기후변화에 따른 노인계층의 재난안전복지 개선 방안 = Improvement Plan of Disaster-Safety Welfare for the Aged According to Climate Change

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Global warming arising from climate change has been exacerbating its damage as it affects not only on water resource and food but also environment, health and ecosystem. And, natural disaster from weather accident has expanded its scale, threatening many nations across the world. Especially, customized disaster and safety welfare for the socially vulnerable groups (including the aged, the disabled and foreigner), who hardly can cope with the disaster in comparison with regular adult, is required.
In that sense, this study is to explore severity of natural disaster arising from climate change, and current status of socially vulnerable groups who may be severely damaged from disaster. And also it is to suggest improvement plan of Disaster-Safety Welfare for the aged in order to prepare for Korea’s aging population.

For the investigation method, the senior citizens (above 65 years old) living in Jeollabuk-do district were selected, and disaster’s vulnerability of the aged was classified into economic, physical and environmental aspects in order to collect and restructure statistic data of the aged’s information including economic activity, recipient of basic living, average income, restriction in activity, disability and social relationship network. It was followed by a survey related to the vulnerability of disaster (targeting to 100 senior citizens living in Imsil district which indicates the highest elderly proportion in Jeollabuk-do) and analysis of actual proof.
Based on the study, it drew a conclusion as below.
First, the aged class in Jeollabuk-do showed economical vulnerability as they were not involved in economic activity without income, while it has lower proportion in terms of recipient of basic living. Also, maintenance and repairing for detached houses were found to be required because it was judged to be vulnerable to heavy rain and flood as most of the detached houses were built more than 30 years ago. When it comes to insurance for damage from storm and flood, the insurance purchase rate was low, and many people did not even know about the insurance. Therefore, it was found that promotion, support and education for the insurance were found to be inevitable.
Second, it was found that they were capable of Daily Living Activities, and they did not complain about inconvenience or difficulty in daily life. But, given that they may not move immediately, swift information delivery and behavioral know-how are required in case of disaster. When it comes to the disabled, it was found that they were judged to have enough ability to escape from disaster as the disability rating were low despite frequency of physical disability was detected as high. But, it was judged that medical service is required as ratio of the aged was high.
Third, it was found that energy support plan is required for vulnerable groups as they have experienced severe difficulty during the winter season (than summer). It was mainly because vulnerability in room temperature was shown due to high cost for fuel and light. When it comes to the basic firefighting facilities, the support for elderly of non-take up is required as they were not equipped with the basic firefighting facilities even though recipient of basic living had enough facilities thanks to local government. There were many senior citizens who have not been provided with Disaster and Safety Service while many of them may escape from disaster on foot. Therefore, it was found that it may be difficult for them to move to 1st evacuation place faraway from them.
Fourth, it was found that they have had not enough experience in natural disaster while education on behavioral know-how and evacuation place were not properly provided. Also, it was found that education on disaster plan and training service (targeting to the aged) are inevitable as they have not been provided with training and experience until recently. Meanwhile, when it comes to frequency of contact with family, relative, friend and neighbor, it was found that cooperation and information delivery system with friend and neighbor were well organized as they showed higher frequency of contact with friend and neighbor rather than their own family and relative.

국문 초록 (Abstract)

최근 기후변화로 인한 지구 온난화 현상은 수자원과 식량의 부족뿐만 아니라 환경, 보건, 생태계 등에 영향을 미치면서 그 피해가 확산되고 있다. 그 중 기상이변으로 인한 자연재난은 그 규모가 더욱 커지고 복잡해지면서 전 세계적인 위협으로 다가오고 있다. 특히 노인, 장애인, 외국인 등의 취약계층은 일반성인계층에 비해 재난의 대비가 어렵고, 대응능력이 부족하기 때문에 이들을 위한 맞춤 재난안전복지가 요구된다.
이러한 상황에서 본 연구는 기후변화로 인한 자연재난의 심각성과 이에 가장 큰 피해를 받고 있는 취약계층의 현황을 살펴보고, 그 중 한국의 노령화 에 대비하여 노인계층을 위한 재난안전복지 개선 방안을 제시하는데 목적이 있다. 연구 방법으로는 전라북도 지역 만 65세 이상의 노인을 대상으로 선정하여 노인계층의 재난 취약성을 크게 경제적, 신체적, 환경적 취약성으로 나누어 노인계층의 경제활동, 기초수급여부, 평균소득, 활동제약, 장애, 사회적 관계망 등의 통계자료를 수집하여 재구성하였고, 전라북도 지역에서 가장 높은 노인 비율을 보이는 임실 지역의 노인 100명을 대상으로 재난대응 취약성 관련 설문조사 및 실증분석을 실시하였다.
이와 같은 연구를 바탕으로 다음과 같은 결과를 도출하였다.
첫째, 전라북도 지역의 노인계층은 경제활동을 하지 않거나 소득이 없는 경우가 대부분이지만 기초수급자 비율 역시 낮아 경제적 취약성을 나타냈다. 또한 대부분 건축시기 30년 이상의 단독주택 주거형태를 갖고 있어 폭우나 홍수 등에 매우 취약할 것으로 예상되므로 단독주택의 점검이나 보수 등이 요구된다. 풍수해 보험의 경우 가입률이 낮을 뿐만 아니라 풍수해 보험을 모르는 경우가 많아 풍수해 보험의 홍보 및 교육 또는 지원이 필요한 것으로 나타났다.
둘째, 신체적으로 일상생활능력은 부족하지 않은 것으로 나타났고, 일상생활에 큰 불편함이나 어려움을 호소하지는 않았다. 하지만 이동이 어렵고 대처가 빠르지 못하다는 점에서 재난 발생 시 빠른 정보전달과 행동요령 숙지가 요구된다. 장애의 경우 지체장애의 빈도가 가장 높게 나타났지만 장애의 등급이 높지 않아 피난에 큰 어려움은 없는 것으로 나타났다. 하지만 질환을 앓고 있는 노인의 비율이 높아 이에 따른 의료서비스가 마련되어야 할 것으로 판단된다.
셋째, 환경적으로 광열비 부담으로 인한 실내온도의 취약함을 나타냈고, 하절기보다 동절기에 더 큰 어려움을 느끼는 것으로 나타나 취약계층의 에너지 지원 대책이 필요할 것으로 판단된다. 기초소방시설의 경우 기초수급자가 지방자치단체의 지원을 받아 기초소방시설을 잘 갖추고 있었지만 비수급자의 경우 기초소방시설을 갖추고 있지 못한 노인들이 많아 비수급자 노인계층 역시 기초소방시설의 지원이 요구된다. 재난안전서비스 또한 안전서비스를 받지 못한 노인들이 많았고, 대피수단으로는 도보로 대피하는 노인이 많은 것으로 나타나 거리가 먼 1차 대피장소로의 이동이 어려운 것으로 나타났다.
넷째, 정보적으로 자연재난피해 경험이 많지 않고, 재난 발생 시 대피처 및 행동요령 숙지 등이 미흡한 것으로 나타났다. 또한 자연재난 관련 교육 및 훈련 경험이 많지 않아 노인들을 대상으로 재난대응 교육 및 훈련서비스가 필요한 것으로 나타났다. 가족 및 친척, 친구 및 이웃의 접촉 빈도의 경우 가족 및 친척보다 친구 및 이웃의 접촉빈도가 훨씬 높은 것으로 나타나 친구 및 이웃을 통한 협력이나 정보전달 체계가 잘 구축 되어 있는 것으로 나타났다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 목적 및 필요성 1
• 2. 연구의 범위 및 방법 5
• Ⅱ. 이론적 배경 7
• 1. 기후변화와 자연재난 7
• 2. 취약계층의 자연재난 취약성 및 피해 13
• 3. 선행연구 검토 18
• Ⅲ. 전라북도 노인계층 현황 및 자연재난 피해 22
• 1. 전라북도 노인계층 증가 추이 22
• 2. 전라북도 노인계층 분포 26
• 3. 전라북도 자연재난 피해 28
• Ⅳ. 전라북도 노인계층의 재난대응 취약성 36
• 1. 노인계층의 인구특성 36
• 2. 노인계층의 재난대응 취약성 42
• 3. 노인계층의 재난대응 취약성 실증분석 67
• Ⅴ. 노인계층의 재난안전복지 개선 방안 91
• 1. 노인계층의 취약성 조사결과 91
• 2. 실증분석 결과 및 재난안전복지 개선 방안 93
• Ⅵ. 결 론 99
• 참고문헌 102
• 부 록 105