인천광역시 도시 변화에 따른 공원녹지 변화 특성 연구 = Changing characteristics of parks and green spaces according to the urban transition of Incheon Metropolitan City

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This thesis analysed changing characteristics of parks, green spaces and natural landscapes taken place in the process of urban transition of port city, Incheon which has experienced rapid transformation as a modern city after opening of its port, and aims to propose policies on parks and green spaces based on its ecological and landscape characteristics.
The analysis on major changes of park and green space-related systems and policies, resulted from Incheon’s urban policies and plans in each time period, shows that Incheon Metropolitan City has gone through rapid urbanization due to influx of western culture after opening of Jemulpo port and its use as logistics base during the Japanese colonization. In the process of implementing urban plans to secure urban lands like ports and industrial sites, coastal wetlands were reclaimed, which resulted to damages on coastal landscapes. Urban development policies which included land readjustment projects destroyed natural environment like ecological axis in forest and rice paddies. Even though urban planing scheme was in place, Incheon’s unique coastal landscapes, S shape ecological axis of Hannam mountain rage, excellent biotope like rice paddies and closed salt farms were damaged.
The time period of Incheon’s urban transition was divided into the followings: ‘prior to the opening of its port (before 1883)’ which was before the end of Chosun dynasty, ‘nascent stage of city formation (1883~1914)’ when Jemulpo port opened and western culture started to enter to concessions, ‘city development stage (1915~1944)’ when industrialization took place in accordance with Japan’s plan to use Incheon as a logistics base, ‘transitional stage (1945~1959)’ which was social turmoil period after national independence and the Korean War, ‘city growth stage (1960~1994)’ when Incheon started to develop itself as a seafront industrial city in accordance with economic development policies, ‘city reconstruction stage (1995~2009)’ when local autonomous governments launched and free economic zones were designated, ‘city expansion stage (after 2010)’ when free economic zones started to grow and Incheon began to develop itself as an international city.
Analysis on urban park and green space-related policies in Incheon shows that Park Act enacted in 1967 was the first park and green space-related law. The year 1980 witnessed enactment of Urban Park Act which distinguished between natural parks and urban parks, and urban parks were specified into four different categories. In 1993, sports parks were included into urban park category and the act was revised to promote establishment of private parks. In 2005, 「Act on Urban Parks and Green Spaces」 which included contracts on the use of green spaces, contracts on greenization, urban based natural parks, special provisions on establishment of private parks, mandatory requirement to establish 10 year basic plan for parks and green places was revised.
Ordinance on Management of Swimming Pool in Yulmok Park, built by private investment, was enacted in 1970 and Ordinance on Park Creation and Management was legislated under Park Act in 1980. In 2004, the ordinance was revised to collect an admission fee for Incheon Grand Park and in 2006 it was revised again to abolish the provision due to complains from citizens. In 2007, provisions to specify prohibited activities were newly included and revision was made to designate parks as one of the following four themes: coastal park, urban eco park, pet park, forest recreational park. For its major greenization policies, Incheon has Park Greenization Policy Direction (1995) and Basic Plan for Park Greenization (2010).
Incheon’s greenization efforts have been made and changed over the following period of time: ‘stage that relies on nature itself’ (before 1883)’, ‘stage to introduce western type parks (1883~1914)’, ‘stage to designate urban parks (1915~1970)’, ‘stage to greenize urban parks (1971~1994), ’stage to establish park greenization plans (1995~2009)’, ‘stage to establish legally required park greenization plans (2010~present)’.
The ‘stage that relies on nature itself’ was the time when hunting, collection and farming settlement were prevalent. The ‘stage to introduce western type parks’ witnessed influx of western culture with the opening of Jemulpo port as well as creation of Korea’s first Universal Park(Freedom Park). The ‘stage to designate urban park’ was the time when plans for the creation of parks were announced in accordance with urban plans, and this stage was divided into three sub-stages: ’nascent stage (1915~1944)’, ’transient stage (1954~1959)’, ’designation stage (1960~1970)’. During the ’nascent stage’, 27 parks (2,832,000㎡) in Incheon and 23 parks (1,857,000 ㎡) in Bupyeong were created in accordance with Notification No. 13 (1944) of the Japanese Government General of Korea. The ’transient stage’ was the time when parks were occupied by refuges going through national independence and the Korean War, while the ’designation stage’ saw establishment of direction for park greenization and creation of large scale parks.
The ‘stage to greenize urban park’ was the time when modern concept parks were planed and created and this stage was divided into two sub-stages: ‘stage to establish legally required parks (1971~1981)’ and ‘stage for urban greenization (1982~1994)’. During the ‘stage to establish legally require parks’, plans to create parks including Subong Park, were implemented in full swing, while the ‘stage for urban greenization’ was the time when greenization projects like ‘Five Year Plan for Urban Greenization’ were implemented and large scale parks like Incheon Grand Park and Central Park were built.
The ’stage to establish park greenization plans’ was the period during which the direction for Incheon Metropolitan City’s Park Greenization Policies was set with the launch of autonomous local government and this stage was divided into following two sub-stages: ‘stage for citizens’ tree planting(1995~2002)’ and ‘stage to create forest for life(2002~2009)’. The ‘stage for citizens’ tree planting’ was the time when ‘one tree planting by one citizen campaign’ was in place and the ‘stage to create forest for life’ was the period during which 3 million tree planting and creation of 10 million ㎡ forest for life were carried out. This was the time when active and diverse park greenization policies were carried out and therefore, this can be called the Renaissance of Incheon’s Park Greenization. During the ‘stage to establish legally required park greenization plans’, the legally required plan, ‘Basic Plan for Park Greenization 2010’ was established, and with participation of citizens, Incheon Dulle-gil Trail(140 km) that preserves and uses green axis of Incheon was connected and Eco-bridge started to be built.
As for the parks that represent unique characteristics during each different time period of Incheon park greenization and that gave impacts on park greenization concepts, the following parks were selected: Universal Park (Freedom Park), Weolme Park, Incheon Grand Park, Central Park, Sorae Wetland Park. Freedom Park was born with the introduction of modern city culture and has a symbolic meaning as the first urban park. It represents the ‘stage to introduce western type parks’. Weolme Park has been the symbolic park that represents the image of Incheon ever since the opening of its port and represents the ‘stage to designate urban parks’. Incheon Grand Park has the best natural aspects among all the parks in Seoul and metropolitan areas and stands for the ‘stage to greenize urban parks’ as Incheon’s representative park. Central Park is green axis located in an urban area and represents the ’stage to establish park greenization plans’, while Sorae Wetland Park is an eco park created to preserve excellent biotope of abandoned salt farms and represents the ‘stage to establish legally required park greenization plans’.
Park greenization concept of Universal Park impacted on designation of western style parks like Weolme Park, Dosan Park, Hangjeong Park, Gujeong Park etc. before and after the 1920s. Wolmi Park has shared continuous changes together with history of urban transition and has a historic significance regarding park greenization. Incheon Grand Park, to which the concept of natural ecosystem was applied, gave a great impact on the creation of an eco park like Soreae Wetland Park, Solchan Park etc.. Central Park which networked urban parks influenced on networking of urban green spaces in IFEZ, Songdo International City etc.. Sorae Wetland Park was the first case that turned abandoned salt farms to parks applying the method of using coastal eco system and influenced on the same kind of transformation in Yeongjongdo Haneul City.
Given changing characteristics of park and green spaces, Incheon’s policies based on ecological and landscape infrastructure need to consider factors like recovery of green axis, coastal landscape as well as ecosystem and preservation and management of rice paddies and ecosystem in Ganghwa Island. In order for Incheon Metropolitan City to show its identity and pursue sustainable urban development as a port city, it is important that green infrastructure policy of Incheon needs to include designation of Core natural system, Waterfront landscape resources, Farmland core area, Historic resources.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 연안에 입지하여 개항에 따른 근대도시로서 급격한 도시화과정을 거치며 성장한 인천광역시를 대상으로 도시변화에 따른 공원녹지 특성 및 자연환경 영향을 분석하였으며, 이를 바탕으로 생태적, 경관적 특성을 고려한 인천광역시의 공원녹지정책 방향을 제시하는 것을 목적으로 하였다.
인천광역시의 도시정책 및 도시계획 변화에 따른 공원녹지 제도 및 정책과 시기별 주요 변화 특성 등을 분석한 결과 인천광역시는 제물포 개항에 따른 서구 문물의 유입과 일본강점기 병참기지화 정책에 따라 급격하게 도시화가 진행되었다. 공업, 항만 등 도시용지 확보를 위한 도시계획 제도를 시행하면서 연안 갯벌 매립으로 해안 경관이 훼손되었고, 토지구획정리사업 등 도시개발 정책 시행으로 산림생태축과 논 경작지 등 자연환경이 훼손되어 왔으며, 도시계획 제도를 시행하였음에도 인천광역시의 특성이라고 할 수 있는 연안 경관과 한남정맥 S자 녹지축, 우수 비오톱인 논경작지와 폐염전 등이 훼손되었다.
인천광역시의 도시변화 시기별 특성은 제물포가 개항되기 이전인 조선시대 말기 이전까지를 ‘개항 이전기(1883년 이전)’, 제물포항이 개항되고 각각 조계지가 설치되어 서구문물이 유입된 시기를 ‘도시발생기(1883~1914년)’, 일본의 조선 병참기지화에 따라 산업화가 진행된 시기를 ‘도시성장기(1915~1944년)’, 해방과 6.25 한국전쟁을 겪은 사회적 혼란기를 ‘과도기(1945~1959년)’, 경제개발 정책에 따라 임해공업도시로 발달하기 시작한 시기를 ‘도시팽창기(1960~1994년)’, 민선자치제가 시작되고 경제자유구역이 지정 개발된 시기를 ‘도시부흥기(1995~2009년)’, 경제자유구역이 개발되고 국제도시로 발전한 시기를 ‘도시확장기(2010년 이후)’로 구분하였다.
인천광역시의 도시공원 녹지 제도 및 정책 변화를 분석 고찰한 결과 공원녹지 관련 법률은 1967년 공원법이 최초 제정되었다. 1980년에는 자연공원과 도시공원을 분리하여 도시공원법이 제정되었으며, 도시공원의 종류를 4가지로 규정하였다. 1993년에는 체육공원을 도시공원의 종류에 추가하였고, 민자공원의 설치를 촉진하는 법률 개정이 있었다. 2005년에는 녹지활용계약, 녹화계약, 도시자연공원구역, 민간공원 조성 특례, 10년 단위로 수립해야 하는 공원녹지기본계획을 수립 의무사항 등을 주요 내용으로 하는 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」이 전면 개정되었다.
인천광역시 조례는 1970년 민자사업으로 설치된 율목공원의 수영장 운영 조례가 제정 되었고, 1980년 공원법 제정에 따라 법률에 의한 인천광역시 공원 설치 및 관리조례가 제정되었다. 2004년에는 인천대공원의 입장료를 징수하기 위한 조례 개정이 있었으며, 2006년에는 시민의 입장료 징수 반대 민원에 의하여 인천대공원 입장료 징수를 폐지하는 조례 개정이 있었다. 2007년에는 공원에서의 금지 행위 규정을 신설하였고, 인천광역시의 조례로 해안공원, 도시생태공원, 반려동물공원, 산림휴양공원 4가지를 주제공원으로 정할 수 있도록 개정 하였다. 인천광역시의 주요 공원녹지정책으로는 녹지공원정책방향(1995)과 공원녹지기본계획(2010) 등이 있었다.
인천광역시 공원녹지 변화 특성은 자연 의존기(1883년 이전), 서구식공원 탄생기(1883~1914년), 도시공원 지정기(1915~1970년), 도시공원녹지 조성기(1971~1994년), 공원녹지계획 확립기(1995~2009년), 법정 공원녹지계획 수립기(2010년~현재)로 구분하였다. 자연 의존기는 자연에 의존하며 수렵과 채집, 농경 정착 생활 하던 시기였다. 서구식 공원 탄생기는 1883년 제물포 개항과 함께 서구식 근대도시 문명이 시작되었고 우리나라 최초의 각국공원(자유공원)이 조성된 시기였다. 도시공원 지정기는 도시계획에 따른 공원이 결정 고시된 시기로 도시계획 결정공원 태동기(1915~1944년), 과도기(1954~1959년), 도시공원 지정기(1960~1970년)로 세분하였다. 도시계획 결정공원 태동기에는 인천지구 27개소(2,832천㎡)와 부평지구 23개소(1,857천㎡)의 공원이 총독부 제13호(1944)로 최초 결정 고시 되었다. 과도기는 해방과 6.25 한국 전쟁으로 인한 난민 유입으로 공원이 무단 점유 잠식된 시기였다. 도시공원 지정기에는 녹지공원정책방향이 수립되었고, 대형 공원의 조성이 시작되었다.
도시공원녹지 조성기는 현대적 개념의 공원이 결정 및 조성된 시기로서 법정공원 조성기(1971~1981)와 도시녹화추진기(1982~1994년)로 세분하였다. 법정공원 조성기에는 수봉공원 개발계획이 수립되는 등 공원 조성이 본격적으로 추진되었다. 도시녹화 추진기에는 도시녹화추진5개년계획 등 녹화사업이 추진되었고 인천대공원, 중앙공원 등 규모가 큰 공원의 조성이 본격화 되었다.
공원녹지계획 확립기는 민선 지방자치제 실시와 함께 인천광역시 녹지공원정책방향이 설정된 시기로서 시민1인당 나무심기기(1995~2002)와 생명의 숲 조성기(2002~2009)로 세분하였다. 시민 1인당 나무심기기에는 시민1인당 1그루 나무심기 운동이 추진되었고, 생명의 숲 조성기에는 300만 그루 나무심기와 도심 속 생명의 숲 1천만㎡ 늘리기 사업이 추진되었다. 이 시기에 다양하고 활발한 공원녹지정책이 펼쳐진 시기였으므로 인천광역시 공원녹지의 르네상스기라고 할 수 있다.
법정 공원녹지계획 수립기에는 2010년 법정 계획인 인천광역시 공원녹지기본계획이 수립되었고, 시민 참여로 인천 녹지축을 보존하면서 이용하는 인천 둘레길(140㎞)을 연결 운영하였고, 한남정맥이며 S자 녹지축을 연경하는 Eco-bridge 조성을 시작한 시기이었다.
인천 공원녹지의 시기별 대표성과 공원녹지의 개념 변화에 영향을 준 공원으로서 각국공원(자유공원), 월미공원, 인천대공원, 중앙공원, 소래습지생태공원을 선정하였다. 자유공원은 근대도시문화의 산물로서 우리나라 최초의 도시공원으로 상징성이 있으며, 서구식공원 탄생기를 대표하는 공원이었다. 월미공원은 개항기부터 인천의 이미지를 대표하는 상징 공원으로서 도시공원 지정기를 대표하는 공원이었으며, 인천대공원은 수도권에서 자연성이 가장 뛰어나고 인천광역시의 공원을 대표하는 공원으로서 공원녹지조성기를 대표하는 공원이었다. 중앙공원은 도심권 상징 녹지축으로서 공원녹지계획 확립기를 대표하는 공원이었고, 소래습지생태공원은 폐염전의 우수 비오톱을 보존하면서 조성한 생태공원으로서 공원녹지계획 수립기를 대표하는 도시공원이었다.
각국공원의 공원녹지 개념 영향은 1920년을 전·후하여 월미공원, 도산공원, 항정공원, 구정공원 등 서구식공원 지정에 영향을 주었다. 월미공원은 오랜 기간 시대적 상황에 따라 지속적으로 도시변화의 역사와 함께한 공원으로서 공원녹지 개념에 역사적 상징성을 적용하는 사례로 영향을 나타내었다. 인천대공원은 자연생태계 개념을 적용한 사례로서 소래습지생태공원, 솔찬공원 등 생태공원 조성 확충에 많은 영향을 주었다. 중앙공원은 도시공원의 네트워크화를 적용한 사례로서 경제자유구역 송도국제도시 등의 공원녹지 네트워크 계획에 영향을 주었다. 소래습지생태공원은 폐염전을 공원화한 최초의 사례이며, 연안생태계를 이용한 공원 조성 기법을 적용함으로서 영종 하늘도시의 폐염전을 공원으로 조성하는데 영향을 주었다.
인천광역시 공원녹지 변화 특성을 바탕으로 생태적, 경관적 Infrastructure에 기반한 인천광역시의 공원녹지정책 방향은 녹지축 회복, 연안경관 회복·생태계 복원, 논 경작지 보존 및 관리, 강화군 생태계 보호 및 관리 등이 필요하였다. 인천광역시의 정체성을 나타내고, 매력 있는 해양 도시로서 지속가능한 도시 발전을 추구하기 위하여 인천광역시 Green Infrastructure 정책 방안으로 핵심자연환경지역(Core natural system), 해안생태경관지역 (Waterfront landscape resources), 농경지핵심지역(Farmland core area), 역사환경보전지역(Historic resources) 설정 등이 중요한 사항이었다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구 배경 및 목적 1
• 제 2 절 연구내용 4
• 제 2 장 이론적 고찰 7
• 제 1 절 공원녹지 변천에 관한 연구 7
• 제 2 절 공원녹지 정책 및 제도 변화 연구 13
• 제 3 절 공원녹지 네트워크 및 그린 인프라스트럭처 구축 연구 17
• 제 4 절 이론적 고찰 종합 21
• 제 3 장 연구방법 23
• 제 1 절 연구대상지 23
• 1. 연구대상지 개황 23
• 2. 연구대상지 도시 특성 26
• 제 2 절 연구 분석체계 설정 28
• 제 3 절 조사·분석 방법 30
• 1. 도시정책 및 도시계획 변화 30
• 2. 도시변화에 따른 자연환경 변화 30
• 3. 공원녹지 제도 및 정책 변화 31
• 4. 공원녹지의 시기별 특성 및 주요 도시공원 33
• 5. 도시변화에 따른 공원녹지 특성 및 정책 변화 34
• 제 4 장 도시 변화에 따른 공원녹지 변화 특성 35
• 제 1 절 도시정책과 도시계획 변화 35
• 1. 도시정책 및 도시계획 변화 시기 35
• 2. 시기별 도시 정책 및 도시계획 변화 41
• 1) 개항이전기(1883년 이전) 41
• 2) 도시발생기(1883～1914) 42
• 3) 도시성장기(1915～1944) 43
• 4) 과도기(1945～1959) 45
• 5) 도시팽창기(1960～1994) 46
• 6) 도시부흥기(1995～2009) 48
• 7) 도시확장기(2010 이후) 50
• 3. 도시정책 및 도시계획에 의한 자연환경 변화 및 공원녹지 영향 51
• 제 2 절 도시공원 녹지 제도 및 정책 변화 59
• 1. 도시공원 및 녹지 관련 법률 변화 59
• 2. 인천광역시 도시공원 녹지 관련 주요 계획 67
• 1) 인천광역시 녹지공원 정책 방향(1995년) 67
• 2) 인천광역시 공원녹지기본계획(2010년) 72
• 3. 인천광역시 시기별 공원녹지 특성 변화 76
• 1) 공원녹지 특성에 따른 시기 구분 76
• 2) 인천광역시 공원녹지 정책 변화 특성 80
• 제 3 절 인천광역시 시기별 공원녹지 주요 변화 82
• 1. 자연 의존기(1883년 이전) 82
• 2. 서구식공원 탄생기(1883～1914) 106
• 3. 도시공원 지정기(1915～1970) 114
• 4. 공원녹지 조성기(1971～1994) 129
• 5. 공원녹지계획 확립기(1995～2009) 133
• 6. 법정 공원녹지 계획 수립기(2010～현재) 144
• 7. 공원녹지 변화 특성 종합 150
• 제 4 절 인천광역시 공원녹지 개념 변화 주요 도시공원 153
• 1. 자유공원(각국공원) 153
• 2. 월미공원 156
• 3. 인천대공원 161
• 4. 중앙공원 163
• 5. 소래습지생태공원 166
• 6. 주요 도시공원 특성에 따른 공원녹지 개념 영향 168
• 제 5 장 도시변화에 따른 공원녹지 변화특성 및 정책 방향 173
• 제 1 절 인천광역시 도시변화와 공원녹지 변화 특성 173
• 제 2 절 도시 특성 변화에 따른 인천광역시 공원녹지 정책 방향 179
• 제 6 장 결론 189
• 인용문헌 193
• 부 록 199
• 부록 1. 인천광역시 공원 녹지 조성 연혁 199
• 부록 2. 1965 인천광역시 공원대장(부분 발췌) 211
• 부록 3. 인천광역시 공원녹지계획 관련 도면 236
• Summary 247

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30. 서울시 공원녹지 형성과 변화 과정에 관한 연구, 민주현, 서울시립대학교 대학원 석사학위논문, 117쪽, , 1994

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