공공부문 혁신 역량 연구 : 공공 서비스 혁신 성과 검증을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 개인, 중간 관리자, 조직 차원의 혁신 역량을 유형화하고, 유형화된 공공 서비스 혁신 역량이 혁신 성과(혁신 성과 체감도, 공공 가치, 사회적 가치, 기관 성과)에 미치는 영향을 검증하는데 있다. 제시된 연구 목적을 효과적으로 달성하기 위해서 네트워크 분석, 델파이 분석, 위계적 회귀분석, Probit 모델, t-test, F-test, 인터뷰 내용분석을 실시하였으며, 연구의 핵심 결과는 다음과 같다.
첫째, 공공부문의 개인, 중간 관리자, 조직 차원 혁신 역량이 다음과 같이 유형화 되었다. 개인 혁신 역량은 가치혁신, 직무, 관계의 3개 혁신 역량, 16개 하위지표로 구성되었다. 중간 관리자 혁신 역량은 직무 및 조직 관리의 2개의 혁신 역량과 23개의 하위지표로 구성되었다. 조직 혁신 역량은 조직목표, 인적자원, 조직지원의 3개의 혁신 역량, 20개 하위 지표로 구성되었다.
둘째, 개인 및 조직 특성에 따른 혁신 역량 차이 검증 결과, 남성, 40대 이상, 석사 이상, 근속년수 10년 이상, 4급 이상의 혁신 역량이 높은 것으로 나타났으며, 차관급, 소규모 예산 및 인력 기관, 집행 기관의 혁신 역량이 높은 것으로 나타났다.
셋째, 개인 직무 혁신 역량, 개인 관계 혁신 역량, 중간 관리자 조직관리 혁신 역량, 조직목표 혁신 역량, 인적자원 혁신 역량, 조직지원 혁신 역량의 수준이 높을수록 혁신 성과 체감도에 긍정적인 영향을 미치는 것을 알 수 있었다. 다음으로, 개인가치 혁신 역량, 개인직무 혁신 역량, 개인관계 혁신 역량, 중간 관리자 직무 혁신 역량, 중간 관리자 조직관리 혁신 역량, 조직목표 혁신 역량, 인적자원 혁신 역량, 조직지원 혁신 역량 수준이 높을수록 공공 가치에 기여하는 것을 알 수 있었다. 또한, 개인 가치 혁신 역량, 개인 직무 혁신 역량, 개인 관계 혁신 역량, 중간 관리자조직관리 혁신 역량, 인적자원 혁신 역량, 조직지원 혁신 역량 수준이 높을수록 사회적 가치에 기여하는 것을 알 수 있었다. 마지막으로, 남자 공무원, 높은 학력, 장기근무, 낮은 직급, 적은 예산 규모 및 인력, 집행 업무 기관, 조직지원 혁신 역량 등이 기관 성과에 긍정적인 영향을 주는 것을 알 수 있었다. 반면, 중간 관리자 직무 혁신 역량은 기관 성과에 부정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.
이상의 분석 결과를 바탕으로 본 연구의 이론적 함의는 다음과 같이 설명할 수 있다. 첫째, 중앙행정기관의 개인, 중간 관리자, 조직 혁신 역량에 대한 지표를 개발하고 검증하면서, 공공부문의 혁신 역량에 대한 개념 정립을 시도하였다. 둘째, 혁신 역량 구성 요소를 통해 공공부문 혁신 패러다임에 신공공관리과 후기 신공공관리론의 가치가 공존하고 있음을 알 수 있었다. 셋째, 조직 환경 및 상황에 근거하여 인적자원을 관리해야 한다는 전략적 인적자원관리의 상황적 접근법의 중요성을 발견하였다. 넷째, 방법론적 다각화(Methodological Triangulation)를 통해 양적 연구로 인해 발생할 수 있는 통계적 오류를 최소화하였다.
실무적 함의는 다음과 같다. 첫째, 본 연구에서 개발된 혁신 역량을 중앙행정기관 및 기타 공공부문의 혁신 역량 수준을 검증하기 위한 진단 도구로 활용할 수 있다. 둘째, 공무원들의 혁신 역량을 체계적으로 관리할 수 있는 수요자 중심, 생애 주기 관점의 교육훈련 설계가 필요하다. 셋째, 혁신 역량 수준이 비교적 높은 조직을 혁신 역량의 Best Practice 기관으로 선정하여, 타기관에서 벤치마킹할 수 있도록 우수 사례를 공유해야 한다. 넷째, 개인, 중간 관리자, 조직 차원의 혁신 역량을 제고하기 위해서 전략적 인적자원관리 정책을 보다 적극적으로 실현할 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구 배경 및 목적 1
• 1. 연구 배경 1
• 2. 연구 목적 4
• 제 2 절 연구 범위 및 방법 8
• 1. 연구 범위 8
• 2. 연구 방법 10
• 제 3 절 연구 동향 14
• 1. 혁신에 대한 국내 외 연구 동향 14
• 2. 선행연구의 한계 및 본 연구의 의의 21
• 제 2 장 이론적 배경 24
• 제 1 절 역량의 개념 및 유형 25
• 1. 개인 수준의 역량(Competency)의 개념 24
• 2. 조직 수준의 역량(Capacity)의 개념 33
• 제 2 절 혁신 역량에 관한 논의 36
• 1. 혁신 역량의 개념과 유형 36
• 2. 개인 혁신 역량 43
• 3. 중간 관리자 혁신 역량 49
• 4. 조직 혁신 역량 57
• 제 3 절 공공 서비스 혁신 성과에 관한 논의 62
• 1. 공공 서비스 개념 및 평가의 의의 62
• 2. 공공 서비스 혁신 성과의 유형 65
• 1) 혁신 성과 체감도 66
• 2) 공공 가치 68
• 3) 사회적 가치 70
• 4) 기관 성과: 2017년 정부업무평가결과 72
• 제 4 절 혁신 역량과 공공 서비스 혁신 성과에 대한 이론적 논의 75
• 1. 전략적 인적자원관점에서 혁신 역량 차이 검증 논의 75
• 2. 혁신 역량과 공공 서비스 혁신 성과의 제도적 배경 78
• 제 3 장 연구 설계 81
• 제 1 절 연구 모형 및 연구 질문 81
• 1. 연구 모형 81
• 2. 연구 질문 84
• 1) 연구 주제 1: 개인, 중간 관리자, 조직 차원 혁신 역량 유형화 84
• 2) 연구 주제 2: 혁신 역량과 공공 서비스 혁신 역량 영향 관계 분석 85
• 제 2 절 자료 수집 및 분석 방법 90
• 1. 연구 주제 1: 개인, 중간 관리자, 조직 차원 혁신 역량 유형화 90
• 1) 자료 수집 방법 90
• 2) 자료 분석 방법 95
• 2. 연구 주제 2: 혁신 역량과 공공 서비스 혁신 역량 영향 관계 분석 99
• 1) 자료 수집 방법 99
• 2) 자료 분석 방법 104
• 제 4 장 분석 결과 108
• 제 1 절 연구주제 1: 개인, 중간 관리자, 조직 차원 혁신 역량 유형화 108
• 1. 표본의 특성 108
• 2. 네트워크 분석을 통한 개인, 중간 관리자, 조직 차원의 혁신 역량 도출 113
• 3. 델파이 분석 결과 126
• 4. 개인, 중간 관리자, 조직 차원 혁신 역량의 신뢰도 및 타당도 분석 결과 171
• 5. 개인, 중간 관리자, 조직 차원 혁신 역량 유형화 결과 178
• 제 2 절 연구주제 2: 혁신 역량과 공공 서비스 혁신 성과 영향 관계 분석 180
• 1. 표본의 특성 180
• 2. 신뢰도 및 타당도 검증 182
• 3. 개인 및 조직 특성에 따른 혁신 역량 차이 검증 184
• 4. 혁신 역량과 공공 서비스 혁신 성과 간 영향 관계 검증 205
• 제 5 장 결론 241
• 제 1 절 연구결과 요약 241
• 제 2 절 연구의 함의 250
• 1. 이론적 함의 250
• 2. 실무적 함의 252
• 제 3 절 연구의 한계 및 후속 연구 방향 256
• 참고문헌 259
• <부 록 1: 델파이 설문지 1> 286
• <부 록 2: 델파이 설문지 2> 291
• <부 록 3: 중앙행정기관 혁신 역량에 관한 인식 조사 설문지> 295
• <부 록 4: 개인, 중간 관리자, 조직 혁신 역량 선행연구 문헌 목록> 301
• <부 록 5: 상관관계 분석 결과> 309
• ABSTRACT 313

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131. 혁신행동에 대한 자기주도직무설계(Job Crafting) 행위의 효과: 직무열의의 매개효과를 중심으로, 김성용, 안성익, 배성현, 김현근, 인적자원관리연구, 23(5), 1-26, , 2016

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133. 개인-환경 적합성이 공무원의 혁신적 업무행동에 미치는 영향: 긍정 심리자본의 매개효과를 중심으로, 정석환, 한국거버넌스학회보, 24(3), 121-139, , 2017

134. 평가제도의 효과성에 관한 연구 : 책임운영기관 내 평가수용성, 리더십, 조직학습의 역할 검증을 중심으로, 민경률, 성균관대학교 박사학위논문, , 2018

135. 공공서비스 민영화의 성과에 관한 연구 : 단절시계열분석, 계량경제모 델분석 및 계급과정분석을 중심으로, 이종구, 성균관대학교 박사학위논문, , 2011

136. 공무원의 필요역량에 대한 중요도 및 수행수준 인식비교를 통한 역량 기반 공무원 교육훈련 방향에 대한 고찰, 이현영, 한국인사행정학회보, 9(3), 57-73, , 2010

137. 개인창의성에 영향을 미치는 변수에 관한 연구-창의적 성격, 기술다양성 및 팀 특성의 상호작용효과를 중심으로, 김태열, 이덕로, 인적자원관리연구, 16(3), 167-192, , 2009

138. 일반논문: 유연근무제가 조직결과에 미치는 영향력에 관한 연 구: 공공조직 내 개혁가치의 조절효과를 중심으로, 박성민, 민경률, 한국행정논집, 25(4), 1211-1249, , 2013

139. 변화, 혁신에 대한 긍정적 사고와 영향요인에 대한 경험적 연구: 조직 성과향상을 위한 성과관리 관점에서의 제언, 이석환, 한국사회와 행정연구, 19(2), 1-23, , 2008

140. 지방정부 공무원들의 공공서비스동기와 공직가치가 조직 성과에 미치 는 영향 연구-촉진적 리더십의 조절효과를 중심으로, 최예나, 한국자치행정학보, 32(2), 123-143, , 2018

141. 조직정치지각과 조직냉소주의 및 비조직몰입간 구조모형 분석: 지방 정부 관료들의 부정적 조직몰입 요인 탐색을 중심으로, 김대원, 행정논총, 53(1): 239-267, , 2015

142. 델파이 조사를 통한 유아교육기관 원장 리더십 역랑 진단도구 개 발 및 원장의 리더십, 교사의 교직헌신, 부모의 만족도 관계, 박수진, 총신대학교 박사학 위논문, , 2015

143. 환경 불확실성, 산업인프라, 기업가 정신이 혁신 역량 및 경쟁 적 성과에 미치는 영향-대구경북 기술혁신형 중소기업을 중심으로, 주기중, 김장호, 경영과 정보연 구, 34(3), 41-60, , 2015