재난관리체계와 협력이 업무성과에 미치는 영향 : 경상북도 소방기관을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

1. 연구의 목적 및 분석의 틀
급변하는 재난환경에 적극적으로 대처하며 효율적인 재난관리를 수행하기 위해서는 ‘경직화된 무조직성’의 모습을 보이는 재난관리체계의 개선이 필요하다. 특히 오늘날과 같이 재난의 규모와 빈도가 증가하는 상황에서는 재난관리에 참여하는 주체들 간의 협조와 조정의 중요성이 강조되어 지고 있다.
이러한 맥락에서 본 연구는 소방조직 공무원들이 인식하는 재난관리체계가 협력과 업무성과에 어떠한 영향을 미치는지를 분석하였으며, 재난관리의 중요한 요소로 부각되고 있는 협력을 매개변수로 선정하여 재난관리체계와 업무성과의 관계에서 협력이 매개효과를 나타내는지를 규명하였다.
본 연구의 목적은 첫째, 재난관리체계가 업무성과에 미치는 영향을 규명하고자 하며, 둘째, 재난관리체계와 협력의 관계를 밝혀냄으로써 협력의 도입 효과가 극대화 될 수 있는 바람직한 재난관리체계 요인을 제시하고자 하며, 협력이 재난관리체계와 업무성과 간의 관계를 매개하는가를 분석하고자 하였다.
이러한 목적에 따라 본 연구에서는 재난관리체계 요인을 주 연구대상으로 하였으며 연구의 범위 및 방법은 다음과 같다.
첫째, 연구의 시간적 범위는 2013년 2월 1일부터 2월 25일까지이며 공간적 범위는 경상북도에 소재한 소방조직에 종사하는 공무원을 대상으로 조사한 자료를 사용하였다
둘째, 연구의 방법은 문헌연구와 설문조사를 통한 실증적 연구를 병행하였다. 먼저 문헌연구에서는 국내․외 선행연구의 고찰을 통하여 재난관리체계와 협력, 업무성과 간의 관계를 체계적으로 정리하였다. 구체적으로 재난관리체계에 관한 이론은 Jennings(1994)의 이론을, 협력은 Skinner, Gassenheimer, & Kelly(1992)의 이론을, 업무성과는 Smith, Carroll, & Ashford(1995)의 이론을 중심으로 문헌연구와 설문지를 작성하였다. 그리고 독립변수는 재난관리체계(조직화, 의사소통·의사결정, 계획, 조정메커니즘, 유관기관․단체)를 종속변수로는 업무성과를 매개변수로는 협력을 선정하였다. 실증분석은 SPSS WIN 20.0을 이용하여 통계적 유의성을 검증하였다. 이론적 논의를 토대로 재난관리체계가 협력과 업무성과에 어떤 형태로 영향을 미치고 있는가를 규명하기 위한 실증연구모형은 아래 <그림 1>과 같다.
<그림 1> 연구의 모형

2. 분석의 결과와 시사점
본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 재난관리체계 하위변인 중 의사소통·의사결정 요인을 제외한 네 가지 요인(조직화, 계획, 조정메커니즘, 유관기관․단체)은 업무성과에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다.
둘째, 재난관리체계는 협력에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 하위변인 중 의사소통·의사결정, 유관기관(단체)요인이 재난관리 기관간의 협력에 많은 영향을 미치는 것으로 나타났다.
셋째, 협력은 업무성과에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다.
넷째, 협력은 재난관리체계의 네 가지 요인(조직화, 계획, 조정메커니즘, 유관기관․단체)과 업무성과간의 매개역할에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그러나 재난관리체계의 하위변수인 의사소통·의사결정 요인은 정(+)의 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다.
이상의 연구 결과를 종합적으로 살펴본 결과 다음과 같은 내용을 제안할 수 있다 하겠다. 첫째, 재난관리체계 요인 가운데 계획, 조직화, 조정메커니즘, 유관기관(단체) 요인 순으로 업무성과 증진에 영향을 미치는 것으로 볼 때 재난관리를 위한 통합된 계획이 우선 마련되어야 하며, 재난과정에 참여하는 주요 기관들에 대한 조직의 정비, 재난관리 운영의 조정메커니즘의 개발과 재난관련 유관기관(단체)들이 전문성을 갖추고 현장 중심의 조직으로 변화되어야 함을 의미한다.
둘째, 재난관리체계 요인 중 의사소통·의사결정, 유관기관(단체)요인이 재난관리 기관간의 협력에 많은 영향을 미치는 것으로 볼 때, 기관들의 효과적인 의사소통을 위한 정보의 공유, 정기적 회의 등의 마련과 유관기관(단체)과의 조직적 공조체계가 이루어져야 할 것이다.
셋째, 재난관리의 높은 업무성과를 창출하는데 있어 재난관리기관간 협력을 강화하는 것이 무엇보다도 필요하다고 할 수 있고, 재난관리 업무가 일부 조직의 단독업무가 아니며, 특히 정부(중앙정부․지방정부)간의 협력, 유관기관(단체) 간의 협력 등이 중요함을 의미한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. The Purpose of the Study and the Frame of Analysis
It is necessary to improve the disaster management system that shows the look of 'rigidified structurelessness' in order to actively respond to the rapidly changing disaster environment and perform an efficient disaster management. Today, especially as the scale and the frequency of disaster increases, the significance of cooperation and coordination of subjects involved in the disaster management is emphasized.
This study analyzes how the disaster management system, that firefighting organization officials recognize, has an effect on cooperation and business performance, and examined if the cooperation shows a mediating effect in the relationship between the disaster management system and business performance by selecting the cooperation, that emerges as an important element of disaster management, as a parameter.
The purpose of this study is as follows. First, it tries to examine the effect of the disaster management system on business performance. Second, it tries to present a desirable factor of disaster management system to maximize the effect of introduction of cooperation, and to analyze if the cooperation mediates the relationship between the disaster management system and job performance.
According to this purpose, this study took the factor of the disaster management system as the main object of research, and the scope and method of the study are as follows.
First, the temporal scope of the study is from February 1, to 25, 2013 and the spatial scope of the study is officials engaged in the firefighting organization located in North Gyeongsang Province.
Second, as the method of research, a literature review and the empirical research through surveys were performed simultaneously. First for the literature research, the relationship between the disaster management system, the cooperation and the job performance was arranged systematically through reviewing preceding home and domestic researches. Specifically, literature research was conducted and the questionnaires were made centering around the theory of Jennings(1994) as for the theory of the disaster management system, the theory of Skinner, Gassenheimer & Kelly (1992) as for the cooperation, and the theory of Smith, Carroll, & Ashford (1995) as for the business performance. Furthermore, the disaster management system(organization, communication/ decision-making, planning, coordination mechanisms, and related agencies ․ groups) was selected as the independent variable, the business performance, as the dependent variable and the cooperation, as the parameter. As for empirical analysis, statistical significance was verified using SPSS WIN 20.0. Following <Figure 1> is a model of empirical research to investigate in what form the disaster management system, based on theoretical discussion, has an effect on the cooperation and the business performance.
<Figure 1> Research Model

2. The Results of the Analysis and Implications
The results of this study is summarized as follows.
First, out of sub-factors of the disaster management system, four factors(organization, planning, coordination mechanisms, and related agencies․ groups) except for the communication/decision-making factor were found out to have a positive(+) effect on the business performance.
Second, the disaster management system was found out to have a positive(+) effect on the cooperation. Especially the factors of communication/decision-making and related agencies․groups out of sub-factors were found out to have a lot of positive(+) effect on the cooperation between disaster management systems.
Third, the cooperation was found out to have a positive(+) effect on the business performance.
Lastly, the cooperation was found out to have a positive(+) effect on the four factors of the disaster management system(organization, planning, coordination mechanisms, and related agencies․groups) and the intermediary role between business performances. However, the communication/decision-making factors, sub-variables of disaster management system, were not found out to have a positive(+) effect.
Followings may be offered from the overall review of the findings discussed above. First, considering that out of factors of the disaster management system, what has an effect on business performance enhancement is planning, organizing, coordination mechanism and relevant agencies(groups) in order, an integrated plan for disaster management should be first established. It suggests that the organization of main institutions that participate in the process of disaster should be improved, coordination mechanisms related to disaster management and operation should be developed, and disaster-related agencies (groups) should be changed into a field-oriented organization with expertise.
Second, considering that out of factors of the disaster management system, communication/decision making and related agencies (group) factors have a lot of effect on cooperation between disaster management agencies, sharing of information for institutions' effective communication, regular meetings and the organizational coordination system with related agencies (groups) should be made.
Third, it is needed more than anything else to enhance cooperation between disaster management agencies in creating high business performance of disaster management. It is significant that the disaster management service is not the service of some specific organization's. Especially the cooperation between governments (central government, local government) and between related organizations (groups) are important.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 1 절 연구목적 1
• 제 2 절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구범위 4
• 2. 연구방법 5
• 제 2 장 재난관리와 협력에 관한 이론의 검토 7
• 제 1 절 재난관리 7
• 1. 재난의 개념과 유형 7
• 2. 재난관리의 개념 및 모형 12
• 제 2 절 재난관리체계에 관한 이론 21
• 1. 재난관리체계의 개념 21
• 2. 재난관리체계의 특성 23
• 3. 재난관리체계의 유형 24
• 4. 재난관리체계에 관한 이론 27
• 제 3 절 협력체계이론 43
• 1. 협력과 재난관리협력의 개념 43
• 2. 협력의 유형과 분야 49
• 3. 정부간 협력체계 이론 53
• 제 4 절 재난관리 업무성과 61
• 1. 업무성과의 개념 및 접근법 61
• 2. 재난관리 업무성과 65
• 제 5 절 재난관리체계․협력․업무성과에 관한 선행연구 70
• 1. 재난관리체계와 업무성과의 관계 70
• 2. 재난관리체계와 협력의 관계 72
• 3. 협력과 재난관리 업무성과의 관계 73
• 제 3 장 연구의 설계 77
• 제 1 절 연구모형 및 가설 77
• 1. 연구모형 77
• 2. 가설의 설정 81
• 제 2 절 조사설계 87
• 1. 변수의 조작적 정의 87
• 2. 설문지 구성 90
• 3. 분석방법 92
• 제 4 장 실증분석 및 논의 94
• 제 1 절 표본의 특성 94
• 제 2 절 측정도구의 검증 97
• 1. 타당성 검증 97
• 2. 신뢰성 검증 102
• 제 3 절 변수의 특성분석과 차이분석 103
• 1. 변수의 평균과 표준편차 103
• 2. 변수 간 상관관계 104
• 3. 인구통계적 특성에 따른 변수의 차이검증 105
• 제 4 절 가설의 검증 111
• 1. 재난관리체계가 업무성과에 미치는 영향 111
• 2. 재난관리체계가 협력에 미치는 영향 115
• 3. 협력이 업무성과에 미치는 영향 117
• 4. 재난관리체계와 업무성과 간 협력의 매개효과 118
• 5. 분석결과의 요약 122
• 제 5 장 결 론 125
• 제 1 절 연구결과의 요약 및 시사점 125
• 1. 연구결과의 요약 125
• 2. 연구결과의 시사점 126
• 제 2 절 연구의 한계 및 제언 128
• 참고문헌 130
• 부 록 141
• 영문초록 146
• 국문초록 153