한국 근현대 기록관리체계의 역사성 연구 : 1919 ~ 1950년을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 기록관리제도사 연구의 활성화를 위해 대한민국 임시정부와 미군정기의 기록관리체계를 검토하는 것과 더불어 한국의 근현대 기록관리체계가 성립되는 과정 또한 재검토 하였다. 이를 위해 각 시기 기록관리제도의 생성과 변화를 국가조직과 행정체계의 변동 속에서 확인하였다.
‘기록법의 제정, 아카이브즈의 설치, 기록의 공개’라는 서구의 민주적 근대 기록관리체계의 특징은 근대 동아시아에는 적용되지 못하였다. 특히 한국의 경우에는 일본식 근대 기록관리체계가 정착되는 과정에서 전통적인 기록관리체계와 혼용되었으며, 일제강점기 이후에는 일본식 기록관리체계로 정착되었다.
대한민국 임시정부 시기의 기록관리체계는 공문식령의 제정과 국무회의 회의 기록 생산과 관리 규정을 법제화하는 등 대한제국기와 같이 기록의 원본 보존을 추진하였다. 임시정부는 국내와의 연락과 공문서를 유통하기 위해 연통제를 확립였고, 이를 통하여 임시정부의 공문서와 관보 등이 국내로 유통되었다. 공문서에 대한 관리와 보존을 위해 대한제국기와 같이 유별편찬과 종별보존 방식을 도입하기도 하였으며, 대한제국기 공문서 생산방식을 준용하는 등 임시정부의 기록관리체계는 대한제국기의 기록관리체계가 혼용되는 형태였다. 한편 입법부인 임시의정원의 경우에는 좀 더 체계적인 기록관리를 수행하였다. 특히 의회 기록의 생산과 관리를 위한 규정을 마련하는 등 한국 역사상 최초의 의회 기록관리체계를 마련하였다. 이러한 임시정부 행정부와 입법부의 기록관리체계는 한국에서 최초로 민주적 기록관리체계의 기틀을 만든 것이라고 하겠다.
미군정시기 기록관리체계는 민정기구와 군정기구의 이원화에 따라 기록관리체계도 이원적 형태로 나타났다. 민정기구의 경우 일제강점기의 행정체계가 대부분 존속되었고, 행정인력의 인적 구성 또한 변동이 없는 등 이전 시대와 같은 방식의 기록관리체계가 준용되었다. 이에 반해 군정기구의 기록관리체계는 미군의 기록관리체계가 적용되었다. 이는 군정기구의 특성이 반영된 결과로 부관참모부에서 기록관리 관련 업무를 담당하는 형태였다. 그리고 군정기구의 경우 미군의 기록관리체계에 따라 다양한 형식의 문서가 생산·유통되었다. 또한 이원적 행정체계로 인하여 공문서에는 영어와 국한문이 혼용된 형태로 생산되기도 하였으며, 이러한 상황은 한국 정부 수립 직후까지 존속되었다. 이와 같은 상황에도 불구하고 미군정시기에는 공문서의 한글전용화 시도와 역사기록관리를 위해 ‘국사관’이 설립되는 등 단절된 기록관리체계가 일정 부분 복원되기 시작하였다. 특히 공문서의 한글전용화는 공문서 작성방식의 변화까지도 불러왔으며, 국사관의 설립은 흩어졌던 역사기록을 수집할 수 있는 기반을 마련하였다고 볼 수 있다.
미군정으로부터 정권을 이양 받은 한국정부의 기록관리체계는 일제강점기와 미군정기 행정체계가 존속되고 정부 수립 초기의 행정 혼란 등으로 인하여 일제강점기 기록관리체계로 회귀하였다. 그리고 기록관리 관련 규정들이 제정되는 등 제도적으로는 이전 시기와 큰 차이를 보이지는 않는다. 그러난 입부부인 국회가 설립되면서 임시정부 시기와 같이 의회기록을 관리할 수 있는 법적 근거가 마련되는 등 변화 또한 시작되었다. 이와 더불어 미군정기에 추진된 한글전용화의 노력의 결과가 법제화되었으며, 다양한 기록생산 방식에 대한 경험이 ‘정부처무규정’에 반영되는 등의 변화 또한 나타났다. 그리고 중요기록에 대한 수집을 위한 정부차원의 노력과 더불어 역사기록관리체계를 강화하기 위하여 국사편찬위원회를 설치하는 등 새로운 정부의 기록관리체계를 만들었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study set out to review the records management systems of Provisional Government of the Republic of Korea and U.S. military government and review again the process of building a modern and contemporary records management system in the nation for the vitalization of research on the history of records management systems. For these purposes, the investigator checked the creation and transformation of a records management system for each period amidst changes to the national organization and administrative system, making an approach to the true nature of "mixed use."
The characteristics of modern democratic Western records management systems including the "enactment of Act on Archives, establishment of National Archives, and opening of records to the public" were not applied to modern East Asia. Especially in the case of Korea, it underwent a process of mixed use between its traditional records management system and the modern records management system of Japan during its settlement. The process was transitional, and Korea's historical records management system discontinued after the Japanese rule.
The Provisional Government of the Republic of Korea enacted ordinances for official documents and regulations for the production and management of Cabinet meeting records as part of its records management system, pushing forward the preservation of original records like the Korean Empire. Works regarding records management based on laws were done by the State Council and the secretariat of each department. This way of work division continued right before Korea's liberation.
Regulations were also introduced to promote contacts in the nation and distribute official documents. The Provisional Government tried to establish the Yeontong system(聯通制) and reinforce its rule over the nation. It succeeded in setting up the system to connect itself to each region of the nation and distributing its official documents and gazettes around the nation through the system. The Provisional Government also introduced the methods of publication by the category and preservation by the class like the Korean Empire and applied the Korean Empire's way of producing official documents to manage and preserve its official documents. During the period, there was a mixed use between the Provisional Government's own records management system and that of the Korean Empire. The Provisional Assembly as the legislative branch was more systematic with its records management. It established the first assembly records management system in the history of Korea, making regulations for assembly records management.
These records management systems of the executive and legislative branch in the Provisional Government built a foundation for the democratic records management system of Korea for the first time. They, however, failed to inherit the historical records management system that continued to exist into the period of the Korean Empire. This system discontinued after the foundation of the government of Republic of Korea.
During the period of U.S. military government, the records management system became dualized according to dualization between the civil and military Administration. The civil Administration applied the same records management system as the previous period with most of the administrative system during the Japanese rule kept intact and with no changes to the personnel organization of administrative workforce. The military Administration, on the other hand, applied the records management system of the US armed forces, which was to reflect the characteristics of the military government organization. The Adjutant General’s Office was in charge of records management works. In addition, the military Administration produced and distributed various forms of documents according to the records management system of the US armed forces. There was a mixed use of English and Korean and Chinese characters in official documents due to the dual administrative system, and this situation continued until right after the establishment of the government of Republic of Korea.
Despite this situation, partial restoration began in the old records management system that had discontinued during the years of the U.S. military government that witnessed an attempt at the exclusive use of Hangul in official documents and the foundation of "Guksagwan" for the management of historical records. The exclusive use of Hangul, in particular, led to changes even to the ways of drawing up an official document. The foundation of Guksagwan established a basis to collect historical records that had been scattered around.
The government of Republic of Korea had transfer of power from the U.S. military government and returned to the records management system during the Japanese rule due to the continuance of the administrative systems from the Japanese rule and U.S. military government and the administrative confusion in its early days. It showed no big differences in terms of institution from the previous period, making regulations about records management. There were, however, new changes, as well. The establishment of the Assembly as the legislative branch provided legal grounds for the management of Assembly records like the years of the Provisional Government. In addition, the outcome of efforts toward the exclusive use of Hangul that began during the U.S. military government was enacted. As experiences were accumulated with various methods of records production, they were reflected in "regulations for government works." The government also introduced a new records management system including the National Institute of Korean History to reinforce its efforts to collect important records and the historical records management system.
These findings show that the modern and contemporary records management systems of Korea made gradual changes in their mixed use amid the changing political structure and administrative system. The Korean War, which was a major change in the history, returned the modern and contemporary records management systems of Korea to the acceptance of the US Army's records management system. It also blocked a chance to develop a democratic records management system like in the West and changed the records management system in a subordinate form to administration.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 배경 및 목적 1
• 제2절 선행연구 5
• 제3절 연구 범위와 방법 10
• 제2장 근대 행정체계와 기록관리체계 19
• 제1절 근대 행정체계의 발전과 근대 기록관리체계 19
• 1. 근대 행정체계와 기록관리체계의 변화 19
• 2. 근대 기록관리체계의 특징 26
• 제2절 근대 기록관리체계의 동아시아 수용과 변용 32
• 1. 중국의 근대 기록관리체계 32
• 2. 일본의 근대 기록관리체계 40
• 제3절 한국의 근대 기록관리체계 46
• 1. 갑오·대한제국기 기록관리체계 46
• 2. 일제강점기 기록관리체계 53
• 3. 한국 근대 기록관리체계의 특징 58
• 제3장 대한민국 임시정부와 기록관리체계 64
• 제1절 대한민국 임시정부와 임시의정원의 구성과 운영 64
• 1. 대한민국 임시정부의 구성과 운영 64
• 2. 대한민국 임시의정원의 구성과 운영 71
• 제2절 대한민국 임시정부의 기록관리체계 76
• 1. 행정부와 입법부의 기록관리 조직과 기능 76
• 2. 대한민국 임시정부의 기록 생산과 보존 88
• 제3절 대한민국 임시정부 기록관리체계의 특징 112
• 1. 행정부 기록관리체계의 개별성 112
• 2. 입법부 기록관리체계의 성립 119
• 3. 갑오·대한제국기 기록관리체계의 연속과 단절 126
• 제4장 미군정기 남한 행정체계와 기록관리체계 137
• 제1절 미군정기 통치구조와 행정조직 137
• 1. 미군정기 행정기구 137
• 2. 행정조직의 변화와 이원적 통치구조 142
• 제2절 미군정기 기록관리체계 151
• 1. 민정기구와 군정기구의 기록관리 조직과 기능 151
• 2. 미군정기 기록의 생산과 관리 173
• 제3절 미군정기 기록관리체계의 특징 187
• 1. 공문서 작성 방식의 혼용과 한글사용의 추진 187
• 2. 사료 수집·편찬과 국사관의 설치 193
• 제5장 한국 정부의 행정체계와 기록관리체계 196
• 제1절 한국 정부의 행정체계 196
• 1. 행정조직의 구성과 기능 196
• 2. 입법부의 구성과 기능 200
• 제2절 한국 정부 기록관리제도의 수립 203
• 1. 행정부 기록관리제도의 정비 203
• 2. 입법부 기록관리제도의 정비 216
• 제3절 한국 정부 수립기 기록관리체계의 특징 221
• 1. 한글 전용화와 공문서 범위의 확대 221
• 2. 중요기록의 수집과 사료 수집·편찬의 제도화 226
• 제6장 결론 232
• 참고문헌 241
• Abstract 254

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108. 『한국정부 수립이후 행정체제의 변동과 국가기록관리체계의 개편 연구』, 이상훈, 한국외국어대학교 석사학위논문, , 2009

109. 「학문의 정체성, 경계선 및 주체성-국문학은 무엇이며 어떻게 할 것인가」, 박이문, 『국어국문학』131, , 2002

110. 「한국정부 수립 이후 행정체계의 변동과 국가기록관리체계의 개편 ~ 1964년)」, 이상훈, 『기록학연구』제21호, 2009, , 1948

111. 「문서분류의 이론과 변천에 관한 연구-조선이후 현행‘정부공 문서분류까지」, 이주연, 최정태, 『한국기록관리학회지』제3권제2호, , 2003

112. 「불통(不通)의 언어, 번역된 정치 -해방기 '통역정치'와 문학의 언어를 중심으로-」, 임세화, 『사이間SAI 제26호』, , 2019

113. 「처분일정표를 바탕으로 한 연구기록 평가제도 연구 – 호주, 미국사례 를 중심으로」, 이미영, 『기록학연구』제50호, , 2016

114. 「미군정기 통치기구와 관료임용정책 - 중앙행정기구 개편과 행정관료 의 사회적 배경을 중심으로」, 김수자, 『한국근현대사연구』제5집, , 1996

115. 「1948년 ‘한글전용에 관한 법률’검토 –한글전용과 한자혼용을 둘러 싼 정부 네트워크의 인식을 중심으로-」, 정유경, 『이중언어학』제76호,, , 2019

116. 「19세기 독일의 역사주의 실증사학과 기록관리제도의 정립: 랑케. 지 벨 그리고 레만과 출처주의/원질서 원칙」, 노명환, 『기록학연구』제14호, , 2006

117. 「미군정청 사법부(the Department of Justice)의 기능과 역할에 관한 실증연구-사법부 유권해석선집 제1부의 정리와 자료를 중심으로」, 조소영, 『법사학연구』제30호, , 2004

118. 「혁명력 2년 메시도르 7일(1794년 6월 25일)기록보존에 관한 법령연구 –의회 문서보관소에서 국립문서보관소로의 진화과정에 대한연구-」, 조청현, 『기록학연구』 제14호, , 2006