시민참여 실천조직의 확장학습 과정연구 : 남양주시 평생학습매니저의 활동사례를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes the expansive learning process of the community of practice (CoP) during the participation in the local community activities from the perspective of Culture-Historical Activity Theory. The Engestrom’s expansive learning can be understood to be composed of the activity elements of the activity system and the changes and expansion of the activity system itself.
The purpose of this study is to investigate the learning managers’ expansive learning process during their operation of Namyangjus’ Lifelong Learning Program, which is a citizen participation in community of practice. The research issues to be resolved to achieve the purpose of this study are as follows. First, how did the learning managers’ execute their activities? Second, how were the each level of activities structured? Third, how do the learning managers undergo expansion and learning of their own activity structure?
The results of this study are as follows.
First, the activities of the learning managers were divided and expanded into four different phases, according to the levels of voluntary participation. The four phases evolved in the following ways; first, ‘do as what they are asked to do’, which learning managers passively executed what had already been planned. Second, ‘do it together’, which the participants had made plans with governors and then executed. Third, ‘do it voluntarily’, which they voluntarily planned and participated in the activities. Finally, ‘step into principal activities’ which they played important roles and achieve goals through a variety of interactions based on a strong partnership.
Second, the process of expansion was shown when the learning managers overcame the conflict in the activity system and became the subject of the activity. Activity structure undergoes constant changes. Changes occur not only in the activity structure, but also in the learing process adapting to the new environment. Learning managers learn in every step of activity by adapting to a new activity, or creating a new activity during each step in the learning process. Such learning is gained from participation, not from knowledge fed from the instructor. In particular, learning manager undergo learning by: recognize the problem; singe loop learn (consider solutions, share experience and knowledge with other learning managers, self-study, participate in educational program, interact with others), trial and error; double loop learning (recognize changes, perspective switch, seek new model), recreate activity change in activity (create new model, find optimal solution; and ).
Third, the learning manager has grown into proactive citizens through citizen participation. Going from passive participant of training courses provided by the administration's unilateral demands, learning managers began to take active roles in participating in the development and execution of policies.
Fourth, the learning managers established an identity through learning how to become 'learning managers leading the citizens through education' with community pride and a sense of solidarity on the basis of growth. It is achieved through the relationship between the individual and the community as well as the interactions between individuals and community participation by sharing experiences and relationships with various entities to build a community of learning. The system of learning managers, which is only one of the growths in the context of non-activity, was the growth of communities of practice and bring about changes that could be found.
Fifth, the administration system adjoining the changes in the learning managers activities also undergo changes. The administration undergoes changes to become interactive instead of unilateral; citizen centric instead of citizen utilization; local governance instead of administrative managed. Dynamic learning of local citizens is not created by the administration's unilateral plan or program provided. It is made by a community in order to achieve the common goal of the various entities obtained the power of collective learning. Also, interaction and participation is formed by partnership between citizens and local administrations, who have to make a plan together, realizing our citizens, directed lifelong learning policy suggests the necessity of a change of direction.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 문화역사적 활동이론(Culture -Historical Activity Theory) 관점에서 실천공동체의 지역사회 활동의 확장학습 과정을 탐색하고자 하였다. 엥게스트롬(Engestr?m)의 확장학습은 활동체계 내의 활동요소와 활동체계의 변화와 확장으로 이해할 수 있다.
연구의 목적은 시민참여 실천조직인 남양주시 평생학습매니저의 활동 속에서 이루어지는 확장학습 과정을 밝히는 것이다. 이러한 목적을 달성하기 위한 연구문제는 다음과 같다. 첫째 학습매니저의 활동은 어떻게 전개되었는가? 둘째, 학습매니저의 활동의 단계별 활동체계는 어떠한가? 활동 단계에 따라 변화하는 활동체계를 분석하고 상호작용을 밝혔다. 셋째, 학습매니저는 그들의 활동체계를 어떻게 확장하고 학습하는가? 활동의 요소와 활동체계가 어떻게 변화하고 확장해 가는지 학습매니저의 확장학습 과정을 탐구했다.
연구결과는 다음과 같다.
첫째, 학습매니저의 활동은 주체적 참여 정도에 따라 네 단계로 나누어 확장 되었다. 행정에서 일방적으로 제공된 일을 하는 ‘하라는 일을 하기’ 단계에서 일정부분을 행정과 함께 계획하고 실행하는 ‘함께 참여하기’ 단계로, ‘함께 참여하기’ 단계에서 활동의 주체가 되어서 활동을 계획하고 실행에 참여하는 ‘주체로 활동하기‘ 단계로, 그리고 파트너십을 바탕으로 다양한 주체들과 상호작용하며 공통된 목표를 이루는 ’지역 거버넌스 형성‘의 단계로 확장되었다.
둘째, 학습매니저 활동의 확장과정은 학습매니저가 활동체계의 모순을 극복하고 활동의 주체로 나아가는 확장학습의 과정이었다. 활동체계는 늘 변화한다. 변화는 활동체계 뿐 아니라 변화된 환경에 적응하는 학습의 변화과정을 겪게 된다. 학습매니저는 활동의 단계 마다 새로운 활동체계에 적응을 위해서, 또는 새로운 활동을 창조하는 과정에서 학습한다.
셋째, 학습매니저는 시민참여 활동을 통해 주체적 시민으로 성장하였다. 학습매니저 양성교육을 받고 행정의 일방적인 요구에 의해 수동적인 활동을 하던 정책의 대상에서 정책의 계획부터 실행의 단계까지 참여하여 결정하고 실현하는 정책의 능동적 주체로 거듭나고 있음을 확인할 수 있었다.
넷째, 학습매니저는 활동을 통해 ‘시민을 학습으로 이끌어주는 학습매니저’라는 정체성을 확립하고, 공동체에 대한 자부심과 강한 연대의식을 가진 실천공동체로 성장하였다. 학습매니저의 시민참여 활동은 학습매니저 어느 한 사람만의 성장이 아닌 활동맥락 안에 있는 ‘학습매니저’라는 실천공동체 전체의 학습과정이다.
다섯째, 학습매니저의 활동체계는 인접한 행정의 활동체계에도 영향을 준다. ‘일방적 행정’에서 ‘쌍방향적 행정’으로 소통의 방식이 변하고, 정책 실현을 위한 ‘시민활용’에서 ‘시민참여’로, ‘관 주도형’에서 ‘지역 거버넌스형’의 행정으로 발전하였다. 지역의 학습역동은 행정의 일방적인 기획 또는 프로그램 제공으로 만들어지지 않는다. 그것은 지역사회의 다양한 주체가 공동의 목표를 달성하기 위해 참여하고 상호작용을 하면서 얻어지는 집단적 학습의 힘에 의해서 만들어 진다. 따라서 시민과 지역, 행정이 파트너십을 가지고 함께 계획하고 실현해 가는 시민 주도적 평생교육 정책으로 방향 전환의 필요성을 시사하고 있다.
지방자치단체에서 시민참여 조직의 활동과정에 존재하는 학습 과정을 분석한 본 연구는 다음과 같은 의미와 가치가 있다.
첫째, 학습의 의미가 계획된 교육에만 있지 않고 사회적 참여, 공동체의 구성원 간 관계 맺기, 활동 맥락에 있는 요소의 상호작용에 존재한다는 것을 확인하였다. 이는 평생교육 현장에서의 학습을 어떻게 바라보아야 하는가에 대한 의미 있는 시각을 제공한다.
둘째, 지역의 평생교육이 프로그램 제공의 한계를 넘어서 시민과 지역과 행정의 협력적 파트너십을 통해서 평생교육의 객체가 아닌 주체로서 함께 정책을 계획하고, 실현해 나아가는 평생교육의 장을 펼쳐야 하는 이유에서 의미를 갖는다.
셋째, 시민참여의 학습적 관점을 제공한다. 행정학적 관점에서 연구해오던 시민참여 영역을 학습적 관점에서 분석함으로써 평생교육 연구의 장을 확대하였다.
넷째, 지방자치단체에서 시민이 정책의 수혜자 또는 대상이 아닌 주체로서 학습에 참여하고 활동하는 평생학습 정책모델로서 가치가 있다.
이 연구는 그동안 학습을 개인의 성장과 변화에 국한하거나 교육과정을 통해서 바라보던 학습을 공동체의 시민참여 활동에서 학습역동과 학습과정을 발견하였다. 향후에도 프로그램화된 교육이 아닌 지역사회 참여와 활동의 상호작용에서 일어나는 학습에 대한 후속연구가 필요하다. 또한, 시민참여와 지역 거버넌스가 확대되고 있는 현실에서 다양한 시민참여의 경험을 학습적 관점으로 밝힘으로써 평생교육학계 연구의 장을 넓힐 수 있을 것이다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 1
• 2. 연구문제 6
• Ⅱ. 이론적 배경 7
• 1. 시민참여와 평생학습 실천공동체 7
• 가. 시민참여 이론 8
• 나. 평생학습 실천공동체 14
• 2. 활동체계와 확장학습 17
• 가. 활동체계 18
• 나. 확장학습 21
• Ⅲ. 연구방법 26
• 1. 연구의 장 26
• 가. 남양주시 평생학습 현황 26
• 나. 연구 참여자 28
• 2. 자료수집방법 31
• 가. 문헌자료 31
• 나. 참여관찰 32
• 다. 심층면담 34
• 3. 자료의 분석 36
• 가. 분석방법 36
• 나. 연구 타당성과 윤리 37
• Ⅳ. 평생학습매니저의 활동 맥락 40
• 1. ‘새로운 나’ 로 사회적 역할 찾기 40
• 2. 학습매니저의 시민참여 활동 43
• 3. 학습으로 시민을 끌어주는 ‘평생학습매니저’ 51
• 4. 소결 54
• Ⅴ. 평생학습매니저 활동체계와 확장과정 59
• 1. ‘하라는 일 하기’에서 ‘함께 참여하기’로 60
• 가. ‘하라는 일 하기’ 단계 : 러닝숍 활동체계 60
• 나. 상호작용 61
• 다. ‘하라는 일 하기’에서 ‘함께 참여하기’로 활동 확장 63
• 2. ‘함께 참여하기’에서 ‘주체로 활동하기’로 68
• 가. ‘함께 참여하기’ 단계 : 시민강좌 활동체계 68
• 나. 상호작용 70
• 다. ‘함께 참여하기’에서 ‘주체로 활동하기’로 활동확장 72
• 3. ‘주체로 활동하기’에서 ‘지역 거버넌스 형성’으로 74
• 가. ‘주체로 활동하기’ 단계 : 학습등대 활동체계 74
• 나. 상호작용 76
• 다. ‘주체로 활동하기’에서 ‘지역 거버넌스 형성’으로 확장 79
• 4. 소결 82
• Ⅵ. 학습매니저의 확장학습 86
• 1. 활동체계의 확장과 학습 86
• 2. 주체적 시민으로의 학습 90
• 3. 실천공동체로서의 학습 91
• 4. 시민주도 평생교육 추진 95
• Ⅶ. 결론 99
• 참고문헌 102
• ABSTRACT 105