동해안 어촌사회의 경제와 권력구조 변화 = Changes in Economic and Power Structure of East Coast Fishing Village Community

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 지난 한 세기 동안 동해안 어촌사회의 경제와 권력구조의 변화양상을 살피고 그 현상에 대한 분석적 접근을 목표로 한다. 그동안 어촌사회 연구의 한계는 특정 시기와 영역을 중심으로 파편화했고, 변화에 미친 변수도 제한적이었다. 여기에서는 기존 연구의 한계를 보완하기 위해 한 마을을 사례로 시공간적 연속성을 바탕에 두고 경제와 권력구조의 장기적 변화를 살폈다.
이 연구의 조사지는 울진군 평해읍 거일1리이다. 거일1리의 경제와 권력구조의 흐름을 효과적으로 살피기 위해 크게 3시기로 구분한다. 1시기는 1900년대 초반부터 1970년대 초반까지이다. 당시 거일1리의 경제체계는 생계경제로 규정할 수 있다. 생계경제체계 아래에서는 식량의 자급자족을 최우선 목표로 하며, 농업 중심의 경제구조를 보였다. 주민들은 생계를 위해 절식과 결식, 작부방식 활용, 농업자원의 증식, 가족 수 축소 등의 방법을 동원하며 생존전략을 펼쳤다. 어업의 경우 1960년대까지 낮은 생산성으로 인해 활성화하지 못했다. 다만 미역은 바다에서 생산되는 자원 가운데 가장 가치가 높았다. 미역을 포함한 농업용수, 풀 등의 공유자원은 공동생산과 공동분배를 원칙으로 운영되며 공유경제를 실천했다.
이 시기 권력은 노반계에 집중되는 양상을 보였다. 노반계는 적어도 19세기 중엽 이전에 결성했으며, 주민들로부터 위임받은 권한을 바탕으로 강한 영향력을 발휘했다. 노반계는 시유사, 시동수, 시존위를 차례로 거친 존위와 마을의 최고 어른인 좌상으로 구성된다. 노반계의 역할은 대내적으로 마을회의의 안건 상정과 의결, 마을기금의 관리, 자치제도의 생산과 시행, 동유자원의 관리ㆍ운영, 공동체제의의 주관, 미풍양속의 감독 등이었고 대외적으로 마을 간 유대 강화와 분쟁을 해결이었다.
2시기는 1970년대 중반부터 1990년대 후반까지이다. 1970년대 국가의 증산정책이 효과를 나타내며, 거일1리의 경제는 상품경제체계로 전환됐다. 1970~80년대 주민들은 국가의 농업정책에 대한 부적응과 제한적인 농경지로 인해 농업에 대한 의존도가 낮아졌다. 1990년대에는 산업화의 여파로 인해 인구가 줄어들면서 타인에게 농경지를 임대하는 사례가 점차 늘었다. 반면 어업의 경우 꽁치의 풍어, 기술의 발전, 유통망 개선 등의 영향으로 가파른 성장세를 보였다. 이에 따라 거일1리의 경제는 어업중심으로 재편됐다. 어업의 성장으로 어선어업도 성행했는데, 1980년대에는 총 6척의 배가 있었으며 주요 어종은 오징어, 쥐치, 전어, 숭어, 멸치였다. 이 시기 어업 관련 임노동의 수요가 늘어나면서 많은 남성들은 선원으로 일했고, 여성들은 주로 수산 제조업 분야에 종사했다. 또한 1980년대 초반부터 원양어선을 타는 사람들이 늘면서 도시로 이주하는 인구와 맞물려 청년층의 공백이 더욱 커졌다. 이는 여성들의 경제활동 범위가 넓어지는 계기가 됐다.
이 시기 권력은 여러 사회조직이 나눠가지면서 분화했다. 새마을운동의 영향으로 1972년 설립된 개발위원회의는 마을의 개발 사업을 추진하고, 마을기금을 관리하는 데 주도적 역할을 했으며, 임시총회를 주관함으로써 노반계의 역할을 분담했다. 1980년 중반에는 1종공동어장의 운영권을 둘러싼 어촌계와 노반계의 갈등이 생겼다. 결과적으로 공동어장을 분할 운영하면서 어촌계의 경제적ㆍ정치적 위상이 강화됐다. 이후 어촌계에서는 거일2리와 미역바위 소유권을 두고 불거진 갈등을 봉합하면서 마을 간 분쟁을 해결하는 대외적 역할도 수행했다. 노반계의 입지를 더욱 좁힌 것은 어업종사자를 위주로 한 동임의 기피 현상이었다. 이에 노반계에서는 제도를 수정하며, 회유와 강압을 통해 동임을 수행할 것을 촉구했다.
3시기는 2000년대 초반부터 현재까지이다. 2000년대 이후 농업 분야의 두드러진 특징은 고령자와 여성을 중심으로 탈농이 증가한 것이다. 2006년의 경우 10년 전에 비해 전체 농가 수가 반 이상 줄었으며, 농경지의 면적도 덩달아 감소했다. 논농사는 외부 기계농에게 일부 또는 전부를 위탁하기 때문에 의존도가 높다. 밭농사의 경우 사양화했지만 고추농사 과수농사가 일부 농가의 소득과 연결된다.
이 시기 어업은 인구의 감소, 유가 상승, 어족자원의 감소, 어항의 부재 등 여러 요인이 복합적으로 작용하며 성장세가 한풀 꺾였다. 어선어업과 어업임노동이 동시에 쇠퇴하면서 현재 거일1리에는 3척의 어선만 남았으며, 임노동에 종사하는 사람도 눈에 띠게 줄었다. 또한 생업과 건강상의 이유로 미역 채취를 포기하는 가구가 점점 늘면서 공동어장에서도 탈어가 확대되는 양상을 보였다.
최근 국책사업의 수용은 마을에 큰 변화를 가져왔다. 바다목장과 어촌체험마을 사업이 시행되면서 거일1리는 관광지화했다. 마을의 관광지화로 인해 부동산 가격이 상승했고 많은 면적의 농경지가 펜션 부지로 편입되면서 탈농을 부추겼으며, 관광객들을 상대로 민박을 운영하는 가구가 늘었다. 또한 구조조정에는 2척의 어선이 선정되면서 마을의 어선어업 규모가 더욱 줄었다. 구조조정 이후 어선어업에서 손을 뗀 한 가구의 경우 어업에서 농업과 상업으로 가계경제를 전환하면서 구조적 압력에 대해 대응하는 모습을 보였다.
이 시기 마을의 권력은 평준화했다. 노반계의 운영은 더욱 어려움을 겪었는데, 이들을 친목집단으로 규정한 여성들의 문제제기로 명칭을 바꿨으며, 동임과 제관을 구하기 더욱 어려워지면서 동제 규모를 축소했다. 사회조직에도 일정한 변화가 있었는데, 마을의 관광지화를 효율적으로 이용하고 좀 더 많은 수익을 창출하기 위해 50대 이주민을 어촌계장으로 선출했다. 마을회의에서는 이전처럼 노반계가 안건을 모두 처리할 수 없고, 여성과 젊은층의 의견도 반영된다. 사회적 갈등은 더욱 심해졌는데, 이해관계와 가치관의 차이에 따라 남성, 여성, 원로, 젊은층, 원주민, 이주민, 어촌계원, 비어촌계원 사이의 갈등이 교차한다.
거일1리의 경제는 생계경제기, 상품경제 정착과 확대기, 상품경제 축소기로 변화했다. 생계경제기에서는 농업중심의 경제구조 아래 협동을 근간으로 한 노동형태를 보였으며, 동유자원을 기반으로 마을의 운영원리는 강한 지배력을 발휘했다. 상품경제의 정착과 확대기에는 어업중심 경제로 재편됐으며, 임노동의 확대로 노동형태는 개별화양상을 보였다. 또한 미역과 땔감 등 마을을 통해 제공받았던 자원들의 대체제가 생기고 효용성이 떨어지면서 마을과 주민들의 관계는 선택적으로 변했다. 상품경제 축소기에는 탈농과 탈어 인구가 증가하고, 자연환경의 자원적 가치가 커졌다. 노동형태는 노동력을 최소화하는 방향으로 경제활동이 이뤄진다는 점에서 탈노동이 확대했으며, 마을과 주민들의 관계는 이해타산적으로 변했다.
거일1리의 권력구조는 일원화, 분권화, 평준화의 세 단계로 변화했다. 전통적 권력은 노반계에 의한 일원화 체계를 갖췄다. 노반계가 권력을 유지할 수 있었던 이념적 기반은 유교주의와 가부장제였고, 권력의 속성은 통과의례적이었다. 1970년대 이후 분권형 권력으로 변화했다. 경제적 실리주의가 새로운 경제이념으로 자리하면서 이익집단의 권력이 강화됐으며 갈등의 주요 요인은 자원이었다. 2000년대 들어 평등주의를 배경으로 여성과 젊은층이 정치적으로 성장하면서 권력의 평준화가 이뤄졌다. 권력의 속성은 전문성ㆍ개별성이 강조됐으며, 갈등의 주요 요인은 이해관계와 가치관 차이이다.
경제와 권력구조의 상호작용은 사회변화의 과정 속에서 잘 드러난다. 경제는 생계를 목적으로 하는 것에서 실리를 추구하는 방향으로 나아가다가 인구 감소와 노령화라는 현실 속에서 규모가 축소됐다. 권력구조는 소수 고령의 남성에게 편중된 것에서 사회의 여러 조직과 계층에 분산됐다. 생계경제는 가부장제적 권력구조와 결합돼 작동했고, 상품경제는 실리 추구, 자원의 가치 변화, 인구구조 등과 맞물려 사회의 다양한 조직과 계층에 권력을 분산시켰다. 그러므로 생계경제는 권력 집중을 필요로 했고, 상품경제의 부상은 권력 집중을 요하지 않아서 권력의 분산과 평준화가 이뤄진 것이다. 한편 공동체제의와 사회제도는 사회변화의 과정 속에서 경제와 권력구조의 영향을 받아 끊임없이 수정됐다. 주민들의 경제적 상황과 권력구조의 재편에 따라 그 내용에서 변화를 겪으며 관련성을 드러낸다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 목적 1
• 2. 선행연구 검토 5
• 3. 이론적 배경과 연구 과정 11
• 1) 이론적 배경 11
• 2) 연구 과정 24
• Ⅱ. 조사지 개관 30
• 1. 공간구성과 주변관계 30
• 2. 주민구성과 경제활동 37
• 3. 사회조직과 공동체제의 45
• Ⅲ. 생계경제와 권력의 집중화 50
• 1. 농업의 운영과 생존전략 51
• 1) 생계농업과 위기의 대응 51
• 2) 자원의 공유와 이용방식 63
• 2. 어업의 운영과 미역 생산 67
• 1) 영세어업의 방식과 현물경제 67
• 2) 미역의 가치와 공동체적 생산 86
• 3. 가부장적 정치체계와 노반계의 권력 95
• 1) 노반계의 역사와 구성 95
• 2) 동유자원에 근거한 노반계의 역할 101
• 4. 소결 112
• Ⅳ. 어업중심 경제와 권력의 분화 115
• 1. 실리 추구에 따른 농어업의 비중 역전 116
• 1) 농업 의존도 감소와 경영구조 변화 116
• 2) 어업의 성장 요인과 어선어업 운영 123
• 2. 임노동의 수요 증가와 성별 참여 139
• 1) 어업임노동과 임금 형태 139
• 2) 여성 경제활동의 영역과 참여 활성화 145
• 3. 역할분담에 따른 권력 갈등 150
• 1) 어촌계의 이익집단화와 정치적 성장 150
• 2) 권력 약화와 노반계의 대응 158
• 4. 소결 165
• Ⅴ. 경제 규모 축소와 권력의 평준화 168
• 1. 경제 여건의 약화와 농어업의 운영 형태 169
• 1) 농업 노동의 최소화와 외부 의존도 심화 169
• 2) 어업환경 변화와 ‘탈어(脫漁)’의 확대 175
• 2. 국책사업의 수용과 그 영향 187
• 1) 어촌경제 활성화 정책과 마을의 관광지화 187
• 2) 구조조정과 어민의 대응 194
• 3. 권력구조의 재편과 사회적 갈등 202
• 1) 사회조직의 재구성과 여성의 영향력 강화 202
• 2) 이해관계의 충돌과 갈등의 심화 214
• 4. 소결 228
• Ⅵ. 경제와 권력구조의 변화양상 231
• 1. 경제의 흐름과 변화 231
• 2. 권력구조의 동향과 변화 239
• 3. 경제와 권력구조 변화의 상관관계 244
• 4. 소결 250
• Ⅶ. 결 론 253
• 참고문헌 260
• Abstract 272

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92. 「죽변지역의 사례를 통해 본 어촌 여성노동형태의 변화과정」, 오선화, 『역사민속학』 제9호, 한국역사민속학회, , 1999

93. 「19~20세기 동해안 떼배의 기술문화사적 함의와 이중기술 구조」, 오창현, - 동해안 의 미역 채취기술과 ‘복합생업’, 『한국문화인류학』 제46집 3호, 한국문화인 류학회, , 2013

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95. 공저, 『近郊農村의 解體科程』 - 경기도 파주군 J부락의 사례 연구, 김태헌, 김일철, 이문웅, 정명채, 문옥표, 한국정신문화연구원, , 1993

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97. 역, 『농촌』 - 지리학의 눈으로 보는 농촌의 삶, 장소 그리고 지속가능성, 우즈, 박경철, 허남혁, 마이클, 따비, , 2016

98. 「경상도지방 어촌사회의 소유관습과 소유실태에 대한 법제사적 일 연구」, 이종길, 『역사민속학』 제17호, 역사민속학회, , 2003

99. 「‘일반화된 너무나 일반화된’ 호혜성(?)」 - 울산 주전동 어촌계의 사회자본, 정병은, 황보명화, 최종렬, 『한국사회학』 제40집 4호,한국사회학회, , 2006

100. 「채취기술의 변화에 따른 어촌사회의 적응전략」- 신지도 패류 채취조직과 기술, 이경아, 영남대학교 대학원 문화인류학과 석사학위논문, 1998, , 1998

101. 「한국사회 산업화와 전통농촌의 해체」: 한국농촌에 대한 인식의 틀을 위한 하나의 시론, 최양부, 『韓國社會學』 19輯, 韓國社會學會, , 1986

102. 토모야 저, 이선애 역, 『자연은 누구의 것인가』 - 공유에 관한 역사ㆍ생태 인류학적 연구, 아카미치, 새로운사람들, , 2007

103. 「어업기술의 변화와 어업공동체」 - 충남 개목리 굴양식 어촌의 사례, 『농촌 사회』 제 16집, 김 준, 한국농촌사회학회, , 2006

104. 「19세기 후반~20세기 중반 洞契와 마을자치」 - 전남 長興君 蓉山面 語西 里의 사례를 중심으로, 李庸起, 서울大學校 大學院 國史學科 博士學位論文, , 2007

105. 「죽변어업기지의 형성과 문화접변」, 안동대학교 민속학연구소 편, 『울진 사람들의 삶과 문화』, 이남식, 오선화, 민속원, 1998, , 1998

106. 「세계유산을 활용한 농촌공간의 상품화」 : 안동시 하회마을을 사례로, 『문 화역사지리』 제28권 제1호, 정 암, 한국문화역사지리학회, , 2016