국가안보와 사회경제적 관점에서 본 새마을운동 태동과정에 관한 연구 = A Study on The Formation Process of The Saemaul Undong-An National Security,Socioeconomic Perspective|RISS 상세보기

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ABSTRACT

A Study on The Formation Process of The Saemaul Undong
- An National Security․Socioeconomic Perspective -

Jeong, Joo Jin
Advised by Prof. So, Jin Kwang
Dept. of Public Administration
Graduate School of Gachon University

On the origin of the Saemaul Undong, the main theory has been that the Saemaul Undong was created by president Park Chung-hee. From this, several towns have continuously maintained that they represent the birthplace of the Saemaul Undong based on their association with Park Chung-hee. However, due to the large scale size of this social movement, it is difficult to conclude that it began on a specific date, by a specific person. There is scientific irony in such an argument and may mislead us to believe in 'myths.'
To truly understand the Saemaul Undong, clarifying the beginning process of the Saemaul Undong is essential. This study focuses on reviewing the international environment, as well as its national security and socioeconomic backgrounds of the Saemaul Undong. Contrary to former studies buried in the correlation of Saemaul Undong's deferred action and Park Chung-hee's will to power, this study proposes to provide scientific evidence on the start of Saemaul Undong by closely examining how it began. For this proposal, this study assumed that Saemaul Undong also was equal to the process and method for community development and world-wide change of community development paradigm influenced the Saemaul Undong's birth.
In this paper, theories on community development will be covered first as a tool of analysis. Then, a theory on social change developed from sociology will be used to look at how community development movement was changed after the end of the Second World War. Regarding the process of the Saemaul Undong becoming a national policy, the policy agenda setting model from the study of policy science will be applied. Based on these theories, the causes behind the Saemaul Undong can be categorized into international environment, and the national security and socioeconomic perspective.
To examine the international environment of the Saemaul Undong, the community development project which was used as one of the counterinsurgency policies in Malaysia, Vietnam, and the Philippines was analysed. These three countries were facing a common security threat, which was Mao Zedong's 'Strategy of Surrounding the Cities from the Countryside' after the Second World War. In Malaysia and the Philippines, this policy had succeeded in counterinsurgency based on the farming area. In particular, the resettlement project in the squatters around the jungles of Malaysia became a representative model of counterguerilla war. However, that is not the case in Vietnam. The project was successful in Malaysia and the Philippines for the following reasons: competent and committed community leaders, resident registration for distinguishing guerilla, establishment of community groups defending guerilla invasions, political neutrality to prevent political intervention. But Vietnam did not hold the forementioned elements.
From a national security perspective, Park Chung-hee, who started a coup d'etat under the slogans "reestablishing preparedness to combat against Communism" and "constructing a self-reliance economic system", executed the national movement to innovate society after his coup. Although it failed due to financial problems, the National Movement for Reconstruction is very similar in concept with the Saemaul Undong. As a result, outcomes such as the 'New Village Construction Movement' in Gyeongnam, 'Model village' in Jeonbuk, 'Successful village' in Jeonnam and 'Bright Village Movement' in Chungnam appeared in the 1960s.
Security threats intensified during the late 1960s and led to a national consensus on community development as the counterguerilla war strategy. Since the 1960s, North Korea copied the guerilla strategy of China and Vietnam and changed its South Korean insurgency plans into guerilla tactics. In contrast, the U.S became tired of the Vietnam War and changed its foreign policy to decrease military intervention in Asia region since the late 1960s.
With such changes, Korea faced both domestic and foreign threat and isolation in the late 1960s, such as the increase in guerilla infiltration by North Korea and an decrease in the US Forces stationed in Korea. It was time to take lead in independently solving national security problems. Some critics contend that security threat at that time was exaggerated by Park Chung-hee. However when data from the communist bloc and secret diplomatic documents were revealed after the collapse of Russia's communism bloc in the 1990s, it was found that the security threat in that time was a real threat, indeed.
To conquer these difficult domestic and foreign situations, Korea benchmarked the strategies that deterred communism in Malaysia and the Philippines. In other words, Korea began to concentrate on the administrative and financial provision for rural regions known for its weak security level, developing resident registration, and establishing Reserve Forces.
From a socioeconomic perspective, the U.S has 'transplanted' community development techniques as one of the aids to South Korea since the late 1950s. Right before the 5․16 coup, the international community development conference was held in Seoul and representatives form fourteen nations participated. However, the main stream of the 5․16 coup cared more for social reform through national movement, rather than through the succession of community development from the U.S.. In addition, Park Chung-hee chose the unbalanced growth strategy with a focus on the industry field as a route for economical growth, differing from the initial agriculture-centered policy he chose right after his coup. As a result, cement and steel, plentifully produced in Korea and largely offered in the rural areas, became the materi

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국문 초록 (Abstract)

국 문 초 록

국가안보와 사회경제적 관점에서 본
새마을운동의 태동과정에 관한 연구

가천대학교 대학원
행정학과 지역개발학전공
정 주 진

새마을운동의 기원에 대해서는 지금까지 박정희 대통령에 의해 창시되었다는 창조론이 주류를 형성해왔다. 그에 따라 박정희와의 연고를 근거로 자신들의 마을이 새마을운동의 발생지라고 주장하는 시비가 끊이지 않고 있다. 그러나 새마을운동이라는 거대한 사회운동이 어느 특정한 날짜, 특정한 인물에 의해 갑자기 시작되었다는 것은 과학적 모순을 안고 있으며 자칫 ‘신화’에 빠질 수 있다.
그에 따라 새마을운동의 발생을 보다 정확하게 이해하기 위해서는 새마을운동이 태동되는 과정을 구체적으로 검토하는 것이 필요하다. 이 연구는 새마을운동이 일어나기까지의 국제적 환경과 국가안보․사회경제적 배경을 보다 명확하게 검토하는 데 목적을 둔다. 즉, 새마을운동의 사후 성과와 박정희 권력의지와의 상관성에 매몰되어있던 기존 연구와 달리 새마을 운동이 탄생하는 과정을 세밀히 관찰함으로써 새마을운동 발생에 관해 과학적 논거를 제시하는 것이 이 연구의 목적이다. 즉, 이 연구는 새마을운동도 지역사회개발을 위한 절차와 방식이라고 인식하고 전후 세계적인 지역사회개발 패러다임의 변화가 새마을운동 태동에 영향을 미쳤다고 간주한다.
이러한 연구목적을 실현하기 위해 이 연구는 지역사회개발의 이론들을 먼저 고찰한 다음 광복 이후 지역사회개발운동이 변화해온 과정에 대해서는 사회학에서 개발된 사회변동의 이론을, 새마을운동이 국가정책으로 설정되는 과정에 대해서는 정책학의 정책의제 설정모형을 원용했다. 이러한 이론을 바탕으로 새마을운동을 촉발한 요인을 국제적 환경과 국가안보․사회경제적 관점으로 구분하여 접근했다.
국제적 환경을 검토하기 위해 2차 대전후 모택동의 '농촌 근거지 전략전술의 확산'이라는 공통된 안보위협에 놓여 있었던 말레이시아․베트남․필리핀에서 한국에 앞서 대게릴라전 일환으로 전개된 지역사회개발사업을 분석했다. 말레이시아와 필리핀에서는 이 사업이 성공을 거두어 농촌을 근거지로 한 정부 전복활동을 저지하는데 성공했다. 특히, 말레이시아의 중국인 재정착사업은 공산 게릴라 대응전략의 표본적 모델로 부각됐다. 그러나 베트남에서는 지역사회개발 사업이 실패했다. 말레이시아와 필리핀에서 성공한 중요한 요인은 유능하고도 헌신적인 마을 지도자의 육성, 게릴라를 식별하기 위한 주민등록제 실시, 지역단위로 게릴라 침투를 방어하는 방위 조직의 구축, 정략적 목적의 정치개입을 차단하기 위한 정치중립의 유지 등에 있는 것으로 분석됐다. 그러나 베트남에서는 이런 요인들을 갖추지 못했다.
국가안보적 관점에서 볼 때 ‘반공태세 재정비’, ‘국가자주경제 건설’ 등을 내걸고 정변을 일으킨 박정희는 정변 직후부터 사회를 개혁하기 위한 수단으로 재건국민운동을 전개했다. 정부 재정이 뒷받침되지 못해 계몽적 성격에 그쳤으나 재건국민운동은 새마을운동과 매우 흡사한 운동이념, 추진조직 등을 가지고 있었다. 그 운동의 결과 1960년대 초에 경남의 ‘새마을건설운동’, 전북의 ‘보고 가는 마을’, 전남의 ‘모범부락’, 충남의 ‘빛나는 마을 육성운동’ 등과 같은 부분적인 성과가 나타났다.
1960년대 후반부터 높아진 안보위협은 게릴라전 대응전략으로서의 지역사회개발에 대한 국민적 공감대를 조성했다. 북한은 1960년대 중반부터 중국과 베트남의 게릴라 전술을 모방하여 대남 정책을 게릴라 전술로 전환했다. 그에 반해 베트남전에 지친 미국은 1960년대 후반부터 아시아 지역에 대한 군사적 개입을 축소시키는 방향으로 대외정책을 바꾸어 나갔다.
그에 따라 한국은 1960년대 후반 북한의 게릴라 침투가 확산되고 미국이 주한미군을 감축시키는 대내외 위협과 고립에 직면했다. 국가안보를 자주적으로 해결해 나가야 하는 국면에 놓이게 된 것이다. 당시 안보위협이 박정희에 의해 과장되었다는 주장도 있으나 1990년 전후 구공산권 몰락에 따라 공산권 자료가 공개되고 비밀 외교문서들이 해제되면서 당시 안보위협이 명백하고도 실질적인 위협이었다는 사실이 드러나고 있다. 그와 같은 어려운 국내외 상황을 벗어나기 위해 한국은 말레이시아와 필리핀에서 공산 게릴라 저지에 성공한 전략을 벤치마킹하여 주민등록제 실시, 향토예비군 창설 등과 함께 안보 취약지로 남아있던 농촌지역 개발에 행정․재정적 역량을 집중 투입하게 된다.
사회경제적 관점에서 볼 때 미국은 1950년대 후반부터 대한원조의 일환으로 지역사회개발 기법을 한국에 이식했다. 5․16 정변 직전 서울에서 세계 14개국 대표 참석리 지역사회개발 국제대회가 열리는 등 정착단계에 이르렀다. 그러나 5․16 주체세력은 미국에 의해 이식된 지역사회개발 사업을 계승하는 방식보다 국민운동을 통한 사회개혁에 더 많은 노력을 기울이게 된다. 그와 함께 박정희는 정변 직후 일시 농업중심 정책을 취하다 공업중심의 불균형 성장전략을 경제성장 노선으로 채택했다. 그

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국 문 초 록 국가안보와 사회경제적 관점에서 본 새마을운동의 태동과정에 관한 연구 가천대학교 대학원 행정학과 지역개발학전공 정 주 진 새마을운동의 기원에 대해서는 지금...