도시가로 재생을 위한 공공디자인 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Most urban renewal projects attempt to give sufficient consideration to the unique cultural and historical assets of the region in their attempts to revitalize decaying cities. Municipalities in different regions have carried out public design projects with the goal of improving the value of their region and differentiating its image. But most such projects face limitations, as they compromise regional features by simply imitating successful cases, and are focused only on improving the landscape and facilities including signboards. Furthermore, the top-down, government-led approach to such projects tends to restrict not only the participation of the residents but also the reflection of their feedback, which inevitably leads to a low level of satisfaction among residents. There has not yet been sufficient research conducted on how to properly achieve public design planning and promote subsequent schemes, which tend to encompass complex elements including landscape improvement, revitalization of the region and urban renewal.
The purpose of this study is to identify the problems and weaknesses of existing public design projects and identify ways to revitalize projects for urban renewal by analyzing the current status of the projects implemented along the streets in cities, and examining the satisfaction level of those people exposed to the outcome of such projects.
With this purpose in mind, related theories and preceding studies were reviewed first and then the current status of the public design project was assessed by selecting four projects involving old downtown streets that had been the center of commercial activities in Suwon. At the same time, a survey of 406 residents and visitors in those areas was conducted in order to find out what they thought about the functionality, aesthetic value and creativity of the public designs to which they were exposed, and then identify the elements that can satisfy them. These processes allowed us to understand the problems of public design projects, and determine the planning elements required for successful public design projects.
The findings of the current status analysis and survey are summarized as follows:
First, the aim of the Suwon Public Design Project was to improve the landscape so that the old downtown could be revitalized. However, the public project was too highly focused on the private sector. Enhancement of building facades and signboards accounted for about 67% of the activities of the project, and the improvement of public architecture was not even included in the project scope.
Second, there was lack of participation in the project by the residents. With the exception of the street along the Geobuk Market, whose development was executed based on the landscape agreement proposed by the residents, all of the other three places saw its project implemented in a traditional top-down approach. Not enough feedback from the residents was reflected in the process of selecting design options, and no education was offered to them in order to enhance their understanding of the project.
Third, the design target and key words were the same across the four streets, even though the scales and features of stores along the streets and contents differed. The average height of the buildings along the 4 streets was about the same, along with the average number of signboards and colors of landscape, which meant that there were no differentiations by region. When it comes to the design approach of the signboards, the styles of type used on signboards were unified while the sizes were restricted, making it hard to represent the unique features of each store.
Fourth, there was no unique design developed, which blurred the local identity of each region. As there was little difference in terms of the landscape along the different streets, there was a low level of recognition of the public design projects that had been implemented. Designs and contents lacking local features were identified as areas requiring improvement based on the opinions of the participants.
Based on the findings above, the following suggestions are made in order to turn the public design into a valid means to revitalize or renew urban streets.
First, the main players in the public and private sectors should be distinguished before writing a project plan. The survey found that there were strong complaints related to the signboards and facades of buildings, which were forced to be unified even though they belonged to the private business sector. While integrated planning and a specific set of rules are suggested, the freedom of businesses in the private sector should be protected. In addition, consistent consulting needs to be provided in order to listen to the merchants and coordinate the planning based on their requirements.
Second, education should be provided in order to encourage the participation of residents. Residents need to be educated on the implications of public design, its practical values and how to implement them. Once a detailed plan is devised for a project, further education of the residents needs to be provided so that they can actively participate in the project.
Third, the goals of the public design need to be established along with the optimal scope of the project and design strategies. To this end, target images that can reflect local features need to be determined, along with the scope of implementation and design codes.
Fourth, the uniformity and individualism of the facilities along the street need to be identified. These should in turn be integrated into and harmonized with the overall urban landscape. The character and unique image of the city can be delivered by applying special, individual designs only to the landmark street of the region.
Last but not the least, the contents should be developed in line with upgraded exterior. These include changing the types of business that stores run, introducing new businesses or developing programs. Individual features should be applied to the streets based on the special characteristics of the streets, including their history and culture.
This research examined the public design of the commercial areas and conducted a survey of the major players in relation to their recognition and understanding of the project. Based on this research, possible ways to improve public design are suggested so that public design can be used as a valid tool to renew urban streets. However, this research has the limitation of focusing on commercial centers of the old downtown of a specific city in the metropolitan area and its landscape projects. In further research, it would be necessary to perform an in-depth comparison and assessment by distinguishing the urban from the non-urban areas and choosing cities and regions of various sizes and features as study objects.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 도시가로 재생을 위한 활성화방안을 도출하기 위하여 수원시 구도심의 4개 상업가로를 대상으로 공공디자인사업의 물리적, 사회문화적 특성과 시사점을 도출하였다.
본 논문은 결론 도출을 위하여 문헌조사, 현황조사, 설문조사를 진행하였다. 먼저 선행연구와 관련제도, 해외사례, 수원시 공공디자인 사업현황에 대한 문헌조사를 실시하여 도시가로 재생을 위한 공공디자인 수법의 유효성을 밝히고 본 연구대상지 선정 근거를 제시하였다. 현황조사는 수원시 구도심의 4개 가로를 대상으로 사업계획 내용과 프로세스, 추진주체에 대한 분석과 색채, 파사드 등의 물리적 현황조사를 실시하여 각 가로의 특성을 도출하고 4개 가로의 비교분석을 통하여 수원시 상업가로 재생의 유효한 수단으로서 공공디자인의 위상을 진단하며 문제점을 도출하였다. 설문조사에서는 이용자를 주민·상인과 방문객으로 구분하여 공공디자인의 기능성, 심미성, 창의성에 대한 평가와 만족요인을 조사하고 비교·고찰하여 공공디자인사업의 문제점과 향후 개선방안을 제안하였다.
그 결과를 정리하면 다음과 같다.
첫째, 수원시 공공디자인사업은 구도심 활성화를 위한 경관개선사업이었음에도 불구하고 민간 건축물 파사드 정비와 간판개선에 전체예산의 67%가 투입되었으며 공공건축물은 일체 포함되지 않는 등 사적 공간에 집중되었다.
둘째, 사업과정에서 주민참여가 미흡하였다. 주민발의의 경관협정사업으로 진행된 거북시장 주변 가로를 제외한 나머지 3곳은 기존의 하향식 정책결정구조를 보이고 있다. 또한 사업의 디자인 결정과정에서 주민의 의견반영이 부족하였으며 주민의 의식수준을 제고하기 위한 교육 또한 동반되지 않았다.
셋째, 4개 가로의 위상과 위치, 스케일과 구조, 점포 특성이 상이함에도 불구하고 디자인 목표와 디자인코드, 색채가 거의 유사하게 조사되어 가로의 특성을 반영한 디자인계획이 수립되지 않음을 알 수 있었다. 가장 많은 비용을 투입한 간판디자인의 경우에도 ‘생태교통 수원 2013’으로 진행된 화성주변 가로의 일부구간과 거북시장 주변 가로를 제외하고는 형태, 서체, 색채가 유사하게 분석되었다.
넷째, 지역성을 반영한 공공디자인 계획과 개발이 이루어지지 않았다. 지역이 가지고 있는 이미지에 대한 고려 없이 도시전체의 이미지를 바탕으로 공공디자인이 진행되었다. 설문결과 다수의 응답자(수원역 69%, 팔달문 62%, 화성주변 82%, 거북시장 82%)가 대상가로의 특성과 이미지를 인지하고 있다고 답변하는 등 4개 가로는 각각 지역성과 대표 이미지를 지닌 가로이다. 그러나 구체적 디자인 코드가 계획·적용된 거북시장을 제외한 3개 가로는 모두 시각적 정온화를 목표로 하여 저명도, 저채도라는 도시의 일반적으로 경관에서 보이는 색채와 형태의 디자인계획이 수립·적용되어 주민대부분이 공공디자인의 사업에 대한 만족도와 시행여부를 인지하지 못하는 것으로 고찰되었다.
이와 같은 결과에 근거하여 공공디자인이 도시가로의 재생을 위한 유효한 수단이 되기 위해서는 다음과 같은 개선방안이 요구되었다.
첫째, 공공영역과 사적영역에 대한 사업주체를 구분하고 사업계획을 수립하여야 한다. 프랑스나 일본의 경우 공공디자인은 타 분야에 비하여 통제성이 강하게 나타나고 있으나 사적영역에 대해서는 디자인코드를 일괄적으로 적용하고 있지 않다. 본 연구에서도 사적영역에 시행된 일괄된 간판, 건축물 파사드 정비에 대한 불만이 높았으며 사업의 매력성을 저하시키는 요인으로 조사되었다. 통합적 계획과 규칙을 정하되 사적영역에 대해서는 자유권을 보장하여야 한다. 이를 위해서는 상인들이 본인의 의견을 제시하고 바람직한 결과가 도출될 수 있도록 의견조율과 컨설팅을 지속적으로 실시하고 상시적인 교육이 함께 이루어지는 프로세스가 구축되어야 할 것이다.
둘째, 주민참여를 위한 교육이 선행되어야 한다. 주민은 사업 결과의 사용자가 아닌 주도적인 계획구상자의 역할을 수행 할 수 있어야 하므로 공공디자인의 의미와 실용적 가치, 실현 수단에 대해 주민이 충분히 인지하도록 주민인식개선을 위한 계발단계의 교육이 선행되어야 한다. 또한 사업이 구체화되면 주민이 문제의식을 가지고 직접 활동가로서 뛰어들 수 있도록 사업화교육이 필요하다. 사업에 필요한 정보를 제공하고 사업 과정에 대한 조언과 상담을 통해 보다 자세히 사업의 세부내용과 필요성을 교육시키도록 한다.
셋째, 도시가로 공공디자인 사업의 목표를 설정하고, 목표를 달성할 수 있는 최적의 범위와 디자인전략을 수립한다. 수원역, 화성, 팔달문, 거북시장의 경우 지역 랜드마크, 전통성, 지역성을 지닌 공간임에도 불구하고 정온화를 목표로 수립하고 상인들의 동의 없이 가로 결절지점까지의 전면에 배치된 상가를 모두 포함하는 사업범위를 설정하였으며 정온화를 위한 무미건조한 색상과 형태를 강요하여 상인과 방문객 모든 이의 불만의 요인으로 작용하였다. 도시가로의 지역성을 반영한 목표이미지를 설정하고 이를 달성하기 위한 범위와 디자인코드를 설정하여야 한다.
넷째, 가로시설물의 경우 설치되는 가로의 특성을 반영한 일관성과 개별성이 강구되어야 한다. 상업가로의 공공디자인에서는 지역성을 반영한 디자인코드의 개발이 필요하나 모든 상업가로에서 공공시설물이 독립적으로 디자인되기보다는 도시전체로서의 통합과 조화를 이루어야 한다. 그럼으로써 시설물에 대한 인지성이 높아지며 가로가 연결되고 아름다운 도시경관이 창출된다. 이러한 전제하에 화성, 수원역 등과 같이 지역의 랜드마크가 되는 특정거리에만 독창적이고 개성적인 디자인으로 접근하는 것이 도시의 개성과 이미지를 전달하는데 유효하다.
마지막으로 상업가로의 재생을 위해서는 단순이 외관만을 변경하는 것이 아니라 점포의 업종 변경 또는 새로운 업종의 도입, 프로그램 개발 등의 콘텐츠 개발도 고려되어야 한다. 단순한 외관정비로 가로의 재생을 기대할 수 없으므로 가로의 역사와 문화 등 인문생태학적 공간 특성자원을 찾아 가로를 특성화할 수 있는 콘텐츠를 개발하는데 집중하여야 한다. 가로를 브랜드로 특성화하고 주민의 참여를 독려할 수 있는 창의적이고 수용 가능한 아이디어를 모아야 하며 이러한 아이디어를 실현하는 수단으로써 디자인코드를 설정하여야 한다.



주요어: 도시재생, 공공디자인, 상업가로, 주민참여, 경관개선사업

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 2. 연구의 범위와 방법 2
• 3. 연구의 체계 3
• Ⅱ. 도시재생과 공공디자인에 대한 선행연구 고찰 9
• 1. 공공디자인 9
• 1.1 공공디자인의 개념 9
• 1.2 공공디자인의 영역 및 기능 12
• 1.3 공공디자인 추진현황 16
• 1.4 공공디자인 제도 21
• 2. 도시재생과 공공디자인 27
• 2.1 도시재생의 개념 27
• 2.2 도시재생의 범위와 유형 29
• 2.3 한국에서의 도시재생 30
• 2.4 상업가로와 도시재생 33
• 2.5 도시재생방안과 공공디자인에 관한 연구 33
• 3. 연구의 차별성 36
• Ⅲ. 도시가로 공공디자인 현황 분석 37
• 1. 개요 37
• 2. 분석결과 37
• 2.1 수원역 주변 37
• 2.2 팔달문 주변 46
• 2.3 화성 주변 52
• 2.4 거북시장 주변 60
• 3. 종합 68
• IV. 도시가로의 공공디자인 추진방향에 대한 만족도와 의견조사 73
• 1. 개요 73
• 2. 조사결과 및 고찰 74
• 2.1 수원역 주변 75
• 2.2 팔달문 주변 82
• 2.3 화성 주변 89
• 2.4 거북시장 주변 96
• 3. 종합 103
• VI. 결론 107
• 참고문헌 111
• 부 록 114
• 영문요약 124