미국 대통령기록관의 수집정책을 통하여 본 국내 현황 및 정책에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Collection Policy provides a direction to an archive, but also provides a foundation for developing practical measures of planning and collecting process. In terms of a Collection Policy, it enables detail collection as regulations or codes cannot be as defined as the level of collection, thus, it allows systematic and strategic approaches in collecting former presidential records.
In the case of United States, where the same presidential system exists as South Korea, although the individual Presidential Libraries and Museums have different periods of collections, the Collection Policy was implement a half century ago that is used as a foundation data for record collection. However, the Presidential Archives in South Korea do not have a Collection Policy implemented that the collection is based on ‘collection regulations’ and ‘collection plans.’
In the comparison of the Collection Policy at the Presidential Libraries and Museums in the United States and the ‘collection regulation’ and ‘collection plan’ at the Presidential Archives in South Korea, it shows that while the Presidential Libraries and Museums' Collection Policy applies the characteristics of individual presidents that the collection comprises the records from more than the appointed period that it includes various personal records of relating figures, events, regions, and even personal interest; the records are written in detail to the detailed scale and procedure. On the other hand, the Presidential Archives in South Korea, the records collected based on ‘collection regulations’ and ‘collection plans’ do not sufficiently apply the individual features of the former presidents that the collections remain as general and unclear. This is due to the absence of a Collection Policy that systemizes and sustains professionalism and consistency of collection plans and procedures. Hence, this study is conducted to propose collection policy implementation measures by analyzing the Collection Policy of the Presidential Libraries and Museums in the United States and identifying implications for applying individual president characteristics.
In order to achieve this, this study conducted a comparative analysis on the seven from a total of thirteen Presidential Libraries and Museums in the United States, which implemented the Collection Policy and the analysis implications are as follows: 1) Collection Policy development applying individual president characteristics 2) Dual system for categorizing collected records and artifacts 3) Collection Policy development through Gap analysis. These implications are applicable to the Collection Policy development of Presidential Archives in South Korea.
Based on these cases of the Presidential Libraries and Museums in the United States, the Collection Policy implementation measures of the Presidential Archives featuring individual presidents' characteristics are as follows: 1) Identify the goals and directions of the achieves' true statements 2) Secure professionalism and consistency of collection duties with full responsibility 3) Prioritize and limit the scope of the collection prior and after the Collection Policy. 4) Cooperate with relating organization for collection consistency, and 5) Develop an adaptable Collection Policy that can apply the changes of collection and users' demand.
This study also provides gap analysis results as a analysis tool for the implementation of the Collection Policy.
Although there have been diverse discussions on presidential records collection methods and strategies, there is no single study that directly analyzes the Collection Policy at the residential Libraries and Museums in the United States. Furthermore, except one study, there has not been any follow-up research about the existing studies' errors and applications of the analysis on the Presidential Archives in South Korea.
Therefore, this study provides gap analysis results as an analysis tool for implementation measures and realization of the Collection Policy featuring individual president characteristics based on the cases of the Collection Policy at the Presidential Libraries and Museums in the United States by fulfilling the deficiencies of the existing studies. In addition, it contributes in revising the errors of the international cases introduced existing studies that had not been verified due to a lack of detail evaluation on the Collection Policy of the Presidential Libraries and Museums in the United States.

국문 초록 (Abstract)

기록관에서 수집정책은 수집을 위한 지침서로서의 역할 뿐 아니라 기록관의 업무계획 수립과 업무절차 실행 방안을 개발하는데 기초가 된다. 수집정책에는 법률이나 규정에서 모두 다룰 수 없는 구체적이고 세부적인 내용을 수립할 수 있으므로, 실제 대통령기록물 수집 시에 체계적이고 전략적인 접근을 가능하게 해준다.
우리나라와 동일한 대통령제 국가인 미국의 경우, 개별 대통령기록관마다 수립된 시기는 상이하지만 이미 반세기 전부터 수집정책을 수립하여 기록물 수집을 위한 근거자료로서 활용하고 있다. 그러나 국내 대통령기록관은 아직까지 수집정책을 수립하지 않은 상태로서 ‘수집규정’ 및 ‘수집계획’에 기반하여 수집이 이루어지고 있다.
미국 대통령기록관의 수집정책과 국내 대통령기록관의 ‘수집규정’ 및 ‘수집계획’을 비교하여 살펴보면, 미국 대통령기록관의 수집정책은 대통령의 특성을 반영하여 재임기간 생산하여 이관받은 기록물 이외에도 대통령과 관련한 인물·사건·지역뿐 아니라 개인적 관심사를 반영한 개인기록물에 대해서도 적극적으로 수집하고 있으며, 그 범위 및 절차에 이르기까지 상세하게 기술하고 있다. 반면, 국내 대통령기록관의 ‘수집규정’과 ‘수집계획’은 개별 대통령에 따른 기록물의 특성을 충분히 반영하지 않은 일반적이고 모호한 수준에 그치고 있어, 수집계획을 수립하고 실행하는데 필요한 수집정책의 부재는 일관되고 전문화되어야 할 수집 업무의 연속성을 유지하기 어려워 보인다. 따라서, 본 연구는 미국 대통령기록관의 수집정책을 분석하여, 시사점을 도출하고, 국내 대통령기록관의 개별 대통령에 따른 수집정책 수립 방안을 제시하는데 그 목적을 두었다.
이를 위해, 현재까지 설립된 미국의 13개 대통령기록관 중 수집정책을 수립하고 있는 것으로 확인된 7개 대통령기록관의 수집정책을 비교·분석하여 시사점을 다음과 같이 도출하였다. 1) 대통령별 특성을 반영한 수집정책 개발 2) 기록물과 박물을 구분한 수집의 이원체제 3) 격차분석(Gap analysis)을 통한 수집정책 개발은 국내 대통령기록관의 수집정책 개발에도 적용할 수 있어서 시사점이 크다고 할 수 있다.
이러한 미국 대통령기록관의 사례를 바탕으로 국내 대통령기록관의 개별 대통령에 따른 수집정책 수립방안을 다음과 같이 제안하였다. 1) 대통령기록관의 사명 진술을 통한 수집의 목적과 방향 설정 2) 역할 및 책임 정립을 통한 수집업무의 연속성과 전문성 확보 3) 대통령기록물법의 제정 전·후에 따른 수집범위 및 우선순위 설정 4) 수집체제의 일원화를 위한 유관 기관과의 협력 5) 컬렉션의 변화와 이용자의 요구를 반영한 수집정책의 개정. 마지막으로 본 연구에서는 수집정책 실현을 위한 분석 도구로서 격차분석(Gap analysis)을 제안하였다.
지금까지 대통령기록물의 수집방안과 전략에 관해서는 다양한 논의가 진행되어 왔으나, 대통령기록관의 수집정책을 직접적으로 다룬 연구는 거의 전무한 실정이었다. 또한, 단 한편의 연구 외에는 후속연구가 이어지지 않은 관계로 기존 연구에 대한 오류 점검과 국내 대통령기록관의 적합성에 대한 검토 작업도 이루어지지 않고 있었다.
이에 본 연구에서는 기존 연구에서 미비했던 점을 개선하여 미국 대통령기록관의 수집정책 사례를 바탕으로 개별 대통령에 따른 수집정책 수립방안과 수집정책 실현을 위한 분석 도구로서 격차분석(Gap analysis)을 제안하였다. 더불어 선행 연구에서 해외 사례를 소개하는 과정에서 미국 대통령기록관의 수집정책 수립 여부를 면밀히 검토하지 못하여 발생한 오류를 정정하였다는 점에서 의의를 둘 수 있다.

목차 (Table of Contents)

• 그림 목차 ⅳ
• 표 목차 ⅴ
• 국문 초록 ⅶ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 선행연구 4
• 제3절 연구의 범위 및 방법 8
• 제2장 대통령기록관 수집정책의 필요성 11
• 제1절 대통령기록관리제도의 현황 11
• 1. 대통령제의 특징 및 대통령기록물의 정의 11
• 2. 대통령기록물법의 제정 및 개정과정 14
• 3. 대통령기록관의 설립 및 발전과정 19
• 제2절 수집정책의 개념 및 필요성 26
• 1. 수집정책의 개념 및 구성요소 26
• 2. 수집정책의 필요성 28
• 제3장 미국 대통령기록관의 수집정책 사례 분석 32
• 제1절 조사 대상 대통령기록관 소개 37
• 1. 후버 대통령기록관 37
• 2. 루즈벨트 대통령기록관 38
• 3. 트루먼 대통령기록관 40
• 4. 케네디 대통령기록관 41
• 5. 존슨 대통령기록관 43
• 6. 닉슨 대통령기록관 44
• 7. 카터 대통령기록관 46
• 제2절 수집정책 비교 분석 47
• 1. 사명과 목적 47
• 2. 역할 및 책임 49
• 3. 수집 범위 및 제한사항 53
• 4. 격차분석 62
• 5. 수집 실행절차 65
• 6. 처분 74
• 7. 다른 기관과의 협력 75
• 8. 정책검토 76
• 제3절 미국 대통령기록관 수집정책의 시사점 76
• 제4장 국내 대통령기록관의 수립정책 수립 방안 80
• 제1절 국내 대통령기록관의 기록물 ‘수집정책’ 현황 80
• 제2절 개별 대통령에 따른 수집정책 수립 방안 86
• 1. 개별 대통령에 따른 수집정책의 필요성 86
• 2. 대통령기록관의 사명 진술을 통한 수집의 목적과 방향 설정 88
• 3. 역할 및 책임 정립을 통한 수집업무의 연속성과 전문성 확보 91
• 4. 대통령기록물법의 제정 전후에 따른 수집범위 및 우선순위 설정 94
• 5. 수집체제의 일원화를 위한 유관 기관과의 협력 103
• 6. 컬렉션의 변화와 이용자의 요구를 반영한 수집정책의 개정 106
• 제3절 수집정책 실현을 위한 격차분석 제언 107
• 제5장 결론 114
• 참고문헌 120
• 부록 125
• 【부록 1】COLLECTION POLICY OF THE HERBERT HOOVER PRESIDENTIAL LIBRARY-MUSEUM 125
• 【부록 2】COLLECTION POLICY FRANKLIN D. ROOSEVELT PRESIDENTIAL LIBRARY AND MUSEUM 128
• 【부록 3】ACQUISITION POLICY OF THE HARRY S. TRUMAN LIBRARY 135
• 【부록 4】JOHN F. KENNEDY PRESIDENTIAL LIBRARY AND MUSEUM 138
• 【부록 5】COLLECTING POLICY OF THE LYNDON BAINES JOHNSON 162
• 【부록 6】Richard Nixon Presidential Library and Museum Collecting Plan 166
• 【부록 7】Jimmy Carter Library & Museum Collection Policy 178
• 【부록 8】Deed of Gift Template (WILLIAM J. CLINTON PRESIDENTIAL LIBRARY) 181
• ABSTRACT 185