉진 등 불균형을 해소하는 정책을 실시함으로써 도시권 전반의 대중교통 활성화에 기여할 수 있음을 제안하였다. 또한, 교통과 토지이용의 상호관계에 근거한 모니터링을 지속하여 지자체마다 차별화된 도시 및 교통계획이 필요함을 시사하였다.
둘째, 서울시에서 결절점-장소 불균형의 양상은 중심지 체계에 부합하는 한편, 향후 공간구조 정책에 있어 도시권의 대중교통 네트워크를 심도있게 고려해야 함을 시사하였다. 대중교통 공급이 도시활동의 다핵화에 충분히 따라가고 있지 못함을 밝힌 한편, 기존 중심지 체계와 상이하지만 광역버스 접근성을 토대로 향후 TOD 실현 잠재력이 있는 지역을 확인하였다. 이는 향후 서울대도시권의 공간구조 정책에서 TOD의 실현을 위해 다양한 대중교통수단의 네트워크를 고려해야 함을 시사한다.
셋째, 광역버스 인프라의 특성이 반영된 TOD 유형들은 TAD 유형에 비해 높은 대중교통 수단분담률을 나타냈다. 광역철도와 광역버스가 상호보완적인 역할을 하는 유형, 철도의 음영지역을 광역버스가 보완하는 유형 등이 확인되었다. 이를 통해 서울대도시권에서 철도와 버스를 중심으로 한 공간구조가 공존하고 있음을 확인하였고, 다양한 대중교통수단을 고려한 도시 및 교통정책이 필요함을 시사하였다.
마지막으로, TOD와 정반대의 공간구조 특성을 갖는 TAD 유형의 경우 승용차에 의존적이며 다양한 지역에 분산된 것으로 나타났다. 향후 도시 문제의 해결을 위해 도시확산의 대상이 될 수 있으며, 이때 중심지 근접성이나 대중교통망의 연장 가능성에 따라 TOD 실현 잠재력이 상이하다는 점을 고려할 필요가 있다. 기존 대중교통 네트워크 현황을 고려하여 철도와 버스 간 상호보완과 긴밀한 연계를 통해 효과적인 TOD 정책이 이루어질 수 있다.
서울대도시권의 환경·교통난·주거부족 등 광역적인 도시문제를 통합적으로 해결하기 위해서는 도시권 차원의 대중교통지향형 개발(TOD) 실현, 즉 대중교통 중심의 공간구조를 형성해나가는 노력이 필요하다. 그러한 관점에서 이 연구의 결과는 미래의 서울대도시권 공간구조 정책에 기여할 것으로 기대한다. 기존에 도로망을 중심으로 한 공간구조 체계에서 나아가, 광역철도·광역버스 등 대중교통망을 고려하고 다핵화 양상을 반영한 중심지 체계가 「2040 수도권 광역도시계획」에서 논의되고 있다. 이러한 흐름 속에서 이 연구의 결과는 광역도시계획의 공간구조 정책에 근거로 활용되고, 현재 추진되고 있는 광역급행철도(GTX) 중심의 광역교통대책과 3기 신도시 정책에 기초자료로 활용될 것으로 기대한다.

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도시화와 승용차 보급에 의한 교통수단 혁명은 도시확산과 승용차 의존에 의한 환경·사회적 문제를 유발하였다. 이를 극복하고자 도시교통 및 공간구조 분야에서 다양한 논의가 전개되었�...

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