경찰의 조직문화와 리더십이 조직유효성에 미치는 영향에 관한 연구 : 사회적 자본의 매개효과를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

경찰조직이 권위주의를 탈피하고 진정한 의미에서 국가와 국민을 위한 경찰로 거듭나기 위해서는 조직의 역량을 강화하고 조직의 발전을 견인할 수 있도록 경찰조직의 유효성을 확보하는 것이 우선되어야 한다. 조직유효성은 조직이 자원들을 합리적으로 동원, 조직화하여 조직이 이루고자 하는 목표달성을 얼마나 효과적으로 이루어내는지를 의미하는 개념으로 조직진단과 평가의 기준이 된다.

이 논문은 경찰조직에 있어 이러한 조직유효성 제고 방안을 모색하기 위해 조직유효성의 하위변인인 경찰관의 직무만족, 조직몰입, 고객지향성에 영향을 미치는 요인들을 분석하고 상호 관계성을 이해하는데 주안점을 두고 있다. 조직유효성에 영향을 미치는 요인으로 경찰의 조직문화, 경찰서장의 리더십을 독립변수로 삼았으며 특히 조직에 내재된 사회적 자본이 매개변수로서의 역할을 하는지를 검증하였다.

연구방법으로는 경찰의 조직문화를 분석하기 위해 조직문화 유형론 중에서 그동안 실증적으로 많이 활용되고 검증된 모형인 Quinn & McGrath(1985)가 주장한 경쟁가치모형(Competing Values Model : CVM)을 분석틀로 적용하였으며 경찰의 리더십 유형에 대해서는 Burns(1978)에 의해 처음 제시되고 Bass(1985)가 심층적으로 발전시킨 개념인 ‘발전적 리더십-거래적 리더십’ 모형을 활용하였다. 그리고 매개변수로 사용한 사회적 자본에서는 Coleman(1988, 1990), Putnam(1993, 1995) 등이 주장한 신뢰, 호혜성 규범, 네트워크를 하위변인으로 보았으며 결과변수인 조직유효성을 측정하기 위한 하위변인으로 직무만족, 조직몰입 및 고객지향성을 선정하였다. 설문대상은 경찰조직에서 중간관리층을 대표하는 계급인 경정과 실무담당 직원들을 대표하는 경사로 구분하여 설문하였으며 2012년 8월 20일부터 8월 31일까지 각각 경찰대학과 경찰교육원에서 기본교육을 받고 있는 교육생을 대상으로 총 370부를 배부하고 이중 362부를 회수하여 이를 최종분석에 이용하였다. 통계기법은 다수 변수간 영향 및 경로분석, 확인적 요인분석, 구조방정식 적용을 위해 SPSS 20.0과 AMOS 20.0을 병용하였다. 또한 이 논문이 경찰조직에 특화된 연구이기 때문에 각종 경찰 관련 내부자료와 기존의 선행연구 및 관련 도서들을 참조하였으며 현실감 있는 분석을 위해 일선에서 근무하는 경찰관의 인터뷰 내용을 논문에 게재하였다.

구조방정식을 이용한 분석결과, ‘조직문화’, ‘리더십’, ‘사회적 자본’, ‘조직유효성’의 관계 중 유의미한 경로는 ‘조직문화’, ‘사회적 자본’, ‘조직유효성’의 관계와 ‘리더십’, ‘사회적 자본’, ‘조직유효성’의 관계가 유효하게 나타났다. ‘조직문화’의 세부항목 중 ‘합의문화’는 ‘사회적 자본형성’에 긍정적으로 나타났으며 ‘합리문화’는 부정적으로 나타났다. 이에 반하여 ‘발전문화’는 조직유효성에 직접적인 영향뿐만 아니라 ‘사회적 자본’을 매개로 하여 ‘조직유효성’ 향상에 긍정적으로 작용하였다. ‘리더십’의 세부항목은 ‘거래적 리더십’이 ‘사회적 자본형성’에 부정적 영향을 미칠 뿐만 아니라 ‘사회적 자본’을 매개하여 ‘조직유효성’에 부정적 영향을 미치는 것으로 나타났으며 이에 반해 ‘변혁적 리더십’은 ‘사회적 자본’과 ‘조직유효성’ 모두의 관계에서 유의미하게 나타나지 않았다.

이러한 연구결과를 통해서 얻게 된 정책적 함의는 크게 네 가지로 정리하였다. 첫째, 조직유효성을 높이기 위해서는 합의, 발전문화의 중요성을 인식하고 이 유형의 문화를 발전시키기 위한 경찰 지휘부의 관심, 이와 관련한 정책의 마련 및 시행이 중요하다. 또한 기술통계의 결과는 경찰조직에서 합리문화가 가장 많은 것으로 인식하고 있음을 보여주는데 이는 경찰조직이 성과에 과도하게 매달리고 있음을 보여주는 것으로 조직이 성과주의에 지나치게 매몰되지 않도록 세심한 주의가 요구된다. 한편, 발전문화가 조직유효성에 긍정적인 효과가 있음에도 기술통계의 결과는 경찰조직에 발전문화가 별로 형성되지 못하는 것으로 구성원들이 인식하고 있다. 이는 경찰조직에서 변혁적 리더십이 제대로 효과를 내지 못하고 있는 것과 연관이 있다고 판단되며 조직내 혁신적 발전문화가 형성되도록 제반 정책이 추진되어야 한다는 것을 의미한다.
둘째, 경찰서장의 거래적 리더십이 사회적 자본과 조직유효성에 부정적인 영향을 미친다는 점에 주목하여야 한다. 물론 변혁적 리더십과 거래적 리더십이 배타적인 것이 아니라 상호 보완적으로 작용한다는 점에서 거래적 리더십을 완전히 폐기하는 것은 불가능하며 조직관리를 위해 바람직하지도 않다. 다만 거래적 리더십의 과도한 사용은 리더와 직원 간에 신뢰의 훼손을 가져올 수 있으며 계산적 give & take식의 메마른 인간관계의 형성으로 조직구성원의 직무만족과 조직몰입에 좋지 않은 영향을 미칠 수 있기 때문에 현대형의 리더십으로 분류되는 서번트 리더십, 감성적 리더십, 변혁적 리더십 등과 보완적으로 사용되어야 할 것이다.
셋째, 조직유효성을 높이기 위해서는 본 연구에서 주된 관심을 두고 매개변수로 삼은 사회적 자본의 중요성에 대한 인식을 새롭게 할 필요가 있다. 사회적 자본은 본 연구결과에서도 나타났듯이 조직유효성에 매우 유효한 긍정적 영향력을 행사할 뿐만 아니라 구성원 간에 협력적 행태를 촉진하기 때문에 조직의 혁신과 발전을 가능하게 한다. 특히 경찰조직은 입직경로가 다양하고 하는 업무도 상이하기 때문에 타 조직에 비해 사회적 자본의 형성이 매우 중요하다. 따라서 직장교육 및 직무교육 등을 통해 사회적 자본의 중요성을 올바로 인식시키는 노력이 우선되어야 하며 조직적 차원에서 사회적 자본 형성을 위한 세부적인 방침을 마련하여 이를 지속적으로 추진해 나갈 필요가 있다. 본 연구결과에 따르면 사회적 자본 형성에 도움이 되는 조직문화는 합의문화이며 조직유효성에 영향을 미치는데 있어서는 사회적 자본이 발전문화를 매개하는 역할을 하기 때문에 사회적 자본 형성을 위한 세부 방침에는 조직 내에 합의문화와 발전문화를 형성하기 위한 제반 정책이 포함되어야 할 것이다.

그리고 이상에서 언급한 제언들이 효과를 발휘하기 위해서는 일회성의 노력이 아니라 장기적 관점에서 계속적인 관심과 노력이 이루어져야 한다. 물론 조직문화를 바꾸고 새로운 리더십을 적용하며 조직에 사회적 자본의 저변을 확대하는 일은 결코 쉽지 않은 지난한 길이 되겠지만 이 길은 경찰조직이 정말 일할 맛나고 국민으로부터 사랑받는 국민의 경찰로 거듭나는 올바른 길이 될 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 1
• 제2절 연구의 목적 4
• 제3절 연구범위 및 연구방법 5
• 제4절 논문의 구성 6
• 제2장 경찰의 조직문화, 리더십, 사회적 자본에 대한 고찰 8
• 제1절 경찰의 조직문화 8
• 1. 경찰조직의 하위문화론 8
• 2. 경찰조직의 문화유형 10
• 제2절 경찰서장의 리더십 13
• 1. 경찰서장의 지위 13
• 2. 경찰서장의 리더십 14
• 제3절 경찰조직의 사회적 자본 17
• 1. 경찰에서의 사회적 자본의 의미 17
• 2. 경찰에서의 사회적 자본의 종류 18
• 3. 경찰조직 내 사회적 자본의 실태 21
• 제3장 이론적 고찰 24
• 제1절 조직유효성의 개념 및 평가지표 24
• 1. 조직유효성의 개념 24
• 2. 조직유효성의 접근방법 및 평가지표 25
• 3. 직무만족 28
• 4. 조직몰입 34
• 5. 고객지향성 40
• 제2절 조직문화, 리더십, 사회적 자본의 개념 46
• 1. 조직문화의 개념 46
• 2. 리더십의 개념 48
• 3. 사회적 자본의 개념 51
• 제3절 조직문화와 조직유효성 57
• 1. 조직문화의 유형 57
• 2. 조직문화 관련 선행연구 62
• 3. 조직문화와 조직유효성의 관계 66
• 제4절 리더십와 조직유효성 68
• 1. 리더십의 유형 68
• 2. 리더십 관련 선행연구 75
• 3. 리더십과 조직유효성의 관계 79
• 제5절 사회적 자본과 조직유효성 81
• 1. 사회적 자본의 유형 81
• 2. 사회적 자본 관련 선행연구 84
• 3. 사회적 자본과 조직유효성의 관계 87
• 제6절 조직문화, 리더십, 사회적 자본의 관계 90
• 1. 조직문화와 리더십의 관계 90
• 2. 조직문화 또는 리더십과 사회적 자본 간의 관계 92
• 제4장 연구의 설계 94
• 제1절 분석모형과 연구가설 94
• 1. 분석모형 94
• 2. 연구가설 95
• 제2절 변수의 측정 및 설문의 구성 103
• 1. 변수의 측정방법 및 인구통계적 특성 103
• 2. 설문의 구성 106
• 제5장 실증 분석 113
• 제1절 기술통계 분석 113
• 제2절 측정도구의 검증 121
• 1. 신뢰도 검증 121
• 2. 확인적 요인분석 123
• 제3절 구조방정식 모형 및 분석 129
• 1. 구조방정식 모형 129
• 2. 구조방정식 모형-1의 분석 132
• 3. 구조방정식 모형-2의 분석 133
• 제4절 실증분석 결과 138
• 1. 가설의 검정 138
• 2. 분석결과의 요약 153
• 제6장 결 론 157
• 제1절 정책적 함의 157
• 제2절 연구의 한계 및 향후 연구방향 160
• 1. 연구의 한계 160
• 2. 앞으로의 연구방향 161
• 참고문헌 163
• Abstract 180
• 설 문 지 183