통합기초문화재단의 운영형태 발전방안 연구 : 창원문화재단을 중심으로 = Study on the development of the management system form the Foundation of Culture: With focus on the case of Changwon Foundation of Culture

국문 초록 (Abstract)

문화는 협의의 의미로 예술 창조에 의한 정신활동의 정수로부터 계급, 성별, 관습, 지역, 인종, 등 첨예화된 정치의식과 권려관계 속에서 생성, 확산, 소멸을 통해 집단적으로 전승되는 ‘삶의 양식의 총체’라는 광의적 의미로 확대되었다. 이러한 사회경험의 모든 의미들을 포용하는 삶의 방식으로서 고요한 가치를 가지고 있는 문화는 문화적, 경제적, 사회적 영역에서 상호작용을 통해 충돌과 흡수를 반복하며 다양한 분야에 영향을 미치며 사회와 함께 유기적으로 진화하고 있다.
문화는 타인과의 소통과 신뢰 나눔과 배려 등 공동체의 가치를 배우는 과정으로 다양성을 존중하고 사회에 내재된 상처와 갈등을 치유하는 매개이다. 또한 창조경제의 핵심적인 상상력과 창의성 및 감성을 길러내는 원천이며, 미래사회에서 요구하는 창의 인재를 키우는 토양으로 연관분야의 성장을 촉진한다. 문화발전은 문화의 가치가 사회 전반에 확산되어 정치·경제 등 모든 분야의 기본원리로 작동하고 국가 발전의 토대를 이루어 국민 개개인이 행복에 이르도록 하는 핵심적인 요소이다. 이렇듯 현대 시회에 이르러 문화의 사회적 기능은 부각되며 사회를 결집시키는 원동력으로 그 중요성이 강조되고 있다.
이에 세계는 자국의 문화발전을 위해 정치, 제도, 경제적 지원을 하고 있으며 최근 국가 간의 교류가 활발해지면서 문화적 차이는 더 이상 국가교류와 국제화의 장애요인으로 간주되지 않는다. 나아가 국가적 특성을 상징하는 문화 컨텐츠는 국가라는 매개를 거치지 않고 독자적인 차원에서 지역과 직접 교류하며 지역문화 컨텐츠와 재원조성 및 운영 체제의 전문화가 요구되고 있다. 지역문화란 지역에 근거하여 지역주민들의 통해 나타내는 고유한 가치이다.
우리나라는 1996년 지방자치제가 시행되어 지역의 고유한 문화를 발전시키기 위해 문화시설 확충과 예술교육 프로그램 공급 및 문화복지 실현 등 다양한 정책과 제도를 도입하였다. 그러나 문화예술 지원관련 사업은 전문성이 부족한 지방자치단체의 공무원이 시행하여 행정상의 비효율적인 문제점이 나타났다. 그로인해 지역을 이해하고 행정력을 갖춘 지역문화재단이 중앙 정부의 문화정책을 체계화하는 역할을 담당하게 되었고 지역문화재단의 주요사업은 지자체의 위탁 사업인 문화시설 운영, 지역축제 운영 등이다. 그러나 지역문화 발전의 새로운 주체로 등장한 지역문화재단은 행정과 및 정부 문화정책 사업수행기관의 으로는 긍정적이나, 지역문화를 선도하는 역할은 보다 전문성이 요구되고 있다.
2014년 문화재단은 전국적으로 58개의 문화재단이 설립되어 있고, 그중 광역문화재단이 12개, 기초문화재단이 46개 설립되어 다양한 형태로 운영되고 있다. 그 중 2008년에 설립된 창원문화재단은 2010년 7월 1일, 마산시·창원시·진해시의 통합에 따른 기초문화재단으로 광역문화재단의 역할이 요구되는 통합기초문화재단이다. 창원문화재단은 수탁사업과 시설관리를 중심으로 운영하였으나 창원시의 통합이라는 외부의 요인으로 인해 새로운 역할에 대한 재인식이 부족한 상황에서 통합되었다.
이에 본 논문은 광역문화재단으로 19년 동안 다양한 문화사업을 통해 경기도의 문화공동체를 이룬 경기문화재단과 기초문화재단으로 지역의 문화컨텐츠를 통해 지역과 소통하는 부천문화재단의 미션, 조직운영, 재정확충, 사업 등의 비교분석을 통해 앞선 문화재단의 혼합된 형태로 설립된 창원문화재단의 문제점을 개선할 수 있는 발전 방안을 모색하고자 한다. 또한 본 연구를 통해 문화재단의 다양한 운영형태를 제시하고자 한다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구의 범위와 방법 5
• 3. 선행연구 7
• Ⅱ. 문화재단의 이해 10
• 1. 문화의 이해 10
• 2. 문화재단의 이해 13
• 1) 외국문화재단 19
• 2) 국내문화재단 23
• 3. 문화재단의 역사 34
• 1) 외국문화재단 34
• 2) 국내문화재단 37
• Ⅲ. 지역문화재단 사례 및 역할 비교 42
• 1. 경기문화재단(광역문화재단) 42
• 1) 설립목적 및 의미 42
• 2) 미션 44
• 3) 조직 및 인력 45
• 4) 재정 54
• 5) 사업 60
• 2. 부천문화재단(기초문화재단) 65
• 1) 설립목적 및 의미 65
• 2) 미션 66
• 3) 조직 및 인력 67
• 4) 재정 76
• 5) 사업 82
• 3. 창원문화재단(통합기초문화재단) 85
• 1) 설립목적 및 의미 85
• 2) 미션 86
• 3) 조직 및 인력 88
• 4) 재정 94
• 5) 사업 98
• Ⅳ. 경기·부천·창원문화재단 운영형태 비교 분석 100
• 1. 조례·정관에 따른 사업 100
• 1) 문화예술진흥사업 100
• 2) 운영기관 105
• 2. 조직 및 인력 109
• 1) 대표이사(상임이사) 109
• 2) 사무조직 115
• 3. 재정 118
• 4. 경기 · 부천 · 창원 문화재단 공통점 121
• Ⅴ. 창원문화재단의 문제점과 해결방안 123
• 1. 문제점 123
• 1) 조례 · 정관에 따른 문화사업의 문제점 123
• 2) 조직 및 인력의 문제점 125
• 3) 재정의 문제점 127
• 2. 해결방안 128
• 1) 조례 · 정관에 따른 문화사업의 해결방안 128
• 2) 조직 및 인력의 해결방안 132
• 3) 재정의 해결방안 135
• 4) 일본의 지정관리자제도 136
• 5) 외국의 문화예술관련 재단 운영 사례 146
• Ⅵ. 결론 155
• 참 고 문 헌 156
• Abstract 165