학교체육 활성화를 위한 로컬 거버넌스 구축방안 = (A) model-building of local governance to encourage school physical education

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 학교체육에 대해 학교 측만의 독자적인 노력을 강조해 왔던 종래의 방식과는 달리 새로운 전략과 방안이 모색되어야 한다는 인식하에 학교체육 활성화에 대한 필요성과 장애요인을 진단하고, 학교체육을 지원하는 행‧재정적 관련된 기관과의 업무협의 현황 및 문제점을 파악하여 학교체육 활성화를 위한 로컬 거버넌스 구축방안을 모색하고자 한다. 특히 전라남도 지역특성에 맞는 학교체육 활성화를 위한 효율적이고 합리적인 로컬 거버넌스 구축 모형을 제시하여 전라남도 교육 발전에 필요한 기초자료를 제공하고자 한다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 심층면담 및 설문조사를 실시하였다. 2012년 9월부터 10월까지 전라남도에 소재하는 중학교 16개(남중 5개교, 여중 5개교, 남녀공학 6개교)와 22개 지자체 및 교육지원청, 사단법인 생활체육회와 체육회, 시민단체 및 언론계, 대학 등에서 근무하고 있는 관계자를 모집단으로 선정하였다.
표집방법은 비확률표본추출방법 중에서 가장 정교한 할당표본추출방법(quota sampling)을 심층인터뷰 자료를 수집하는데 사용하였으며, 설문조사는 연구목적을 보다 명확하게 달성할 수 있는 판단표집(judgement sampling)으로 표본을 선정하였다. 표본은 191명을 선정하였고, 이 가운데 170명이 응답을 하여 최종연구 대상으로 선정하였다. 표본 선정에 있어서 191부 중 170부(회수율 89%)를 회수하였는데 회수된 170부 중 기재되지 않았거나 불성실한 응답으로 판단된 설문지 5부를 제거 한 후 165부를 최종적으로 활용하였다. 자료처리는 SPSS WIN Ver 20.0을 활용하여 설문지에 대한 타당도와 신뢰도를 확인한 후 빈도분석, 교차분석, 요인분석, 중요도 분석, 일원변량분석(One-way ANOVA)을 실시하였으며, 사후검증으로는 Duncan을 실시하였다. 그 결과 학교체육 활성화를 위한 로컬 거버넌스 구축방안은 다음과 같다.
첫째, 로컬 거버넌스 필요성은 ‘대체로 필요하다’ 44.2%와 ‘매우필요하다’ 25.5% 가 높게 나타나 전반적으로 로컬 거버넌스의 모델이 필요하다고 인식하고 있으며, 참여주체는 학교, 지자체, 생활체육회 및 체육회, 새로운 협의체, 시민단체 및 언론, 교육청 순으로 나타났다. 도입 시기는 '3년내'에 도입해야 한다는 인식이 가장 높게 나타났으며, 도입 형태는 '위원회' 또는 ‘행정협의체’로 나타났다. 주요기능으로는 '관계기관 네트워크구축'이 가장 높게 나타났으며, 참여 의사는 ‘보통’ 50.3%으로 가장 높게 나타났고, ‘높음’ 31.5%, ‘매우 높음’ 8.5% 순으로 나타났다. 로컬 거버넌스 활성화를 위해 필요 사항은 '참여 주체 간 협력 네트워크 구축'이 가장 높게 나타났다. 또한, 거버넌스 필요성에 대한 응답집단 간의 통계적으로 유의한 차이가 (x2=49.325, p<.05)수준에서 나타났으며. 참여주체는 응답집단 간의 통계적으로 유의한 차이가 (x2=72,200, p<.001)수준에서 나타났다.
둘째, 로컬 거버넌스 구축시 고려요인에 대한 중요도 분석 결과 주체특성은 주체의 다양성을 가장 높게 평가하였고, 주체역량은 참여주체의 행정지원, 정책협력은 의사결정의 투명성, 정책권한은 참여 주체간 의사결정에 대한 조율, 사회적 기반은 시민의 참여수준, 제도적 기반은 참여주체 간 정책협의 절차를 가장 높게 평가하였다. 응답집단 간의 교차분석 결과 주체특성, 정책협력, 정책권한, 사회적 기반, 제도적 기반은 응답집단 간의 통계적으로 유의한 차이가 나타나지 않았으며, 주체역량은 응답집단간의 통계적으로 유의한 차이가 (F=2.539, p<.05)수준에서 나타났다.
셋째, 학교체육 활성화를 위한 거버넌스 구축 시 예상되는 정책적 효과는 학교체육 활성화가 가장 높게 나타났으며, 조직적 효과는 학교체육의 통합적 홍보가 가장 높게 나타났다. 정책적 효과는 응답집단 간의 통계적으로 유의한 차이가 나타나지 않았으며, 조직적 효과는 응답집단 간의 통계적으로 유의한 차이가 (F=4.122, p<.05)수준에서 나타났다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Under the recognition that new strategy and way have to be groped for, different from the past way of schools' independent efforts for school physical education, this study aims at diagnosing the necessity and obstacle factors for school physical education, at grasping current status and problems of affair consultation with organizations related with administration and financial affairs for school physical education assist, and at looking into the way to build local governance to encourage school physical education. Especially, this study presents an effective and reasonable local governance building model for school physical education, appropriate to Jeollanam-do region traits, and offers basic data necessary for Jeollanam-do education development. On the purpose of attaining the aim, this study used mixed methods, that is, collection methods, quantitative as well as qualitative. This study selected an exemplary group composed of 191 persons from 16 middle schools, 22 local governing bodies, offices for education assist, corporation sports-for-all sports association, sports associations, citizen groups, presses, universities, and researches in Jeollanam-do from September to October, 2012. This study collected data by convenient sampling method and made them enlist and record by self-adminstration method and interview. This study discarded 5 copies, blank or unfaithful responses, of collected 170 ones and used 165 copies at last. This study made and encoded in-depth interview materials by multi-profile respective, and did a coding work, and used them to present local governance construction model. This study checked out the validity and reliability of questionnaires with SPSS WIN ver 20.0 for material disposal, performed frequency analysis, cross analysis, factor analysis, importance analysis, and one-way ANOVA, and used duncan for post verification. As a result, this study presents local governance construction ways for school physical education vitalization as followings. As a result, local governance building ways to encourage school physical education are as followings.
First, As for the necessity of local governance policy model, respondents selected 'necessary generally' 44.2% and 'necessary very much' 25%, high, showing that they generally recognized local government to be necessary. Participation subjects were schools, local self-governing bodies, sports-for-all associations, new consultative bodies, citizen groups, presses, and education offices in order. As for the introduction period, respondents selected 'introduce within 3 years' highest, and as for introduction type, they selected committees or administration consultative groups. As for major function, they selected 'related organization network building' highest. As for participation opinion, they selected 'middle' 50.3% highest, and 'high' 31.5%, 'very high' 8.5% in order. As for necessary matter to encourage local governance, they selected 'cooperation network building among participation subjects' highest.
Second, relating with local governance introduction, this study performed a cross analysis. The frequency of consultation and visitation to the organizations related with school physical education, necessity of policy model, and introduction period, Pearson X2 value was p<.05 as a result of cross analysis with respondent group, showing difference among groups. Upon school physical education, the effect of inconvenience experience on organization affair consultation, experience organization affair overlap, and organization affair overlap didn't have a difference among groups.
Third, as a result of importance analysis of consideration factor at the time of building local governance, the trait of subjects evaluated the diversity of subjects highest, the subject capacity evaluated administration assistance of participation subjects, the policy cooperation evaluated transparency of decision making, policy authority evaluated tuning on decision making among participation subjects, social foundation evaluated participation level of citizens, institutional foundation evaluated policy consultation procedure among participation subjects highest. As a result of cross analysis among groups, subject traits, policy cooperation, policy authority, social foundation, and institutional foundation didn't have a difference among groups. Subject capability had a difference in recognition among groups at the level of p<0.5.
Fourth, the respondents responded that the policy effect expected at the time of building governance to encourage school physical education to be encouraging school physical education, and organizational effect to be comprehensive publicity of school physical education, highest. Policy effect didn't have difference among groups, and organizational effect had a difference in recognition among groups at the level of p<0.5.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구의 목적 6
• 3. 용어의 정의 7
• 4. 연구의 제한점 8
• Ⅱ. 이론적 배경 9
• 1. 우리나라 학교체육 정책 및 현황 9
• 2. 전라남도 학교체육 정책 및 현황 33
• 3. 거버넌스(Governance) 42
• Ⅲ. 연구방법 56
• 1. 연구대상 56
• 2. 조사도구 60
• 3. 조사절차 71
• 4. 자료처리 74
• Ⅳ. 연구결과 75
• 1. 학교체육 활성화에 대한 인식 75
• 2. 학교체육 관련 기관 업무협의 현황 및 애로사항 82
• 3. 로컬 거버넌스 인식 및 도입방안 95
• 4. 로컬 거버넌스 구축 시 고려요인 104
• 5. 로컬 거버넌스 구축 시 기대효과 113
• Ⅴ. 논의 및 학교체육 활성화를 위한 로컬 거버넌스 구축방안 116
• 1. 논의 116
• 2. 학교체육 활성화를 위한 로컬 거버넌스 구축방안 128
• 3. 전라남도 학교체육활성화를 위한 로컬 거버넌스 모델 134
• Ⅵ. 요약 및 제언 139
• 1. 요약 139
• 2. 제언 142
• 참고문헌 144
• 국문초록 153
• 부 록 156