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    한국과 일본의 도시재생정책에 관한 비교 연구

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    https://www.riss.kr/link?id=T15656909

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    다국어 초록 (Multilingual Abstract) kakao i 다국어 번역

    South Korea and Japan faced many urban problems as they went through a period of high growth. The urban regeneration policies of Korea and Japan have a common point that, like the developed countries in the West, they have gone through the process of policy response and legislative reform called <conversion of urban regeneration paradigm>. However, unlike developed countries such as the United Kingdom and the United States, it has a policy environment that half of the provincial cities could be extinguished due to severe population declines within the next 40 years, and these problems must be effectively solved.
    On the other hand, in the course of responding to these two premises, Korea and Japan have been adopting similar urban regeneration policies as a national important agenda for about 15 years sequentially, and trying to solve it.
    With this in mind, this study aims to compare the changes and characteristics of urban regeneration policies in Korea and Japan, and to get their implications.
    This study, first of all, examines what urban problems Japan and Korea faced, and how they accepted the agendas of <Patternization of Urban Regeneration Paradigm Conversion> and <Progress of Population Reduction and Local Extinction>. In addition, we consider how changes in policy response have been made, focusing mainly on legislative comparisons. The purpose of this study is to compare the characteristics of Korea's and Japan's policy change history, and to compare the main characteristics of urban regeneration policies to obtain suggestions for policy and legislative improvement directions.
    For this purpose, this study was conducted basing on the following four main questions.
    Firstly, what kind of‘situational awareness' did Korea and Japan have about the two premises and how did they set policy perspectives, policy objectives, and tasks?
    Secondly, how did the policies and institutions for solving the urban regeneration task as a national agenda interacting with what kind of connection to fulfill their roles and functions?
    Thirdly, what central administrative organizational systems did Korea and Japan have to solve the policy issues of urban regeneration?
    Fourthly, how the policy to ensure the sustainability of urban regeneration, which is centered on the private sector, was implemented?
    This study is largely composed of 5 chapters, and the main contents of the study are composed of chapters 2 to 4.
    In chapter 2, this study considered that Japan's urban regeneration policy history can be divided into the period before 1998 and the period after 1998, and reviewed the policies prior to the establishment period of urban regeneration policy. In addition, the previous regional revitalization policy flow, the background of enactment of the Machizukuri 3 Act, and the classification and overview of “laws related to urban regeneration” were reviewed. For Korea, the flow of regional revitalization policies and the flow of urban maintenance projects prior to the enactment of the “Urban Regeneration Act” were reviewed, and the classification and overview of “laws related to urban regeneration” were reviewed.
    Chapter 3 deals with the history of Japan and Korea's urban regeneration policies and related laws. This study reviewed that the history of urban regeneration in Japan can be divided into three periods. It is the period of establishment of urban regeneration policy (from 1998 to mid-2006), the deepening period of the unification of the national support system (from mid-2006 to 2013), and the period of systematic completion of urban regeneration strategies and business methods (after 2014). The history of Korea's urban regeneration policy can be divided into two periods. The first period is the period of the urban regeneration project (initial formation period) centered on‘Selection of Leading Regions' since the enactment of the‘Urban Regeneration Act' in 2013. The second phase is the period when the Moon Jae-in government entered into force since 2017, adopting a strong urban regeneration new deal policy and establishing a “urban regeneration new deal road map” to promote the policy (forming period).
    Chapter 4 compares and examines the main characteristics of urban regeneration policies in Korea and Japan in four dimensions based on the above four main questions.
    The conclusions and implications of chapter 5 are to sum up and summarize a series of comparative studies on the key characteristics of policy changes and policy, and mainly suggest critical acceptance or implications for Japanese policy responses.
    The conclusions of the study are as follows.
    Firstly,the two premises, <Patternization of Urban Regeneration Paradigm Conversion> and <Progress of Population Reduction and Local Extinction> have become the tasks to be solved by urban regeneration policies in Korea and Japan. On the other hand, in addition to the above two backgrounds and premises, Japan added the task of improving the national economy to overcome the long-term economic crisis caused by the collapse of the bubble, which has been passed from the 2001 “Emergency Economic Countermeasures”. If the first policy point of view is "Responding to the generalization of the <Pattern of Urban Regeneration Paradigm Conversion> in developed countries”, "the countermeasures against regional extinction in Korea and Japan”is the second policy point of view and "Economic revival and Improvement of urban competitiveness” can be said to be the third policy point of view. In Japan's urban regeneration system, the above three policy perspectives have been the driving force and have undergone policy changes, while the changes in Korea's urban regeneration system have been mainly driven by the former's first and second policy perspectives.
    Secondly, it is the result of research on the comparison of changes in urban regeneration policies. In Japan's first phase of establishment (1998 - mid 2006 ) and Korea's first phase of initial formation (2013 - 2016), both countries formed a policy focusing on the first policy point of view, but the second policy point of view has not to act yet. In Japan, the third policy point of view became a strong driver, and based on the “Emergency Economic Countermeasures” in 2001, the urban regeneration was identified as a “national agenda”. In Japan, the central administrative organization of all mobilizations of the Cabinet became the executive organization of the headquarters system, but Korea was only a weak central promotion system centered on the committee.
    In the second phase of the deepening period of Japan (mid 2006 - 2013) and the second phase of the formation period of Korea (2017-present), the two countries did not yet have a system of implementation of the second policy perspective. However, with the establishment of the “Regional Revitalization Integration Headquarters” in Japan, the central promotion system was unified, but Korea remained at the level of “association” by each ministry. During this period, Japan began to systematize special zone policies and certification systems.
    In the third phase of the completion of the Japanese system (2014 - present), three policy perspectives were established by establishing a second policy perspective, but Korea is still at the level of the establishment period of urban regeneration policy corresponding to the first stage of Japan. However, Korea has now entered a situation where the second policy perspective is beginning to be recognized as an important national policy perspective.
    Thirdly, it is the result of a study on the comparison of the main characteristics of urban regeneration policies between Korea and Japan. In Japan, the second policy perspective is established, and the spatial strategy based on that perspective is being used, but Korea still has only the perception of the second policy perspective. Japan shows the “intermediate level of integration” of policies and plans, but Korea is not systematizing and converging policies and plans, but seeks to strengthen the level of linkage between ministries. In Japan, the central and integrated promotion system based on laws have strong systems of mobilizing the Cabinet, but Korea is a distributed structure centered on each department and committee of each department in each law. Japan is pursuing a plan for sustainable urban regeneration, centered on the private sector, through special zone systems and certification systems. However, Korea is not developing systems that propose institutional reforms that private parts themselves ask how to change which system to participate and invest.
    The implications based on the results of these studies are as follows.
    Firstly, it is the establishment of a clear policy perspective in urban regeneration. It is necessary to discuss the broader alternatives based on a firm policy perspective on responding to two policy perspectives, in particular, responding to <Progress of Population Reduction and Local Extinction>.
    Secondly, active and precise consideration is needed for the Korean application of the “Compact + Network” strategy and the Location Optimization Plan.
    Thirdly, a national agenda review is necessary for the systematic and convergence of policies and legislation.
    Fourthly , due to the nature of the policy, it is necessary to establish a strong integrated system for the central policy proponents.
    Fifthly, as a way to ensure the continuity of urban regeneration policies, it is necessary to examine the possibility of critical introduction to the Japanese “special zone policy and certification system”.
    However, further research and review are needed on the results of the third policy viewpoint in Japan and how Japan has dealt with the harmonization between these policy viewpoints from the standpoint of practical operation. On this basis, it is necessary to find a space of ideal harmony between the first, second and third policy perspectives.
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    South Korea and Japan faced many urban problems as they went through a period of high growth. The urban regeneration policies of Korea and Japan have a common point that, like the developed countries in the West, they have gone through the process of ...

    South Korea and Japan faced many urban problems as they went through a period of high growth. The urban regeneration policies of Korea and Japan have a common point that, like the developed countries in the West, they have gone through the process of policy response and legislative reform called <conversion of urban regeneration paradigm>. However, unlike developed countries such as the United Kingdom and the United States, it has a policy environment that half of the provincial cities could be extinguished due to severe population declines within the next 40 years, and these problems must be effectively solved.
    On the other hand, in the course of responding to these two premises, Korea and Japan have been adopting similar urban regeneration policies as a national important agenda for about 15 years sequentially, and trying to solve it.
    With this in mind, this study aims to compare the changes and characteristics of urban regeneration policies in Korea and Japan, and to get their implications.
    This study, first of all, examines what urban problems Japan and Korea faced, and how they accepted the agendas of <Patternization of Urban Regeneration Paradigm Conversion> and <Progress of Population Reduction and Local Extinction>. In addition, we consider how changes in policy response have been made, focusing mainly on legislative comparisons. The purpose of this study is to compare the characteristics of Korea's and Japan's policy change history, and to compare the main characteristics of urban regeneration policies to obtain suggestions for policy and legislative improvement directions.
    For this purpose, this study was conducted basing on the following four main questions.
    Firstly, what kind of‘situational awareness' did Korea and Japan have about the two premises and how did they set policy perspectives, policy objectives, and tasks?
    Secondly, how did the policies and institutions for solving the urban regeneration task as a national agenda interacting with what kind of connection to fulfill their roles and functions?
    Thirdly, what central administrative organizational systems did Korea and Japan have to solve the policy issues of urban regeneration?
    Fourthly, how the policy to ensure the sustainability of urban regeneration, which is centered on the private sector, was implemented?
    This study is largely composed of 5 chapters, and the main contents of the study are composed of chapters 2 to 4.
    In chapter 2, this study considered that Japan's urban regeneration policy history can be divided into the period before 1998 and the period after 1998, and reviewed the policies prior to the establishment period of urban regeneration policy. In addition, the previous regional revitalization policy flow, the background of enactment of the Machizukuri 3 Act, and the classification and overview of “laws related to urban regeneration” were reviewed. For Korea, the flow of regional revitalization policies and the flow of urban maintenance projects prior to the enactment of the “Urban Regeneration Act” were reviewed, and the classification and overview of “laws related to urban regeneration” were reviewed.
    Chapter 3 deals with the history of Japan and Korea's urban regeneration policies and related laws. This study reviewed that the history of urban regeneration in Japan can be divided into three periods. It is the period of establishment of urban regeneration policy (from 1998 to mid-2006), the deepening period of the unification of the national support system (from mid-2006 to 2013), and the period of systematic completion of urban regeneration strategies and business methods (after 2014). The history of Korea's urban regeneration policy can be divided into two periods. The first period is the period of the urban regeneration project (initial formation period) centered on‘Selection of Leading Regions' since the enactment of the‘Urban Regeneration Act' in 2013. The second phase is the period when the Moon Jae-in government entered into force since 2017, adopting a strong urban regeneration new deal policy and establishing a “urban regeneration new deal road map” to promote the policy (forming period).
    Chapter 4 compares and examines the main characteristics of urban regeneration policies in Korea and Japan in four dimensions based on the above four main questions.
    The conclusions and implications of chapter 5 are to sum up and summarize a series of comparative studies on the key characteristics of policy changes and policy, and mainly suggest critical acceptance or implications for Japanese policy responses.
    The conclusions of the study are as follows.
    Firstly,the two premises, <Patternization of Urban Regeneration Paradigm Conversion> and <Progress of Population Reduction and Local Extinction> have become the tasks to be solved by urban regeneration policies in Korea and Japan. On the other hand, in addition to the above two backgrounds and premises, Japan added the task of improving the national economy to overcome the long-term economic crisis caused by the collapse of the bubble, which has been passed from the 2001 “Emergency Economic Countermeasures”. If the first policy point of view is "Responding to the generalization of the <Pattern of Urban Regeneration Paradigm Conversion> in developed countries”, "the countermeasures against regional extinction in Korea and Japan”is the second policy point of view and "Economic revival and Improvement of urban competitiveness” can be said to be the third policy point of view. In Japan's urban regeneration system, the above three policy perspectives have been the driving force and have undergone policy changes, while the changes in Korea's urban regeneration system have been mainly driven by the former's first and second policy perspectives.
    Secondly, it is the result of research on the comparison of changes in urban regeneration policies. In Japan's first phase of establishment (1998 - mid 2006 ) and Korea's first phase of initial formation (2013 - 2016), both countries formed a policy focusing on the first policy point of view, but the second policy point of view has not to act yet. In Japan, the third policy point of view became a strong driver, and based on the “Emergency Economic Countermeasures” in 2001, the urban regeneration was identified as a “national agenda”. In Japan, the central administrative organization of all mobilizations of the Cabinet became the executive organization of the headquarters system, but Korea was only a weak central promotion system centered on the committee.
    In the second phase of the deepening period of Japan (mid 2006 - 2013) and the second phase of the formation period of Korea (2017-present), the two countries did not yet have a system of implementation of the second policy perspective. However, with the establishment of the “Regional Revitalization Integration Headquarters” in Japan, the central promotion system was unified, but Korea remained at the level of “association” by each ministry. During this period, Japan began to systematize special zone policies and certification systems.
    In the third phase of the completion of the Japanese system (2014 - present), three policy perspectives were established by establishing a second policy perspective, but Korea is still at the level of the establishment period of urban regeneration policy corresponding to the first stage of Japan. However, Korea has now entered a situation where the second policy perspective is beginning to be recognized as an important national policy perspective.
    Thirdly, it is the result of a study on the comparison of the main characteristics of urban regeneration policies between Korea and Japan. In Japan, the second policy perspective is established, and the spatial strategy based on that perspective is being used, but Korea still has only the perception of the second policy perspective. Japan shows the “intermediate level of integration” of policies and plans, but Korea is not systematizing and converging policies and plans, but seeks to strengthen the level of linkage between ministries. In Japan, the central and integrated promotion system based on laws have strong systems of mobilizing the Cabinet, but Korea is a distributed structure centered on each department and committee of each department in each law. Japan is pursuing a plan for sustainable urban regeneration, centered on the private sector, through special zone systems and certification systems. However, Korea is not developing systems that propose institutional reforms that private parts themselves ask how to change which system to participate and invest.
    The implications based on the results of these studies are as follows.
    Firstly, it is the establishment of a clear policy perspective in urban regeneration. It is necessary to discuss the broader alternatives based on a firm policy perspective on responding to two policy perspectives, in particular, responding to <Progress of Population Reduction and Local Extinction>.
    Secondly, active and precise consideration is needed for the Korean application of the “Compact + Network” strategy and the Location Optimization Plan.
    Thirdly, a national agenda review is necessary for the systematic and convergence of policies and legislation.
    Fourthly , due to the nature of the policy, it is necessary to establish a strong integrated system for the central policy proponents.
    Fifthly, as a way to ensure the continuity of urban regeneration policies, it is necessary to examine the possibility of critical introduction to the Japanese “special zone policy and certification system”.
    However, further research and review are needed on the results of the third policy viewpoint in Japan and how Japan has dealt with the harmonization between these policy viewpoints from the standpoint of practical operation. On this basis, it is necessary to find a space of ideal harmony between the first, second and third policy perspectives.

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    국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역


    한국과 일본은 고도성장기를 거치면서 많은 도시문제에 봉착하였다. 한국과 일본의 도시재생 정책은 서구 선진국들 처럼 <도시재생의 패러다임 전환>이라는 정책대응과 법제 정비의 과정을 경유하였다는 공통점을 갖고 있다. 하지만, 한편으로 영국과 미국 등 선진국의 경우와 달리, 향후 40년 이내에 심각한 인구감소로 인해 지방도시의 절반이 소멸될 수 있고, 이러한 문제를 효과적으로 해결해야 한다는 정책 어젠다를 갖고 있다. 다른 한편, 한국과 일본은 이러한 2가지 전제에 대응해 나가는 과정에서, 약 15여 년을 사이에 두고 비슷한 도시재생정책을 국가 중요 어젠다로 채택하여 그 해결을 도모하고 있다. 본 연구는 이에 착안하여 한국과 일본의 도시재생정책의 변천과 특징을 비교해보고 그 시사점을 얻고자 한다.
    본 연구는 우선 일본과 한국이 어떠한 도시문제에 봉착하여 <도시재생의 패러다임 전환 패턴화>와 <인구감소·지방소멸화>라는 어젠다를 어떻게 수용하였는지를 검토한다. 그리고 정책대응의 변천은 어떠했는지를 주로 법제비교를 중심으로 고찰해 본다. 이로써 본 연구는 한국과 일본의 정책 변천사의 특징을 비교해보고, 도시재생정책의 주요 특성을 비교하여 정책과 법제적 개선방향의 시사를 얻고자 하는 데 그 목적이 있다.
    본 연구는 이러한 목적하에 다음의 4가지의 주요 질문에 입각하여 연구를 진행하였다.
    첫째 한국과 일본은 2가지 전제 상황에 대한 상황인식과 정책관점, 정책목표와 과제설정을 어떻게 하여 왔는가?
    둘째 국가적 어젠다로서의 도시재생 과제해결을 위한 정책과 제도들은 자신의 역할과 기능을 수행을 위해 어떠한 연관성을 가지고 어떻게 상호작용을 하였는가?
    셋째 도시재생의 정책과제 해결을 위해 어떠한 중앙행정 조직체계를 갖추었는가?
    넷째 민간중심의 도시재생 지속성 보장방안을 위한 정책은 어떻게 실행되었는가?
    본 연구는 크게 5장으로 구성되어 있으며 주요 연구의 내용은 제2장에서 제4장까지로 구성되어 있다. 제2장에서는 우선 일본에서 1998년 이전의 시기와 1998년 이후의 시기로 나누어 이 시기가 왜 도시재생정책사에서 구분이 될 수 있는 시기인지에 대해 살펴본다. 그리고 그 이전의 지역활성화 정책 흐름과 마치즈쿠리 3법의 제정배경 및‘도시재생관련법’의 분류와 개관을 해 보았다. 한국에 대하여는 「도시재생법」제정이전의 지역활성화 정책 흐름과 도시정비사업의 흐름을 살펴보고,‘도시재생관련법’의 분류와 개관을 해 보았다.
    제3장에서는 일본과 한국의 도시재생 정책 및 관련법제의 변천사를 다루었다. 일본의 도시재생의 역사는 시기적으로 도시재생정책의 수립기 (1998년 이후부터 2006년 중반)와 국가지원 체계의 통일화시기인 심화기 (2006년 이후부터 2013년)를 거쳐 도시재생전략과 사업방식의 정립기 (2014년 이후)로 구분될 수 있다고 보았다. 한국의 도시재생정책의 변천사는 2개의 시기로 나누어 질 수 있다. 제1기는 2013년 「도시재생법」을 제정한 이래 '선도지역 선정'을 중심으로 도시재생사업을 펼치던 시기(초기 형성기)이다. 제2기는 2017년 이후 문재인정부가 들어서면서 강력한 도시재생뉴딜정책을 채택하고 ‘도시재생 뉴딜 로드맵’을 수립하여 정책을 추진하고 있는 시기(형성기)이다.
    제4장은 위 주요 질문 4가지에 입각하여 한국과 일본의 도시재생정책의 주요 특성을 4가지 차원에서 비교 검토하였다.
    제5장의 결론 및 시사점에서는 이러한 정책변천사와 정책의 주요특성에 관한 일련의 비교 연구를 종합하여 총괄하고, 주로 일본의 정책대응에 대한 비판적 수용 또는 시사점을 제시하는 것으로 하였다.
    연구의 결론은 다음과 같다.
    첫째, 위 2가지 전제인 <도시재생의 패러다임 전환 패턴화> 와 <인구감소·지방소멸화>는 한국과 일본의 도시재생정책이 해결할 과제로 되었다. 한편 일본은 위와 같은 2가지 배경과 전제이외에, 2001년 ‘긴급경제대책’으로부터 관철되어오는‘버블붕괴로 인한 장기적인 경기침체의 위기를 돌파’해야 할 국민 경제의 향상의 과제를 추가하였다. 「선진국의 <도시재생의 패러다임 전환 패턴>의 일반화에 대한 대응」을 제1의 정책관점이라면 「한국과 일본의 지방소멸화에 대한 대응」은 제2의 정책관점이고 「경제부흥과 도시경쟁력향상」은 제3의 정책관점이라고 할 수 있다. 일본의 도시재생 제도의 변천은 위 3가지 정책관점이 줄곧 동인이 되어 정책의 변천을 겪어 온 반면, 한국의 도시재생제도의 변천은 주로 전자의 제1과 제2의 정책관점이 동인이 되었다.
    둘째, 도시재생 정책 변천사 비교에 관한 연구결과이다. 일본의 제1기 수립기(1998-2006년 중반)와 한국의 제1기 태동기(2013-2016)에는 양국 모두 제1정책관점 위주의 정책을 형성하였으나 아직 제2정책관점이 동력으로 작용하지 못하였다. 일본은 제3정책관점이 강력한 동인이 되어 2001년 ‘긴급경제대책’에 입각하여 도시재생을 ‘국가어젠다’로 파악하였다. 일본은 본부체계의 실행조직으로 내각부 총동원의 중앙행정조직이 실행조직이 되었으나, 한국은 위원회 중심의 미약한 중앙추진체계에 불과하였다. 일본의 제2기 심화기(2006 중반-2013) 와 한국의 제2기 형성기(2017- 현재)에는 아직 양국은 제2정책관점의 실행체계가 부재하였다. 다만, 일본은 「지역활성화통합본부」의 정립으로 중앙추진 체계가 통합되었으나 한국은 아직 각 부처별‘연계’수준에 머물렀다. 이시기 일본은 특구정책과 인정제도를 계통화하기 시작하였다. 일본의 제도의 완성기(2014-현재)인 제3기에는 제2정책 관점 확립으로 3가지 정책 관점이 정립되었으나 한국은 아직 일본의 제1기에 해당하는 도시재생정책의 수립기 수준에 머물러 있다. 다만 한국은 현재 제2정책 관점이 국가 중요 정책관점으로 인식되기 시작한 상황에 돌입하였다.
    셋째, 한국과 일본의 도시재생정책의 주요 특성 비교에 관한 연구결과이다. 일본은 제2정책 관점이 확립되고 그 관점에 의한 공간전략이 구사되고 있으나, 한국은 아직 제2정책 관점에 관한 인식만 존재하는 상황이다. 일본은 정책과 계획의 「중간수준의 통합」을 보여주고 있으나, 한국은 정책과 계획의 계통화·융합화가 되어 있지 않고 각 부처의 연계수준 강화를 모색하고 있다. 일본은 법률에 기반한 중앙의 통합적 추진체계가 내각총동원의 강력한 체계를 갖추고 있으나, 한국은 개별법의 각 부처와 부처별 위원회 중심의 분산구조이다. 일본은 특구제도와 인정제도를 통해, 민간이 중심이 되는 도시재생의 지속화 방안을 추구하고 있다. 그러나 한국은 ‘민간 자신이 어느 제도를 어떻게 바꾸면 참여와 투자를 할 것인가’를 스스로 생각하여 제도개혁을 제안하는 제도들이 발달하지 못하고 있다.
    이러한 연구를 결과를 바탕으로 하는 시사점은 다음과 같다.
    첫째, 도시재생에 있어서의 명확한 정책관점의 정립이다. 2개의 정책관점, 특히 그 중에서도, <인구감소·지방소멸화>에 대한 대응이라는 확고한 정책관점에 입각한 광범위한 대안 찾기 논의가 다시 필요하다.
    둘째, ‘컴팩트 + 네트워크’전략과 입지적정화계획에 대한 한국적 적용방안에 대하여 적극적인 정밀한 고려가 필요하다.
    셋째, 정책과 법제의 계통화·융합화에 대한 국가 중대 어젠다적 검토가 필요하다.
    넷째, 정책의 성격상 중앙 추진주체에 대한 강력한 통합체계 정립이 필요하다.
    다섯째, 도시재생정책의 지속성 보장방안으로서 일본식 ‘특구정책과 인정제도’에 대한 비판적 도입가능성 검토가 필요하다.
    다만, 일본에서 제3의 정책관점의 결과는 어떠했는지, 또 실제적인 운용의 입장에서 일본은 이 들 정책관점들 간의 조화문제를 어떻게 처리하여 왔는지에 대해 추가적인 면밀한 연구와 검토가 필요하다. 그러한 바탕위에 제1의·제2의 ·제3의 정책관점의 이상적인 조화의 공간을 찾아내야 한다.
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    한국과 일본은 고도성장기를 거치면서 많은 도시문제에 봉착하였다. 한국과 일본의 도시재생 정책은 서구 선진국들 처럼 <도시재생의 패러다임 전환>이라는 정책대응과 법제 정비의 ...


    한국과 일본은 고도성장기를 거치면서 많은 도시문제에 봉착하였다. 한국과 일본의 도시재생 정책은 서구 선진국들 처럼 <도시재생의 패러다임 전환>이라는 정책대응과 법제 정비의 과정을 경유하였다는 공통점을 갖고 있다. 하지만, 한편으로 영국과 미국 등 선진국의 경우와 달리, 향후 40년 이내에 심각한 인구감소로 인해 지방도시의 절반이 소멸될 수 있고, 이러한 문제를 효과적으로 해결해야 한다는 정책 어젠다를 갖고 있다. 다른 한편, 한국과 일본은 이러한 2가지 전제에 대응해 나가는 과정에서, 약 15여 년을 사이에 두고 비슷한 도시재생정책을 국가 중요 어젠다로 채택하여 그 해결을 도모하고 있다. 본 연구는 이에 착안하여 한국과 일본의 도시재생정책의 변천과 특징을 비교해보고 그 시사점을 얻고자 한다.
    본 연구는 우선 일본과 한국이 어떠한 도시문제에 봉착하여 <도시재생의 패러다임 전환 패턴화>와 <인구감소·지방소멸화>라는 어젠다를 어떻게 수용하였는지를 검토한다. 그리고 정책대응의 변천은 어떠했는지를 주로 법제비교를 중심으로 고찰해 본다. 이로써 본 연구는 한국과 일본의 정책 변천사의 특징을 비교해보고, 도시재생정책의 주요 특성을 비교하여 정책과 법제적 개선방향의 시사를 얻고자 하는 데 그 목적이 있다.
    본 연구는 이러한 목적하에 다음의 4가지의 주요 질문에 입각하여 연구를 진행하였다.
    첫째 한국과 일본은 2가지 전제 상황에 대한 상황인식과 정책관점, 정책목표와 과제설정을 어떻게 하여 왔는가?
    둘째 국가적 어젠다로서의 도시재생 과제해결을 위한 정책과 제도들은 자신의 역할과 기능을 수행을 위해 어떠한 연관성을 가지고 어떻게 상호작용을 하였는가?
    셋째 도시재생의 정책과제 해결을 위해 어떠한 중앙행정 조직체계를 갖추었는가?
    넷째 민간중심의 도시재생 지속성 보장방안을 위한 정책은 어떻게 실행되었는가?
    본 연구는 크게 5장으로 구성되어 있으며 주요 연구의 내용은 제2장에서 제4장까지로 구성되어 있다. 제2장에서는 우선 일본에서 1998년 이전의 시기와 1998년 이후의 시기로 나누어 이 시기가 왜 도시재생정책사에서 구분이 될 수 있는 시기인지에 대해 살펴본다. 그리고 그 이전의 지역활성화 정책 흐름과 마치즈쿠리 3법의 제정배경 및‘도시재생관련법’의 분류와 개관을 해 보았다. 한국에 대하여는 「도시재생법」제정이전의 지역활성화 정책 흐름과 도시정비사업의 흐름을 살펴보고,‘도시재생관련법’의 분류와 개관을 해 보았다.
    제3장에서는 일본과 한국의 도시재생 정책 및 관련법제의 변천사를 다루었다. 일본의 도시재생의 역사는 시기적으로 도시재생정책의 수립기 (1998년 이후부터 2006년 중반)와 국가지원 체계의 통일화시기인 심화기 (2006년 이후부터 2013년)를 거쳐 도시재생전략과 사업방식의 정립기 (2014년 이후)로 구분될 수 있다고 보았다. 한국의 도시재생정책의 변천사는 2개의 시기로 나누어 질 수 있다. 제1기는 2013년 「도시재생법」을 제정한 이래 '선도지역 선정'을 중심으로 도시재생사업을 펼치던 시기(초기 형성기)이다. 제2기는 2017년 이후 문재인정부가 들어서면서 강력한 도시재생뉴딜정책을 채택하고 ‘도시재생 뉴딜 로드맵’을 수립하여 정책을 추진하고 있는 시기(형성기)이다.
    제4장은 위 주요 질문 4가지에 입각하여 한국과 일본의 도시재생정책의 주요 특성을 4가지 차원에서 비교 검토하였다.
    제5장의 결론 및 시사점에서는 이러한 정책변천사와 정책의 주요특성에 관한 일련의 비교 연구를 종합하여 총괄하고, 주로 일본의 정책대응에 대한 비판적 수용 또는 시사점을 제시하는 것으로 하였다.
    연구의 결론은 다음과 같다.
    첫째, 위 2가지 전제인 <도시재생의 패러다임 전환 패턴화> 와 <인구감소·지방소멸화>는 한국과 일본의 도시재생정책이 해결할 과제로 되었다. 한편 일본은 위와 같은 2가지 배경과 전제이외에, 2001년 ‘긴급경제대책’으로부터 관철되어오는‘버블붕괴로 인한 장기적인 경기침체의 위기를 돌파’해야 할 국민 경제의 향상의 과제를 추가하였다. 「선진국의 <도시재생의 패러다임 전환 패턴>의 일반화에 대한 대응」을 제1의 정책관점이라면 「한국과 일본의 지방소멸화에 대한 대응」은 제2의 정책관점이고 「경제부흥과 도시경쟁력향상」은 제3의 정책관점이라고 할 수 있다. 일본의 도시재생 제도의 변천은 위 3가지 정책관점이 줄곧 동인이 되어 정책의 변천을 겪어 온 반면, 한국의 도시재생제도의 변천은 주로 전자의 제1과 제2의 정책관점이 동인이 되었다.
    둘째, 도시재생 정책 변천사 비교에 관한 연구결과이다. 일본의 제1기 수립기(1998-2006년 중반)와 한국의 제1기 태동기(2013-2016)에는 양국 모두 제1정책관점 위주의 정책을 형성하였으나 아직 제2정책관점이 동력으로 작용하지 못하였다. 일본은 제3정책관점이 강력한 동인이 되어 2001년 ‘긴급경제대책’에 입각하여 도시재생을 ‘국가어젠다’로 파악하였다. 일본은 본부체계의 실행조직으로 내각부 총동원의 중앙행정조직이 실행조직이 되었으나, 한국은 위원회 중심의 미약한 중앙추진체계에 불과하였다. 일본의 제2기 심화기(2006 중반-2013) 와 한국의 제2기 형성기(2017- 현재)에는 아직 양국은 제2정책관점의 실행체계가 부재하였다. 다만, 일본은 「지역활성화통합본부」의 정립으로 중앙추진 체계가 통합되었으나 한국은 아직 각 부처별‘연계’수준에 머물렀다. 이시기 일본은 특구정책과 인정제도를 계통화하기 시작하였다. 일본의 제도의 완성기(2014-현재)인 제3기에는 제2정책 관점 확립으로 3가지 정책 관점이 정립되었으나 한국은 아직 일본의 제1기에 해당하는 도시재생정책의 수립기 수준에 머물러 있다. 다만 한국은 현재 제2정책 관점이 국가 중요 정책관점으로 인식되기 시작한 상황에 돌입하였다.
    셋째, 한국과 일본의 도시재생정책의 주요 특성 비교에 관한 연구결과이다. 일본은 제2정책 관점이 확립되고 그 관점에 의한 공간전략이 구사되고 있으나, 한국은 아직 제2정책 관점에 관한 인식만 존재하는 상황이다. 일본은 정책과 계획의 「중간수준의 통합」을 보여주고 있으나, 한국은 정책과 계획의 계통화·융합화가 되어 있지 않고 각 부처의 연계수준 강화를 모색하고 있다. 일본은 법률에 기반한 중앙의 통합적 추진체계가 내각총동원의 강력한 체계를 갖추고 있으나, 한국은 개별법의 각 부처와 부처별 위원회 중심의 분산구조이다. 일본은 특구제도와 인정제도를 통해, 민간이 중심이 되는 도시재생의 지속화 방안을 추구하고 있다. 그러나 한국은 ‘민간 자신이 어느 제도를 어떻게 바꾸면 참여와 투자를 할 것인가’를 스스로 생각하여 제도개혁을 제안하는 제도들이 발달하지 못하고 있다.
    이러한 연구를 결과를 바탕으로 하는 시사점은 다음과 같다.
    첫째, 도시재생에 있어서의 명확한 정책관점의 정립이다. 2개의 정책관점, 특히 그 중에서도, <인구감소·지방소멸화>에 대한 대응이라는 확고한 정책관점에 입각한 광범위한 대안 찾기 논의가 다시 필요하다.
    둘째, ‘컴팩트 + 네트워크’전략과 입지적정화계획에 대한 한국적 적용방안에 대하여 적극적인 정밀한 고려가 필요하다.
    셋째, 정책과 법제의 계통화·융합화에 대한 국가 중대 어젠다적 검토가 필요하다.
    넷째, 정책의 성격상 중앙 추진주체에 대한 강력한 통합체계 정립이 필요하다.
    다섯째, 도시재생정책의 지속성 보장방안으로서 일본식 ‘특구정책과 인정제도’에 대한 비판적 도입가능성 검토가 필요하다.
    다만, 일본에서 제3의 정책관점의 결과는 어떠했는지, 또 실제적인 운용의 입장에서 일본은 이 들 정책관점들 간의 조화문제를 어떻게 처리하여 왔는지에 대해 추가적인 면밀한 연구와 검토가 필요하다. 그러한 바탕위에 제1의·제2의 ·제3의 정책관점의 이상적인 조화의 공간을 찾아내야 한다.

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    목차 (Table of Contents)

    • 제 1 장 서 론 1
    • 제1절 연구의 배경과 목적 1
    • 1. 연구의 배경 1
    • 2. 연구의 목적 7
    • 제2절 비교연구의 틀 9
    • 제 1 장 서 론 1
    • 제1절 연구의 배경과 목적 1
    • 1. 연구의 배경 1
    • 2. 연구의 목적 7
    • 제2절 비교연구의 틀 9
    • 1. 비교연구의 전제 9
    • 2. 비교연구의 주요 질문 10
    • 3. 비교연구의 개념 11
    • 제3절 연구의 범위와 방법 16
    • 1. 비교연구의 범위 16
    • 2. 비교분석의 방법 18
    • 제4절 선행연구 검토 22
    • 제 2 장 한국과 일본의 도시재생법 제정의 배경 39
    • 제1절 일본의「도시재생법」제정의 배경과 도시재생법제의 개관 39
    • 1. 일본의「도시재생법」제정의 배경 39
    • 가. 고향만들기사업과 지역활성화정책의 흐름 40
    • 나. 마치즈쿠리 3법 제정의 배경 43
    • 2. 일본의 도시재생법제의 개관 45
    • 가. 도시재생법제의 구분 45
    • 나. 일본의 도시재생관련법의 개관 46
    • 제2절 한국의 「도시재생법」제정 배경과 도시재생법제의개관 48
    • 1. 한국의 「도시재생법」제정의 배경 48
    • 가. 산업화와 도시화의 전개 48
    • 나. 도시정비사업의 흐름과 지역활성화정책 흐름 50
    • 다. 한국의「도시재생법」제정의 배경 56
    • 2. 한국의 도시재생관련 법제의 개관 61
    • 제3장 한국과 일본의 도시재생정책의 단계적 변천 64
    • 제1절 일본의 도시재생정책의 단계적 변천 64
    • 1. 정책체계 수립기 (형성기: 1998년 - 2006년 중반) 64
    • 가. 도시재생 관련 4대 정책의 형성기 64
    • 나. 도시재생본부 사업의 체계수립 65
    • 다. 중심시가지 활성화 사업의 시행 75
    • 라. 구조개혁 특구의 지정 및 사업추진 76
    • 마. 지역재생사업의 시행 및 「지역재생법」의 제정 77
    • 2. 제2기 지방재생전략과 국가지원 체계의 통일화 (심화기: 2006년 중반 - 2013년) 78
    • 가. 「중심시가지활성화법」상의 변화 78
    • 나. ‘지방재생 전략’의 추진과 ‘지역활성화통합본부’의 설립 82
    • 다. 「도시재생특별조치법」상의 변화 84
    • 라. 특구제도의 정립 85
    • 3. 제3기 도시재생전략과 사업방식의 정립기 (정립기: 2014년 이후) 88
    • 가.「도시재생특별조치법」상의 변화 88
    • 나.「중심시가지활성화법」상의 변화 92
    • 다. 도시재생정책의 구조적인 변화 93
    • 4. 소결: 일본의 도시재생정책의 단계적 변천 98
    • 제2절 한국의 도시재생정책의 단계적 변천 104
    • 1. 제1기 도시재생정책 태동기 (2013년 「도시재생법」제정 - 2016년) 105
    • 가. 「도시재생법」의 시행 105
    • 나. 기타 지역활력증진사업 117
    • 다.「주택도시기금법」제정과 「도시재생법」의 개정 120
    • 2. 제2기 도시재생뉴딜 정책과 사업 추진기 (형성기 : 2017년 - 현재) 121
    • 가.‘도시재생뉴딜정책’의 추진배경 121
    • 나.‘도시재생뉴딜사업’의 전개 122
    • 다.「도시재생법」개정과 거점재생기능의 강화 127
    • 3. 소결 : 한국의 도시재생정책의 단계적 변천 129
    • 제 4 장 한국과 일본의 도시재생정책의 주요 특성 비교 134
    • 제1절 <인구감소·지방소멸화>에 대한 정책관점과 대응 134
    • 1. 문제의 소재 134
    • 2. 인구감소와 지방소멸화와 정책변화 134
    • 가. 일본의 인구감소·지방소멸화와 정책변화 134
    • 나. 한국의 인구감소·지방소멸화와 정책변화 147
    • 3. 비교검토 158
    • 가. <인구감소·지방소멸화> 상황 158
    • 나. 일본에서의 ‘컴팩트 + 네트워크’전략과 정책의 융합 159
    • 다. 한국과의 비교 160
    • 제2절 도시재생 관련 계획제도의 계통화와 작용비교 162
    • 1. 계획제도의 계통적·융합적 작용의 문제 162
    • 2. 일본의 도시재생계획 제도의 규범적 지위와 작용 163
    • 가. 일본의 도시재생계획 제도의 계통화과정과 3개의 정책축 163
    • 나. 계획제도 형성과정에 의한 계통화 166
    • 3. 한국의 도시재생계획 제도의 규범적 지위와 작용 168
    • 가. 도시재생 계획제도의 규범적 지위 168
    • 나. 도시재생계획의 작용(관련제도상 지원과 연계) 172
    • 4. 계통화와 융합적 작용 비교 175
    • 제3절 한국과 일본의 도시재생정책에서 중앙의 통합적 정책추진체계 비교 178
    • 1. 일본 내각부의 통합적 도시재생정책 추진체계 178
    • 가. 통합행정실현을 위한 중앙행정체계개편 178
    • 나. 지역활성화를 위한 일체화된 내각부의 지원체계 정립 181
    • 다. 일본의 통합적 지역활성화 정책 수행과정 183
    • 라. 지역활성화를 위한 패키지형 정책의 추진 186
    • 2. 한국 정부의 통합적 도시재생정책 추진체계 192
    • 가.「도시재생법」상의 중앙의 추진조직 체계 192
    • 나. 지역활성화 정책사업 추진주체로서의 국가균형발전위원회의 지위와 역할 193
    • 다.‘도시재생 뉴딜 로드맵’상의 지원조직체계 195
    • 3. 한국과 일본 간의 비교 196
    • 가. 국가의 일체화된 행정실현을 위한 조직체계 정비문제 196
    • 나. 중앙추진체계의 지위설정과 역할 수행 방식의 정립문제 197
    • 다. 정책추진주체의 구성에 관한 법제화의 문제 200
    • 제4절 민간중심의 도시활성화 방법으로서의 특구정책과 인정제도에 관한 비교 201
    • 1. 지속가능한 도시재생을 위한 한국과 일본의 도시재생정책의 주요쟁점 201
    • 2. 일본의 특구정책과 인정제도 201
    • 가. 일본의 특구정책의 특징 201
    • 나. 인정제도의 정립 204
    • 3. 한국의 민간중심의 도시활성화 제도 213
    • 가. 지역재생관련법상의 규제완화제도와 인정제도 213
    • 나.「도시재생법」상의 도시재생활성화지역지정과 인정제도 225
    • 4. 한국과 일본 간의 비교 230
    • 가. 특구제도에 있어서의 민간의 능동적 참여 보장방안으로서의 특성 230
    • 나. 계획인정과 사업인정의 문제 233
    • 다. 특구정책과 인정제도의 계통화·융합화 235
    • 라. 한국과 일본의 법률상 특구제도와 인정제도상의 행정작용 방식의 특성 236
    • 마. 경제위기돌파의 사회·공간적 조정으로서의 특구정책과 인정 제도의 경제 부흥 정책적 특성 240
    • 제5장 결론 및 시사점 244
    • 제1절 한국과 일본의 도시재생 정책 비교 연구의 결론 244
    • 1. 한국과 일본의 도시재생 정책의 변천에 대한 연구결과 244
    • 2. 한국과 일본의 도시재생정책의 주요 특성 비교에 관한 연구결과 251
    • 제2절 한국과 일본의 도시재생정책 비교에 비추어 본 시사점 261
    • 참 고 문 헌 266
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    참고문헌 (Reference)

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    96. 노후주거지 정비체계 개선방향에 관한 연구 : 외국의 정비체계 및 사례의 분석을 중심으로, 장희순, 김청원, 장희순, 김청원, ▒”『주택연구』, 14, no. 3, , 2006

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    100. “인구감소시대에서의 지속가능한 도시발전에 관한 소고 –콤팩트시티는 새로운 대안인가.”, 심재승, 『한국지적정보학회지』, 18, no. 1, , 2016

    101. “도시재생사업 활성화를 위한 지자체 부서간 협업 수준 진단 : 도시 재생선도지역을 대상으로, 이정목, ”『도시행정학보』, 29, no. 2, , 2016

    102. “도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법의 개선방안 : 체계정당성 및 지원방안을 중심으로.”, 조성제, 『법학연구』, 43, 전북대학교 법학연구소, , 2015

    103. “한 ․ 일 도시재생특별법 비교에 관한 연구 : 법제사적 지위 및 구현체계 비교를 중심으로.”, 강동욱, 공학석사학위논문, 광주대학교, , 2018

    104. “일본 컴팩트 도시 정책의 한계와 국내 도시 정책에 대한 시사점 : 도야마와 아오모리를 사례로, 다무라 후미노리, 권규상, ”『한국도시지리학회지』, 22, no. 1, , 2019

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    108. “일본 도시재생사업의 계획 체계 및 사업 특성 변화에 관한 연구 : 삿포로시 도시재생사업 사례를 중심으로.”, 장민영, 송승혜, 이명훈, 『국토계획』, 51, no. 6, 대한국토⋅도시계획학회, , 2016

    109. “일본의 지속가능 도시재생 계획에 관한 사례 연구 : 입지적정 화계획의 도시기능유도구역 설정을 중심으로.”, 고주연, 이승일, 『국토계획』, 52, no. 6, 대한국 토 ‧ 도시계획학회, , 2017

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    111. “TIF와 BID를 활용한 도시재생사업의 자금조달 및 관리운영 방 안 연구 : 밀워키시의 리버워크 재생사업을 사례로.”, 이재수, 이삼수, 『도시행정학보』, 26, no. 1, , 2013

    112. “일본 중심시가지활성화 사업에 대한 평가결과 분석 –인구규모 에 따른 특성과 지표간의 상관관계를 중심으로.”, 김영하, 송기백, 『Journal of the Architectural Institute of Korea Planning & Design 』 Vol.32 No.7 (Serial No.333) July, , 2016

    113. 일본 지방도시 사와라시의 역사경관재생을 통한 중심시가지 재생전략과 방안 : 지역관리조직의 역할과 기능을 중심으로, 곽동윤, ” 『국토계획』, 41, no. 7, , 2006

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    115. 지속가능한 도시재생을 위한 사회 : 실험적 컨테이너 활용특 성 연구 -일본 사가현 와이와이 컨테이너 프로젝트를 중심으로, 오준걸, 최순섭, ▒” 『한국산학기 술학회 논문지』, 19, no. 6, , 2018

    116. 미국 지방도시의 역사적 중심가로 재활성화 방법 분석 –메인스트리트 프로그램(Main Street Program)을 중심으로.”『국토계획』, 42, no. 4, 강동진, 대한국토 ‧ 도시계획학회, , 2007

    117. “TIF(조세담보금융)의 도심재개발사업 적용 연구 –도시재개발 사업의 세수증가분 추정 및 공공시설 부담 가능성 검토를 중심으로.”, 장대원, 양윤재, 『한국도 시설계학회지』, 6, no. 4, , 2005

    118. “원도심 상권 살리기를 위한 상권활성화 제도의 초기 효과성에 대한 실증연구 : 지역전문가와 공무원 대상의 설문조사를 중심으로.”, 류태창, 최봉문, 『한국지역 개발학회지』, 24, no. 5, , 2012

    119. “원도심 내 유휴시설을 활용한 도시재생사업 모델에 관한 연구 -일본의 빈집과 빈 점포를 활요한 중심시가지활성화 사업을 중심으로.”, 송기백, 『대한건축학회 논문집 계획계』, 34, no. 6, , 2018

    120. “일본의 콤팩트 도시 구축을 통한 지방도시재생에 관한 연구 : 다핵 네 트워크형 콤팩트 도시 구축과 단핵 콤팩트 도시 구축의 비교연구.”, 박혁서, 『한국주거 환경학회지』, 16, no. 2, , 2018

    121. “일본의 민간개발 유도형 도시재생정책의 제도적 특징과 활 용에 관한 연구 : 동경도의 도시개발제제도와 제도에 따른 사례분석을 중심으 로.”, 장리브가, 윤철재, 『한국도시설계학회지 도시설계』, 17, no. 5, , 2016

    122. “기성시가지의 지속가능한 지역경영 및 관리를 위한 어반디자인 매니지먼트 시스템에 관한 연구 : 일본 후쿠오카 텐진지구 사례분석 을 중심으로.”, 이여경, 송준환, 이정형, 『한국도시설계학회지』, 11, no. 2, , 2010

    123. “한일 양국에 있어서의 역사적 계획도시의 도시공간구조 형성 특성 및 변화 과정 비교분석에 관한 연구 –한국 화성과 일본 히코네성의 사례연 구.”, 윤효진, 이종호, 『대한국토 도시계획학회논문집D』, 27, no. 4D, , 2007

    124. “중심시가지 근린재생 추진체계 및 통합모델 구축(Ⅱ).” 도시 재생 R&D -241, 국토연구원, 2016. 3. 구자훈 이우종. “중심시가지 근린재생기법 고도화 및 실증(Ⅳ).”, 구자훈, 이우종, 도시재생 R&D 2018-241, 국토연구원, 2018. 1, , 2016

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