우리나라 공무원의 공공봉사동기에 관한 경험적 연구 : 봉사 경험, 직업 선택, 공직생활 및 조직몰입과의 관계 = (An) empirical study on public service motivation of the Korean administrators : relation to volunteering experience, career choice, working life and organizational commitment

국문 초록 (Abstract)

우리사회가 당면한 문제들을 해결하기 위해서는 공익을 위해 봉사하는 공무원을 비롯하여 공공부문에 종사하는 사람들의 공공봉사동기 수준의 증진이 매우 중요하다고 본다. 그 이유는 정부가 올바르게 공익과 공공가치 추구에 매진하려고 한다면 공무원 각자가 국가와 국민을 위해서 봉사하겠다는 투철한 자세를 가져야만 하기 때문이다. 그래서 공무원 및 공공부문에 종사하는 사람들의 공공봉사동기에 영향을 미치는 요인들의 특징은 무엇인지, 그리고 공무원 및 공공부문 종사자들의 공공봉사동기로 인하여 영향을 받는 요인의 특성은 어떠한지에 관한 연구가 중요한 것이다. 이 연구의 목적도 공무원 및 공공부문 종사자들의 공공봉사동기와 관련된 영향변수 및 결과변수와의 관계를 규명해 보는 것이다.
공공분야의 조직관리 또는 인사관리 측면에서 볼 때 공공봉사동기 형성의 원인을 규명한다면 공공봉사동기의 증진방안도 효과적으로 마련할 수 있을 것으로 생각된다. 또한 조직과 개인의 목표가 일치되고 나아가서 공익 가치의 구현에 전념하게 될 때에 비로소 정부 조직이 추구하는 목표의 달성을 기대할 수 있을 것이다. 그래서 이 연구에서는 연구문제를 다음과 같이 제기하고자 한다. 첫째, '우리나라 공무원들의 공공봉사동기의 형성에 영향을 미치는 독립변수들의 특징은 무엇인가?'이다. 둘째, '우리나라 공무원의 공공봉사동기는 조직몰입에 긍정적인 영향을 미치는가?'이다.
조사방법은 질적 연구를 중심으로 하면서 설명을 풍부하게 하기 위해 사례연구를 덧붙였다. 설문조사 대상은 중앙행정기관(국무조정실, 국무총리비서실, 보건복지부, 교육부)과 지방자치단체(동대문구청, 계룡시청, 의성군청)에 근무하고 있는 공무원 441명이다. 통계분석은 SPSS 21 통계프로그램을 사용하였다. 그리고 병행된 사례연구에서는 중앙행정기관에 근무하는 공무원들이 대상이며, 각 부처의 정책을 총괄적으로 조정하는 국무조정실과 국무총리비서실에 근무하는 공무원 21명과 우리나라 사회복지 분야 정책을 기획·집행하는 보건복지부에 근무하는 공무원 10명 등 3개 기관의 31명에게 개방형 질문지를 이용하여 조사하였다.
이 연구결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 봉사경험과 공공봉사동기와의 관계이다. 봉사경험은 공공봉사동기의 하위차원인 공공가치 몰입 및 자기희생과 긍정적인 관계임을 확인하였다. 타인을 배려하는 마음에서 순수성을 가지고 공감을 할 수 있는 봉사활동을 한 경험이 공공봉사동기와 긍정적인 관계에 있다는 것이 밝혀진 것이다. 둘째, 우리나라에서도 선진 국가들처럼 공공봉사동기를 가지고 공직에 지원한 사람들은 그렇지 않은 공직 지원자들보다 공공봉사동기의 수준이 높음을 확인하였다. 공무원 시험 경쟁률이 유달리 높은 우리나라에서 직업 안정성을 추구하여 공직에 지원하려는 젊은이들이 많다. 또한 이 연구에서도 직업 안정성 추구라는 지원동기를 가진 공무원들이 공공봉사동기로 공직에 지원했던 공무원들보다 많았다. 그렇지만 직업 안정성을 추구하여 공직에 입문한 공무원들보다 공공봉사동기를 가지고 입문한 공무원의 공공봉사동기 수준이 높은 것이 입증되었다. 이것은 공무원 대상 선행연구들에서 불명확했던 부분이 명확해진 것이다. 즉 공직지원 동기에 따라 공공봉사동기 수준이 다를 수 있는지에 대해 논란이 되었던 공공봉사동기의 한국적 특수성은 적용되지 않는다는 것을 발견한 것이다. 공공봉사동기를 가지는 젊은이들이 공무원을 비롯한 공공부문으로 진출하고자 한다는 공공봉사동기의 보편성이 한국적 상황에서도 입증이 된 것이다. 이러한 연구결과는 공직자 선발과정에서 고려되어야 할 부분이다. 셋째, 직급과 소속 변수, 즉 5급 공개채용 등을 통한 공직 입문자와 중앙부처 소속 공무원이 하위직 및 지방자치단체 소속 공무원보다 공공봉사동기의 수준이 높다는 것을 확인하였다. 넷째, 자기효능감은 공공봉사동기와 긍정적인 관계임을 확인하였다. 즉 공직자의 본분, 공직 및 공직윤리관, 정의감, 자기희생 실천 등을 고려하는 자기효능감을 증진시킬 때 공공봉사동기도 활성화될 수 있음을 확인하였다. 다섯째, 형식주의는 직급과 관련 없이 공공봉사동기와는 부정적인 관계임을 확인하였다. 다만 현실적으로 형식주의는 불가피해 보이기 때문에 공공봉사동기와의 관계를 고려하여‘불가피하고 필요한 형식주의’의 대안이 필요하다는 것을 시사해 주고 있다. 여섯째, 공공봉사동기의 하위 차원인 공공봉사 호감도와 자기희생은 조직몰입과 긍정적인 관계임을 확인하였다. 조직몰입을 증대시키기 위해서는 공익추구 과정에서 공직자들의 윤리적 행동과 충성심 및 일체감은 같은 맥락이며, 공직자의 행동 가치라는 인식의 중요성이다. 그리고 공직을 수행하면서 부당하게 대우받는 사람들을 보고 이를 시정하겠다는 사명감을 증대시킬 때 조직몰입을 향상시킬 수 있음을 확인하였다.
이 연구결과로부터 도출된 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 청소년기에 체험하는 다양한 봉사활동의 발전방향을 정립해야 한다. 봉사활동

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this empirical research is to study the public service motivation (PSM) of Korean administrators. The core focus is not only to find out which of the suggested antecedents affects PSM of the Korean administrators, but also to determine whether PSM can serve as a significant predictor of organizational commitment among Korean administrators.

This empirical research includes a case study and tests seven hypotheses, by analyzing 451 questionnaires collected from the Korean central and local administrators. Additionally 31 opening questionnaires collected from the Korean central administrators are analyzed in the case study.

SPSS 21 has been applied in order to investigate the relationships between PSM and antecedents(a person’s volunteering experience before being in public work, preferences for a career in public work, public experiences), and between PSM and a dependent variable(organizational commitment).

The available literature on PSM and related variables is reviewed in chapter 2 including the research model, hypotheses, and the research methodology adopted. Research design and analysis methods are presented in chapter 3. In chapter 4, seven hypotheses are tested, the case study is analysed and the implications of the study results are discussed by virtue of quantitative findings and case study. The findings of this study are summarized in chapter 5.

This study concludes that not only there is a positive significant linkage between PSM and antecedents such as a person’s volunteering experience before being in public work, preference(especially, PSM) for a career in public work, positive self-efficacy, higher rankings than low rankings, and more central administrators than local administrators, but also that there exists a positive relation between PSM and dependent variable such as organizational commitment.

The findings of this study are important for three reasons. First, it develops our insights concerning PSM of the Korean administrators. Second, important antecedents regarding PSM of the Korean administrators are discussed and analyzed including the case study, which can be useful in broader insights about the Korean administrators’PSM. Third, PSM is assumed to enhance organizational commitment.

This study makes several significant suggestions for facilitating the Korean administrators’PSM, and for enriching the Korean administrators’organizational commitment.

목차 (Table of Contents)

• 요약 ⅰ
• 표 목차 ⅳ
• 그림 목차 ⅶ
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구 문제 4
• 3. 연구 방법 7
• Ⅱ. 공공봉사동기에 대한 이론적 논의 9
• 1. 공공봉사동기의 개념 9
• 2. 공공봉사동기의 형성요인 13
• 3. 공공봉사동기의 결과변수 26
• 4. 가설설정 및 연구모형 30
• Ⅲ. 조사설계 43
• 1. 변수의 조작화 및 측정 43
• 2. 조사대상 및 방법 51
• 3. 분석방법 53
• Ⅳ. 결과분석 및 논의 54
• 1. 빈도분석 및 교차분석 결과 54
• 2. T 검증 및 분산분석(ANOVA) 결과 63
• 3. 상관관계 및 회귀분석 결과 75
• 4. 가설 검증 및 논의 82
• Ⅴ. 결론 140
• 참고문헌 143
• 영문초록(Abstract) 155
• 부록(설문지, 개방형 질문지) 157