학교조직효율화 진단모형 개발과 개선방안에 관한 연구 : 경기도교육청 소속 학교 사례를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

공교육활성화(또는 공교육정상화)는 사교육의 급격한 발전에 따른 방안으로 1974년 01.28 정부정책으로 ‘각종행사에 학생 동원 금지 지침(국무총리 지시)’를 필두로 시작된 교원행정업무경감으로 시작되었다. 그러나 여러 정책에도 불구하고 공교육활성화를 위한 교원행정업무경감의 효과는 미비하였다는 것은 기존의 여러 정책에서 나타나고 있는데, 그 이유는 학교의 조직과 관련된 변화가 선행되지 못했다고 볼 수 있다.
학교조직효율화는 경기도교육청에서 2010년 10월 28일 발표한 ‘교원 행정업무경감 2단계 추진계획’의 일환으로, 학교조직을 수업중심의 교수학습조직과 교무행정조직으로 이원화 하되, 수업혁신 중심으로 개편하기 위한 정책의 일환으로 추진되었다.
학교는 교원, 교육행정?일반 공무원, 교육실무직원(행정실무사, 조리종사원, 사서 등등) 등 다양한 구성원으로 조직된, 일반적인 조직과는 이원화 또는 학교 특성에 따라 3원화 된 조직체계를 가지고 있었음에도 불구하고 혁신적인 조직변화를 가져오지 못했기 때문에 교원행정업무경감의 실효적인 성과를 얻을 수 없었다고 할 수 있다. 공교육활성화를 위해서는 교원행정업무경감이 이루어져야하고 교원행정업무정상화를 위해서는 학교조직효율화가 선행되어야 한다고 볼 수 있다. 이를 다시 바꾸어 보면 학교조직효율화가 이루어져야 교원행정업무경감이 되고 이것이 바로 공교육활성화로 이어진다고 할 수 있다.
앨빈 토플러는 그의 저서인 부의 미래에서 진정한 전환(transformation)에 대하여 기업이나 공공조직에서 조직의 주요기능, 기술, 금융구조, 문화, 사람과 조직 차원의 중대한 변화가 일어나는 것을 의미한다고 하였다(김종웅 역, 2006).
본 연구는 2011년부터 학교조직효율화 및 교무행정전담팀 등을 추진하고 있는 경기도교육청의 시범학교 우수사례의 현황을 진단하고, 개선방안을 제시하는데 있으며, 이를 위해서 학교조직이론, 조직진단, 조직개편, 조직설계, 교원행정업무경감에 대한 이론적 배경, 교원행정업무에 대한 정책고찰과 선행연구, 경기도교육청의 학교조직효율화·교원행정업무경감·교무행정전담팀 관련 시범운영 우수 사례학교 135개의 사례를 토대로 분석하여 네 가지 측면과 4대 전환요소로 분류하였다.
첫째는 구조적 측면으로 제1전환요소인 공간적 전환
둘째는 직무적 측면으로 제2전환요소인 직무?인적자원의 전환
셋째는 제도적 측면으로 제3전환요소인 의사결정체계의 전환
넷째는 행태적 측면인 제4전환요소인 학교문화의 전환을 통하여 실효적인, 실제적인 교원행정업무경감으로 나타나는 것을 경기도교육청 사례로 분석하고자 하였다.
이와 같은 4대 전환요소의 정착을 위해서는 학교조직효율화가 교원행정업무경감에 어떤 효과를 주었는지, 그리고 객관적이고도 과학적인 정량화분석과 학교조직효율화를 위한 교무행정 전담팀 모델(지원체제구축)이 절실하다.
따라서 연구결과는 교원행정업무경감(교원업무정상화)를 위하여 학교조직효율화의 선행이 중요하다는 것과 이를 위한 4대전환요소의 혁신적인 전환(변화)과 학교조직효율화에 따른 교원행정업무경감에 대한 과학적인 정량화 분석 모델, 학교조직효율화 도입 후 ‘교무·일반 행정전담팀’ 모델을 제시하여 보다 개선된 교육환경에서 교사들이 좋은 수업과 수업연구에 집중하도록 하는데 있으며, 학교구성원 간 갈등을 줄이는 계기를 제공함과 동시에 신뢰와 협력으로 모두가 더불어 행복한 학교가 되길 바라며 아울러 학교조직효율화에 대한 새로운 관점에서 다양한 연구가 활발하게 이루어지는 계기가 되었으면 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As a part of the 'Two-step plan for reducing administrative task for the teachers' that Gyeonggi Provincial Office of Education announced on October 28th, 2010, increasing efficiency of school organization was carried out as a part of a policy to separate the school organization into teaching and learning support organization and school administration support organization and to reorganize it focusing on the class reform.
Since innovative change in organization was not achieved despite the fact that school is a dualized organization which is different from other organizations and is organized with variety of members such as teachers, general civil servants, and administrative employees, it can be said that reducing administrative task for the teachers did not bring about effective result.
The purposes of this study are to diagnose the current status of the excellent cases of model schools in Gyeonggi provincial office of education that are carrying out increasing efficiency of school organization and teams in charge for school administration, and to propose the improvement plan. In order to do so, school organization theory, organization diagnosis of the current school, reorganization that can recognize the problems in the current situation and establish strategies, designing the organization to achieve the desirable educational purpose, theoretical background for reducing administrative task for the teachers, consideration of policies regarding teacher's administrative tasks and the preceding studies, and 135 excellent cases of model schools in Gyeonggi provincial office of education regarding increasing efficiency of school organization·reducing administrative task for the teachers·teams in charge of school administration were analyzed and then categorized into four aspects and four transformation factors.
First is the structural aspect and the 1st transformation factor which is spatial transformation,
Second is task-related aspect and the 2nd transformation factor which is effective transformation of task and human resource,
Third is systematical aspect and the 3rd transformation factor which is transformation of decision making system,
and the fourth is behavioral aspect and the 4th transformation factor which is transformation of school culture.
Four of them are important factors for increasing efficiency of school organizations and they play important role in reducing administrative task for the teachers.
This study attempts to suggest a direction so that teachers could feel the changes at the schools by presenting innovative transformation of school organizations, analysis method regarding reducing administrative task for the teachers, and the model of team in charge of school administration and to let them know that precedents of increasing efficiency of school organizations are important.
The purposes of increasing efficiency of school organization are to assist teachers to concentrate in class and in preparation for class, to provide momentum for the members of the school community to reduce conflicts, and to achieve vitalization of public school based on trust and cooperation. This study hopes to serve as a momentum for initiation of various studies by providing new perspective for increasing efficiency of school organization.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 목적 1
• 2. 연구의 범위 및 방법 3
• Ⅱ. 이론적 배경 및 선행연구 고찰 5
• 1. 학교조직이론의 이론적 배경 5
• 1) 학교조직의 관료화와 전문화 5
• 2) 학교조직의 일반적 개념 7
• 3) 학교조직의 특성 9
• 4) 학교구성원의 역할 14
• 2. 조직진단이론의 의의와 모델 16
• 1) 조직진단의 의의 16
• 2) 조직진단 모델 17
• 3. 조직개혁이론의 이론적 배경 21
• 1) 조직개혁의 개념에 대한 정의 21
• 2) 조직개혁의 목적 22
• 3) 조직개혁의 특성과 과정 23
• 4) 조직개혁과 환경 24
• 5) 조직개혁의 환경적합성과 정당성 24
• 4. 조직설계이론의 이론적 배경 26
• 1) 조직설계의 개념 26
• 2) 조직설계의 원리: 분화 및 통합의 원리 30
• 3) 조직설계 모형 33
• 5. 선행연구고찰 35
• 1) 학교조직에 관한 선행연구 고찰 35
• 2) 정부의 학교조직효율화와 교원업무경감 주요 정책 고찰 38
• 3) 교무행정지원인력에 대한 고찰 42
• 4) 조직진단모델의 선행연구 고찰 45
• 6. 분석틀 48
• Ⅲ. 학교조직효율화 현황진단 및 문제점: 경기도교육청 소속 학교를 중심으로 53
• 1. 사례개요: 학교조직효율화 및 직무개편 53
• 1) 학교조직효율화에 대한 개요 53
• 2) 전반적인 학교조직·직무개편에 대한 개요 54
• 2. 실증분석 63
• 1) 구조적 측면 : 제1전환요소-공간적 전환 63
• (1) 학교 급별 유형에 따른 분류 70
• (2) 부서별 통합 유형에 따른 분류 79
• (3) 교무·일반 행정 통합 유형에 따른 분류 81
• (4) 조직원(지원인력)에 따른 유형 분류 81
• 2) 직무적 측면 : 제2전환요소-직무·인적자원의 효율적 전환(배치) 84
• (1) 교무행정업무의 전문성 87
• (2) 교무행정(교수학습지원)업무 지원인력의 효율적 전환(배치) 91
• (3) 교무·일반 행정의 관계(수평적·상보적 관계) 92
• 3) 제도적 측면 : 제3전환요소-의사결정체계의 전환 93
• (1) 의사결정시스템의 수평·간소화 94
• (2) 교무·일반 행정 조직의 통합에 따른 컨트롤 타워의 역할 94
• (3) 학교 기술직 공무원의 타 직군 전환(직)의 유연성 확대 95
• (4) 행정실무사의 처우개선과 전문성 함양 95
• 4) 행태적 측면 : 제4전환요소-학교문화의 전환 96
• (1) 교무·일반 행정 조직 간의 갈등 해소 97
• (2) 다양한 학교문화의 유형 98
• 3. 현황진단: 문제점 99
• 1) 구조적 측면 : 제1전환요소-공간적 전환 현황진단 100
• (1) 학교 급별 통합 유형의 문제점 103
• (2) 부서별 통합 유형의 문제점 104
• (3) 교무·일반 행정 통합 유형의 문제점 106
• (4) 조직원별 유형의 문제점 107
• 2) 직무적 측면 : 제2전환요소-직무·인적자원의 효율적 전환(배치) 현황진단 109
• (1) 교원행정업무에 대한 잡무라는 인식의 문제점 110
• (2) 교육행정(교수학습지원)업무 지원인력의 비효율적 운영에 따른 문제점 112
• (3) 교무·일반행정의 이원 구조로 인한 문제점 113
• 3) 제도적 측면 : 제3전환요소-의사결정체계의 전환 현황진단 113
• (1) 의사결정시스템의 수직·복잡성에 따른 문제점 114
• (2) 교무·일반 행정 조직의 통합에 따른 컨트롤 타워의 역할에서의 문제점 114
• (3) 경직된 인적자원의 관리에 따른 문제점 115
• (4) 교무행정지원인력(행정실무사)의 처우 문제 115
• 4) 행태적 측면 : 제4전환요소-학교문화의 전환 현황진단 116
• (1) 교무·일반 행정 조직 간의 갈등 116
• (2) 다양한 학교 문화와 관리자의 리더십 117
• Ⅳ. 학교조직효율화 개선방안 118
• 1. 구조적 측면 : 공간적 전환을 통한 개선방안 119
• 1) 교무행정전담팀 구축 모델(지원체제구축) 124
• 2. 직무적 측면 : 직무·인적자원의 효율적 전환(배치)를 통한 개선방안 129
• 1) 교무행정업무의 전문성 확보 131
• 2) 교육행정(교수학습지원)업무 지원인력의 효율적 배치 133
• 3) 교무·일반 행정의 수평적·상보적 관계 134
• 4) 교원행정업무경감 정량화 분석법의 필요성 135
• 3. 제도적 측면 : 의사결정체계의 전환을 통한 개선방안 143
• 1) 의사결정시스템의 수평·간소화 144
• 2) 교무·일반 행정 조직의 통합에 따른 유기적인 컨트롤 타워의 협력 145
• 3) 학교 기술직 공무원의 행정사무 업무부여 및 타 직군 전환(직) 유연성 확대 146
• 4) 행정실무사 처우개선 147
• 4. 행태적 측면 : 학교문화의 전환을 통한 개선방안 149
• 1) 교무·일반 행정 조직 간의 갈등해소를 위한 전환 150
• 2) 다양한 학교문화의 존중과 리더십 151
• Ⅴ. 결론 및 제언 153
• 참고문헌 157
• Abstract 167
• 부록: 분석표 170