농촌지역개발 사업계획수립모델 개발 연구 = A Study on the Developed Business Planning Model in Rural Development|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Rural development projects have been implemented since 2004 to minimize the income gap between the rural and urban communities and to improve the quality of life to these rural communities as well as to promote a balanced approach to developing our limited land resources. At the initial stage, most of the investments were concentrated on the improvement of resident conditions including new construction, renovation of housing and facilities for increasing income(* After this it is called by 'income facility'). And then the flow of investments was slowly changed and the investments were focused to the projects for invigorating interaction between the rural and urban communities. It was expected to contribute to restoring rural communities or revitalizing rural development zones. However, the most important portion of projects is still on constructing facilities even if the target or the purpose of the projects is changing after 10 years past. It has caused some problem like non productive idle facilities and made awakened about the importance of operation and management sector in the rural development plan.
The reasons that these rural development projects were slow to take off are various such as the lack of specialized facility operation and management plan, the excessive spending on operating costs caused by the irrationality of the plan, problems for the operating personnel and natural resources or conflict between local residents.
This study was started in the consciousness for the absence of rational operating and managing plans of income facilities and rural assets after analyzing the previous cases and research. These business plans should be planned through analysing local resources and condition comprehensively.
The rural development is supposed to be creative depending on resources and the environment in rural villages, but actually the master plan for each rural areas has been made by the standardized manual. The plan of each sites is consisted of similar content. In most of cases, there are no specific detailed plans which are showed how to operate and manage individual parts in the master plan. The projects by public sector are different from private sector ones. The responsibility for the success or failure of business in private sector is quite obvious, but the responsibility for public project is ambiguous and project can be executed by unprepared organizations or personnels. If the business in the private sector failed partially, it could cause the fatal loss for entire business. This is the reason why private business are thoroughly well prepared. Comparing with private business rural development projects weren't prepared well relatively.
In this study, it is analyzed how much the executive staffs are aware of the importance of the criteria for selecting rural development projects and how much these criteria are reflected when the plan is executed. 'Continuity of business' and 'Easy maintenance' are very low graded even when they are very important criteria for selecting projects. The main reason for the poor business and non-operating facilities was the lack of facilities operations personnel and maintenance costs. Therefore, the analysis and feasibility of the site or zone should be geared for success to these rural development projects.
As a result, several proposals of rural development plans are introduced to overcome the limitations and problems that occur during implementation of these projects. First, the master planning model were developed based on the criteria for selecting rural development projects and case studies. Second, the business planning model for increasing income in rural area was developed by considering the business plan model for entrepreneurship ' which consists of a revenue-generating private sector.Third, a business plan model of income facilities was proposed to the operating and management model of idle facilities.

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국문 초록 (Abstract)

농촌지역개발사업은 도·농간 소득격차 해소와 국토의 균형발전 및 주민 삶의 질 향상에 목표를 두고 2004년부터 추진하였다. 사업초기에는 생활환경정비, 주택 신·개축과 소득시설 등에 대한 투자가 집중되었다. 그리고 점차 경관개선이나 마을공동체 복원 또는 권역활성화를 위하여 도·농교류활성화에 사업을 집중하였다. 그러나 목표나 추진목적은 변화되었어도 여전히 시설물 조성 위주 사업이 추진됨에 따라 사업시작 10년이 지난 시점에는 시설물 상당부분이 유휴화 되는 부작용을 낳았고, 그로 인해 사업계획수립에 있어 사후 운영관리부문이 매우 중요한 화두가 되었다.
농촌지역개발사업의 운영이 부진한 요인은 다양하게 존재하였다. 시설물 운영 및 관리에 대한 구체적 계획이 미흡하거나, 초기 설계규모 및 계획수립의 비합리성으로 인한 운영비의 과다지출, 또는 운영인력에 대한 문제 및 부존자원과 동떨어진 계획으로 인한 시설물의 활용도 부족, 지역주민간의 문제 등이 사업부진의 주요 요인으로 지적되었다.
농촌지역개발사업 추진의 기본방침은 농촌마을의 자원 및 환경에 따라 창의적으로 이루어지는 것이지만, 실제 각 권역에서 이루어지는 기본계획은 매뉴얼화 되어 있고 대부분이 비슷한 내용으로 구성되어 있었다. 특히, 사업의 준공이후 이루어지는 각종 단위사업에 대한 구체적 운영관리계획이 없는 경우가 대부분이었다. 국고지원의 사업이라는 명목 하에 개인 투자사업과는 성격이 다르다보니 사업의 성패가 누군가의 책임으로 이루어지지 않기 때문이기도 하고, 준비가 부족한 권역이 기관 주도의 미숙한 사업수행을 추진한 결과이기도 하다. 이는 한 번의 실패가 치명적 손해로 이루어지는 민간분야의 사업과 비교해 볼 때 시작하기 전에 철저하게 계획수립이 이루어져야하는 원칙이 잘 지켜지지 않고 있다. 현재 농촌지역개발 기본계획서는 권역 내 시설중심의 배치계획에 가까우며, 정부지원예산의 지출계획에 중심이 맞추어져 있다. 따라서 사업의 운영관리계획과 수익창출에 중심을 둔 진정한 의미의 사업계획에 대한 고민이 필요하다.
본 연구에서는 문제의 해결을 위하여 농촌마을종합개발사업이 성공적으로 추진되기 위해 채택한 사업선정기준에 대하여 추진담당자들이 인식하는 중요도와 사업에 반영한 정도를 나타내는 실행도를 분석하였다. 사업선정기준에서 매우 중요한 ‘사업의 지속성’ 및 ‘유지관리수월성’ 부문이 사업수행시 실행도에서 매우 낮게 나타났다. 사업부진 및 시설물 유휴화에 대한 주요 원인은 시설물의 유지관리비 부족과 운영인력의 부재였다. 따라서 농촌마을종합개발사업의 성공적 운영을 위해서는 권역에 대한 정확한 진단과 진단의 결과를 사업계획수립에 반영하여야 한다는 결론을 도출하였다.
그 결과 농촌지역개발사업의 계획수립내용이 사업수행의 과정에 반영 시 발생하는 한계와 문제점 극복을 위하여 몇 가지 방향을 제시하였다. 첫째, 농촌지역개발 사업선정기준과 사례 연구를 바탕으로 기본계획수립모델을 개발하였다. 둘째, 민간분야에서 수익창출을 목표로 이루어지는 ‘창업을 위한 사업계획수립 모델’을 참조하여 소득사업 계획 모델을 개발하였다. 셋째, 소득시설의 사업계획 모델을 유휴시설물의 운영·관리 모델로 활용할 것을 제안하였다.

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농촌지역개발사업은 도·농간 소득격차 해소와 국토의 균형발전 및 주민 삶의 질 향상에 목표를 두고 2004년부터 추진하였다. 사업초기에는 생활환경정비, 주택 신·개축과 소득시설 등에 대�...

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