공무원 고성과자의 업무수행 특성과 일터경험 유형

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to find out the work related characteristics of central government officials. The study focuses on the reflective practice which is deeply involved in carrying out the present work, and ability to deal with the problem properly at hand in an effective way. The other purpose of the study is to analyze the developmental work experiences they had in the workplace which are believed to help them to become high performers since becoming a public official. For the study, total of 29 central government officials are selected: 14 directors and 15 deputy directors who are evaluated as a high performer by their superiors. All of them were interviewed and the interview were analyzed using phenomenology.
The key findings of the study are as follows:
They were excellent at identifying the problem. They tried to separate the real problem from the problematic situation and find out the solution effectively and quickly. They focused more on problem definition than finding solutions to identify the core of the problem. After the problem being defined through deep anguish, they set the goal for high performance by themselves and showed goal-oriented characteristics which led them to finish the project through no matter what. High performers clearly understand what their role is by their position as well as the role in solving the specific problem. The complexity of public policy environment due to various perspectives and value conflict is inevitable, and they acknowledge and accept them in a more flexible way. They were also flexible toward the espoused theory which were manifested through their activities. They understood and interpreted the meaning of the work they did in the whole context. They were quick in understanding the situation and find out solutions to the problem quickly and efficiently. Most of the strengths and positive characteristics high performers have seems to stem from their self-awareness. Self-awareness seems to help them to be keen to role recognition and calling of their own such as increasing the public interest, protecting the vulnerable and implementing national policies. It is associated with authenticity and responsibility which lead to the willingness to be a person who is not ashamed.
The contributors to the growth of high performers in terms of developmental experience are challenging assignment, developmental relationships, and adverse situations such as mistakes and difficult bosses. In addition, force majeure situations, such as coordinating stakeholder conflict which seems to be incompatible and politically assigned tasks in which political judgment is the most important consideration, seems to have significant meaning to the high performers. But, it is not clear whether the effect of the experiences was positive or negative. The situations seems to broaden the understanding of national policy goal and encourage them to find out effective strategies for communication. However, they suffered mentally and felt burdened because no matter how much effort the high performer made through reflection, they could not affect the outcome.
The study analyzed the work-related characteristics and workplace experience of the high performers in one of central governments and it contributed to the following points; First, the analysis was based on the actual case and experiences of the government officials to find out how they practice reflectively to improve the performance. Second, it find out what kind of work experience they have in the workplace which develop them to be high performers. Third, the study provide the implications for education and training and how to arrange the work experiences of government officials to enhance their competency by analyzing the characteristics and experiences of the high performers. Lastly, it emphasized the importance of informal learning once again in the workplace by identifying the key informal learning factors contributing to the growth of the government officials.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 공무원 고성과자의 특성은 무엇이고 고성과를 내는 과정에서 어떤 유형의 일터경험을 하게 되는지를 분석하기 위해 수행되었다. 고성과자의 특성 중 현재의 업무성과와 관련이 깊은 요인인 성찰적 수행과 잦은 순환보직으로 전문지식이 없는 상태에서도 신속하게 새로운 업무를 파악하고 정책을 수립하며 집행하는 과정에서 드러나는 특징에 주목하였다. 또한 이들이 공직에 입직한 이후 어떠한 일터 경험을 통해 고성과자로 성장하였는지를 분석하였다. 이를 위해 한 중앙부처에서 고성과자로 추천받은 과장급 공무원 14명과 서기관･사무관 15명 총 29명의 면담을 진행하고 결과를 분석하였다.
연구의 주요결과는 다음과 같다. 성찰적 수행과 관련하여 고성과자들은 당면한 문제의 핵심이 무엇인지를 파악하고 이를 효과적으로 해결하기 위한 방안을 빠른 속도로 찾기 위해 문제를 어떻게 정의하느냐를 반복 검토하고 천착하였다. 깊은 고뇌를 통해 문제가 정의되면 재량이 허용된 범위 내에서 바람직한 성과를 내기 위해 스스로 목표를 설정하고 목표가 완수될 때가지 끈기 있게 추진하는 목적지향성을 보였다. 또한 고성과자들은 지위에 따른 역할뿐 아니라 구체적으로 문제를 해결하는 과정에서 자신이 수행할 역할에 대해서도 명료한 인식을 보여주었다.
특히 공공분야 정책의 수립과 집행에서 필연적일 수밖에 없는 다양한 관점의 인정과 수용이 두드러졌고, 다양한 관점이 인정과 수용과정에서 깨닫게 되는 자신만의 내재된 가치관 또는 신념을 검토하고 기존 이론에 대해 유연한 태도를 보이는 지지이론의 검토 행위가 특징적이었다. 뿐만 아니라 자신이 추진한 정책 뿐만 아니라 수행했던 대부분의 업무를 부처 전체 차원의 정책 방향과 맥락 속에서 재해석하고 이해하는 특성을 보였으며 신속한 업무파악과 빠른 상황판단으로 효과적인 대처를 하는 등의 특징이 나타났다. 고성과자의 이러한 특성은 강력한 자기인식에서 기인하는 것이다. 자기인식은 자신의 역할과 가치관에 대한 의식이며 이는 공공의 이익 증대, 사회적 약자에 대한 보호 등 국가책무에 대한 자신의 역할과 소명에 대한 자신만의 인식을 의미하고, 진정성, 책임감 등과 결부되어 스스로에게 부끄럽지 않은 공무원이 되겠다는 의지로 이어진다.
고성과자들의 성장에 가장 크게 기여한 일터경험은 도전적인 과제, 다양한 대인관계 및 실수나 까다로운 상사 등의 역경상황 등이었다. 이와 더불어 공무원 개인의 능력범위를 벗어나는 불가항력적인 요소를 포함하고 있는 정무적 업무는 국가정책에 대한 이해의 폭을 넓히고 소통을 위한 다양한 전략을 모색하게도 하지만 심적인 고통과 부담으로 작용하였다. 다양한 이해관계 집단의 갈등과 정치적인 요소가 반영된 업무 수행 등은 개인의 성찰을 통해 대처할 수 없는 사안들이었다.
공무원 고성과자의 특성과 경험 유형을 분석한 본 연구는 다음과 같은 의의를 갖는다. 첫째, 공무원 고성과자의 업무수행 과정에서 성과를 향상시키기 위한 성찰적 수행의 특성을 실제 수행경험과 사례를 중심으로 분석하였다는 점에서 실천적인 의의가 있다. 둘째, 공무원을 고성과자로 성장하게 하는 일터경험 유형이 무엇이며 이는 어떤 과정과 내용으로 이루어지는 지를 실증적으로 분석하였다는 점이다. 셋째, 고성과자의 특성과 고성과를 가능하게 하는 경험 유형을 분석함으로써 공직자 교육훈련에서 어떤 특성에 주목해야 하고 학습과정에서 어떤 경험을 갖게 하는 것이 중요한지에 대한 시사점을 제공한다. 더 나아가 고성과자의 성장에 결정적인 영향을 미치는 업무를 통해 이루어지는 경험요인들을 밝힘으로써 공무원 고성과자의 비공식학습에 주목해야 한다는 점을 밝혔다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구 문제 6
• 3. 주요 용어의 정리 7
• Ⅱ. 이론적 배경 8
• 1. 성찰적 수행 8
• 가. 성찰 8
• 나. 성찰적 수행 13
• 2. 학습민첩성 35
• 가. 학습민첩성 개념 35
• 나. 학습민첩성 측정 39
• 나. 학습민첩성 개발 42
• 3. 일터학습 44
• 가. 경험학습 44
• 나. 일터학습 50
• Ⅲ. 연구방법 69
• 1. 연구 방법 69
• 2. 연구 절차 71
• 가. 연구대상자 선정 71
• 나. 자료 수집 73
• 다. 연구 윤리 75
• 3. 자료 분석 75
• 가. 자료 분석 75
• 나. 연구결과 검증 77
• Ⅳ. 연구 결과 79
• 1. 고성과자의 특성 79
• 가. 문제정의와 핵심 규명 80
• 나. 의도된 목적 지향 88
• 다. 역할 인식 95
• 라. 다양한 관점 수용 108
• 마. 지지이론의 검토 111
• 바. 전체 맥락 검토 125
• 사. 상황에 따른 대처 137
• 아. 자기 인식 143
• 2. 일터경험의 유형 157
• 가. 도전적 과제 159
• 나. 발달 관계 179
• 다. 역경상황 197
• 라. 정무적 업무 213
• Ⅴ. 논의 및 결론 227
• 1. 요약 227
• 2. 논의 231
• 가. 민간영역보다 제한된 자율과 재량 232
• 나. 정무적인 요소가 개입된 환경 235
• 다. 성과판단 기준의 불명확성 240
• 3. 결론 및 제언 243
• 참고문헌 251
• 부 록 285
• Abstract 289

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