재난현장 PAS 도입 운용에 관한 연구 : 소방현장 중심으로 = A study on introducing personnel accountability system (PAS) for disaster field operation : focused on 119 services

국문 초록 (Abstract)

현행 제도와 법령은 재난현장에서 소방이 중심이 되어 각급 긴급구조통제단 통합지휘체계 내에서 긴급구조지원기관과 협업을 통해 대응할 것을 기대하고 있다. 재난현장은 의외로 복잡하고 불확실성이 높으며 위험이 상존한다. 이러한 환경에서 기관과 기관뿐만 아니라, 단위 지휘체계 내에서 현장을 조정 통제하는 자와 그 지휘를 받으며 활동하는 대원 및 장비가 유기적으로 결합되어 움직이지 않으면 혼선과 비효율을 초래하기 마련이며 이것은 소중한 시민의 생명과 재산을 지키는 막중한 임무에 실패할 수도 있다는 것을 의미한다.
제도와 절차적인 체계가 마련되었음에도 불구하고 현장에서 자원을 운용함에 있어 내용적으로 성숙하지 못한 관행이 오랜 동안 이어져 왔는데, 이것은 현장에서 지휘자가, 임무 부여된 대원을 끝까지 추적하고 책임지지 않는다는 것이다. 이렇게 되면 첫째, 대형재난 현장에서 지휘자가 상황에 따른 전반적 현장운용을 위한 의사결정 기반이 부실해지고 둘째, 투입된 대원은 명확한 임무의식과 통제 없이 이곳저곳을 넘나들게 되며 치명적인 사고를 당할 가능성도 있다. 이러한 배경과 관련한 문제를 제기하고 이를 개선할 방안에 대해 제시한다.
미국의 경우, 위의 문제와 관련한 의식이 높으며, 다양한 해결방안들이 연구 제시되고 있어, 이 연구는 우리의 문제점과 비교하면서 이에 대한 문헌자료 등을 탐색해 보고, 미국에서 실시하고 있는 Personnel Accountability System (PAS)의 도입 가능성을 검토하면서 우리 환경에 맞는 시스템을 제안한다.
다양한 자료를 통하여 알게 된 사실은 재난 현장에서 대원의 안전이 어떻게 확보되느냐와 대원의 성공적 임무수행 보장을 위해 지휘체계가 내용적으로 책임져야 한다는 것이다. 우리나라 소방 현장은 많은 기준과 안전수칙을 정하고 있음에도 불구하고 ‘어떻게’ 이것을 구현할 것인가에 대해 좀 더 실효적인 시스템을 구축함과 동시에 현장에서 자원을 운용하는 자원관리 시스템을 발전 시켜야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The current system and fire legislation expect to respond to disasters within integrated command structure led by Fire Authorities' emergency control systems in which emergency assistance organizations are supposed to maintain cooperation with each other engaging in the operations. Though Institutional and procedural framework is provided, there has long been immature and erroneous practices in terms of resource operation in the fields. It is mainly because the commander in the field does track the responders assigned to the mission throughly.
Lack of accountability brings negative results. Firstly, it can ruin the field commander's decision-making foundation. Secondly, the lack of any fire fighter accountability and commonplace freelancing leads to uncontrolled chaos or serious injury of crews. In this regard, I pose problems to above mentioned and review the possibility of introducing the Personnel Accountability System(PAS) in this paper. In the US, high consciousness regarding the above issues, there are a variety of solutions have been suggested, so that this study compares with our problems exploring related data on the United States PAS (Personnel Accountability System), and proposes the possibility of introducing the system for our environment. What this paper is focusing on for the research problems are as follow;
1. How can the PAS specifically in the field improve the safety of the crew?
2. Are there any currently used pas in our country fire department and what can be available PAS?
3. Are there any challenges to implement the system?
4. How can our country fire service introduce PAS?
Through the research I confirmed the following facts.
1. A strong Personnel Accountability System reduces the ability for fire fighters to freelance and provides the Incident Commander the ability to answer the questions; Who is working for you, What they are doing, and Are they okay. The information provided by the answers to those questions dramatically improves the safety of fire fighters on the fire ground.
2. A number of acceptable personnel accountability systems that offer varying degrees of effectiveness were found but no perfect system was identified.
Adopting available system considering financial conditions among variety of things from basic tag system to expensive electronic equipment, and consistently utilizing at all levels of the of command chain is the best way for the PAS implementation. Also, the culture of the Fire Authority for crew safety must be changed.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위와 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법과 한계 4
• 제2장 PAS에 대한 이론적 개관 5
• 제1절 PAS 관련 이론적 배경 5
• 1. Accountability와 Responsibility 5
• 2. PAS의 개념 7
• 3. PAS의 목적 9
• 제2절 관련 선행연구 9
• 1. 소방대원의 안전 9
• 2. Accountability의 수준과 유형 10
• 3. SOP와 Accountability 11
• 제3장 현 실태 및 미국의 PAS 13
• 제1절 우리나라 실태 13
• 1. 제도와 지침 13
• 2. 재난현장 실태 14
• 제2절 미국의 PAS 18
• 1. 규모별 현황 19
• 2. 기술별 현황 22
• 제4장 우리나라 PAS 도입 운용 방안 31
• 제1절 Responsibility에서 Accountability로 전환 31
• 1. 형식적 규정 지침의 내실화 31
• 2. 안전과 동시에 임무 수행 품질 추구 32
• 제2절 현장 자원관리 기능으로 확장 33
• 1. 개념 33
• 2. 운용 34
• 3. 운용조건 35
• 제5장 결론 37
• 참고문헌 39
• 부록 41
• Abstract 53