노태우 정부의 남북교류협력법 제정 과정에 관한 연구|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this dissertation is to make an empirical study on legislative process of Inter-Korean Exchange and Cooperation Act enacted in the Roh Tae-woo administration. The study will prove that making of unification policies during the Roh administration was affected by domestic political variables. Furthermore, it will examine the implications the early institutionalization of unification policies had on domestic politics.
The Roh administration witnessed dismantlement of the international Cold War and transition from an authoritarian regime to a democratic system in domestic politics. These changes created an environment in which domestic political variables could affect the policy making process. It was such a critical turning point in South Korea's history that the Roh administration made a major in its North Korea policy. The administration removed barriers that had long blocked public discussions on national unification. It aimed at building a partnership with North Korea and integrating two Korean systems through creation of a single Korean national community. To this end, the administration promoted exchanges and cooperation between the two Koreas.
When the barriers were removed, the South Korean society was flooded with unrestrained claims for national unification. Having fought for democracy, student activists and dissidents set up national unification as their new agenda and succeeded in making it as one of the major political issues in the post-democratization Korea. To reinforce its legitimacy and take initiative in domestic politics, the Roh administration had to respond to this key issue. Subsequently, the policy transition made under the Roh administration was resulted from its responses to domestic political changes as well as the changes in global environment following termination of international Cold War.
In 1988, the Roh administration announced the July 7 Declaration. It was a preemptive measure to cope with students' radical demand on national unification and place progressive student movement under the government control. In the declaration, the administration introduced the Korean National Community Unification Formula (KNCUF) incorporating a wide range of views promoted by various political groups. Two key concepts lying at the core of the KNCUF were democracy and gradualism. As a practical policy, the administration adopted expansion of exchanges and cooperation between the two Koreas. Yet, student activists and dissidents pressed illegal visits to Pyongyang demanding free exchanges with North Korea. Their radical, regime-changing actions created political instability in South Korean society. Hyundai chairman Chung Ju-young's visit to the North threw the society into greater confusion. As situations grew worse, the conservatives filed strong complaints and criticized the government. In response, the Roh administration tried to enact the Inter-Korean Exchange and Cooperation Act while promoting dialogue with North Korea. The act was aimed at turning the idea of a single Korean national community into a reality and promoting it in a way corresponding to the tide of democratization. The administration was also motivated by a belief that the government should discourage radical movements that would undermine the basic liberal democratic order. It also believed that the government, not the dissident groups, must take lead in promoting unification policies. Majority of South Korean people, including established opposition parties, agreed with the administration.
In this context, making of unification policy in the Roh administration was affected considerably by domestic political variables. A wide range of political discussions and various types of external pressure were place on the political system. The political system decided on policies in response to such demands. The result was establishment of post-Cold War relations between the two Koreas through creation of a Korean national community. it was a state-centered, realistic policy based on the liberal democratic order. The administration induced a consensus among people and established political parties on this policy. Enactment of Inter-Korean Exchange and Cooperation Act backed up this process. Faced with radical demands on national unification erupted after democratization on top of uncertainties in post-Cold War world, the Roh administration succeeded in taking lead in implementing realistic policies based on liberal democracy. It was able to do so by inducing compromises and concessions among various political groups. We should also take note that thanks to early institutionalization these policies have remained intact over last two decades in spite of changes in administration.

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국문 초록 (Abstract)

본 논문의 목적은 노태우 정부의 남북교류협력법 제정 과정을 실증적으로 분석하는 데 있다. 이를 통해 제6공화국 시기의 통일정책에 국내정치변수가 작용했음을 논증하고자 한다. 나아가 통일정책의 제도화 과정이 국내 정치에서 갖는 함의를 분석하고자 한다.
제6공화국 시기는 국제적으로 냉전체제가 해체되는 과정이었고, 국내적으로는 권위주의 체제가 민주주의 체제로 전환되는 시기였다. 통일정책의 결정과정에 국내정치변수가 작동할 수 있는 여건이 조성된 것이다. 대한민국 역사에 있어서 가장 큰 격변기에 노태우 정부는 통일정책을 대전환했다. 노태우 정부는 통일논의를 개방했다. 북한과 동반자 관계를 지향했고 민족공동체 형성을 통해 국가제도의 통일을 이룩하고자 했다. 이러한 정책 방향을 구현하기 위해 남북한 간 교류협력을 추진했다.
통일논의의 개방으로 통일에 관한 다양한 주장이 제한없이 분출됐다. 학생운동세력과 재야세력은 민주화 이후 통일문제를 새로운 운동의 방향으로 설정했고 이를 핵심적인 정치 쟁점으로 부각시키는 데 성공했다. 노태우 정부는 정권의 정당성을 강화하고 정국을 주도해 나가기 위해 핵심적인 정치 쟁점으로 떠오른 통일문제에 대응해야 했다. 노태우 정부의 통일정책 전환은 냉전의 국제체제 종식으로 그 환경이 조성된 측면도 있으나 국내정치 상황에 대한 대응이라는 측면이 크다. 즉 노태우 정부는 1988년 학생들의 급진적 통일운동에 대처하고 이를 정부 관리하에 두고자 선제적으로 7.7선언을 발표했다. 국민들과 여러 정치세력의 다양한 주장을 담아내고자 민족주의와 단계론 등을 핵심으로 하는 민족공동체 통일방안을 제시했다. 이러한 과정을 통해 남북교류협력을 현실 정책으로 채택했다. 그러나 재야와 학생운동권은 자주교류를 주장하며 불법 방북을 강행했고 체제변혁적인 급진적 통일운동을 전개하여 정국의 불안정을 조성했다. 정주영 회장의 방북으로 국내의 혼란은 커졌다. 이러한 상황에서 보수층은 정부에 대하여 강한 불만과 비판을 제기했다. 이에 대처하여 노태우 정부는 북한과 대화를 추진하는 한편 남북교류협력법 제정을 추진했다. 남북교류협력법을 제정하고자 했던 목적은 민족공동체 형성의 철학을 현실적으로 구현하고자 한 것이었으며, 이를 민주화 흐름에 맞게 추진하고자 하는 측면이 있었다. 또한 노태우 정부의 이러한 시도는 자유민주적 기본질서에 입각하여 급진적인 통일운동에 분명한 선을 그으면서 국가의 주도하에 통일정책을 추진하고자 하는 동기가 작용했다. 국민들과 야당을 비롯한 제도권 정당들이 이러한 정부의 방향 설정에 동의했다.
이러한 정책과정을 볼 때 제6공화국의 통일정책은 국내정치변수가 작동하는 과정이었다. 이 시기에 다양한 통일논의와 압력이 정치체제에 투입됐다. 정치체제는 그러한 요구에 반응하여 정책을 수립했는 바, 그 내용은 민족공동체 형성이라는 탈냉전적 남북관계 수립이었으며, 그 형식은 자유민주적 기본질서에 입각한 것으로서 국가중심적이고 현실주의적인 정책이었다. 이에 대해 제도권 정당들과 국민의 합의를 유도해 냈다. 이것을 뒷받침한 것이 남북교류협력법의 제정 과정이었다. 노태우 정부는 탈냉전기의 유동적인 정세와 민주화이후 복잡한 국내정세하에서 분출했던 급진적 통일논의에 대응하여 자유민주주의 정신에 입각한 정부 주도하의 현실주의 정책을 수립하는 데 성공한 것이다. 노태우 정부의 통일정책은 전환의 시기에 제 세력들이 타협하고 절충한 결과였으며, 형식이 제도화됨으로써 수립 당시 정책의 기본방향과 요소가 정권의 변화와 무관하게 지속되고 있는 것도 주목해야 할 사항이다.

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본 논문의 목적은 노태우 정부의 남북교류협력법 제정 과정을 실증적으로 분석하는 데 있다. 이를 통해 제6공화국 시기의 통일정책에 국내정치변수가 작용했음을 논증하고자 한다. 나아가 ...

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