지방의회 선진화를 위한 지방의원들의 동기부여 요인 분석 : Herzberg의 2요인 이론을 활용한 서초구의회의 사례 연구

국문 초록 (Abstract)

주민의 이익을 대변하고, 주민의 다양한 의견을 정책에 반영할 수 있는 풀뿌리 민주주의의 근간인 지방자치가 대한민국에 뿌리내린 지 20여년이 넘는 세월이 지났다. 지방자치의 발전에 있어서 감시와 견제 기능을 통해 주민의 이익을 대변할 수 있는 지방의회의 역할은 대단히 중요하다. 하지만 여전히 주민들의 눈에 비추어지는 지방의회와 의원들의 모습에는 아쉬움이 많이 남는다.
급변하는 시대적 환경 변화 속에서 시민 의식을 담보로 더 나은 선진 지방의회를 이끌어야 함이 현재를 살아가는 지방의원들에게 주어진 사명일 것이다. 그동안 많은 연구자들이 선행연구를 통하여 지방의회의 문제점을 지적하고, 이를 위한 대안 모색에 노력해 왔다. 하지만, 지방의원들의 동기부여에 초점을 맞추어 그 요인 분석을 다룬 연구가 없었기에, 허즈버그의 2요인 이론을 활용한 위생요인과 동기요인 분석을 통해 선진 지방의회로 나가기 위해 의원들의 어떤 동기부여를 만족시킬 수 있는지에 대한 연구가 이뤄지게 되었다.
지방의원들은 어떤 요인으로 동기부여가 되는지, 동기부여 시키는 여러 요인들 중 불만요소를 제거함으로써 동기부여가 되는 요인인 위생요인에는 어떤 것들이 있으며, 이러한 위생요인이 지방의원들의 의정활동에 어떤 영향을 미치는지에 대한 연구와 내재적 동기요소를 끌어내어 자발적 동기유발을 일으키는 동기요인에는 어떤 것들이 있으며, 이러한 동기요인이 지방의원의 의정활동에 어떤 영향을 미치는지를 연구 문제로 삼았다. 연구를 토대로 위에서 언급한 동기요인과 위생요인 중 어떤 요인이 지방의원의 동기부여에 더 큰 영향을 미치는지를 알아보았고, 다양한 요인들을 우선순위로 분류하여 선진 지방의회로 발전하기 위해 우선적으로 필요한 일들이 무엇인지 분석하고자 하였다.
연구의 조사 대상은 제6대 서초구의회 의원 전원을 대상으로 하였다. 15명 의원 전원에 대한 전수조사를 통해 자료를 확보하였으며, 적은 표본으로 인하여 양적연구의 한계를 나타낸 부분에 대해서는 인터뷰 형태의 심층면접을 통한 질적연구를 덧붙여 활용할 수 있었다.
종속변수로 지방의회 의정활동에 대한 의원들의 동기부여 정도를 측정하기 위해 독립변수를 위생요인과 동기요인으로 나누어 그 아래로 세부적인 변수를 설정하였다. 위생요인에는 보수, 근무환경, 동료와의 관계, 의회 행정조직체계로 나누었고, 동기요인에는 성취감, 발전가능성, 칭찬 혹은 인정의 요소를 설정하였다. 보수에는 의정활동비, 업무추진비, 의정활동지원비, 국외여비 지원을 설정하였고, 근무환경에는 개별 의원연구실 유무, 의정활동 보좌인력 유무, 의정활동 관련물품 지원, 의회자료실 환경수준을 설정하였다. 동료와의 관계 부분에는 정치적 견해차로 인한 갈등정도, 업무상 견해차로 인한 갈등 정도, 미래경쟁자 인식에 따른 갈등 정도, 기타 개인적 감정에 따른 갈등 정도로 설정하였다. 의회의 행정조직체계 부분에는 의회사무직원의 인사권 독립 유무, 의회 사무직원의 전문성 정도, 의회가 가지는 권한의 한계성으로 설정하였다.
동기요인 중 성취감 부분에는 조례제정활동을 통한 성취감, 민원해결과정을 통한 성취감, 예산심의활동을 통한 성취감, 행정감시활동을 통한 성취감으로 나누었고, 발전가능성 부분에서는 정치적 지위향상 가능성, 의장단 지위획득 가능성, 의정활동 전문가로의 발전 가능성으로 설정하였다. 칭찬이나 인정에 대한 부분에서는 업무능력에 대한, 성실한 활동에 대한, 친화력에 대한, 의원지위에 대한 칭찬이나 인정으로 설정하였다.
Likert 5점 척도를 통해 동기부여 정도를 조사한 결과, 위생요인의 경우 4가지 영역에서 15가지 항목을, 동기요인의 경우 3가지 영역에서 11가지 항목에 대한 조사 결과가 나왔다. 먼저 위생요인과 동기요인 중 무엇이 동기부여에 큰 영향을 미치는지를 확인한 결과, 불만족을 제거하는 위생요인이 자발적인 동기를 발생시키는 동기요인보다 높은 수치로 측정되었다. 위생요인 중에서는 근무환경(4.41), 행정조직체계(4.24), 보수(3.91), 동료와의 관계(3.36) 순으로 동기부여 됨을 알 수 있었고, 동기요인 중에서는 성취감(3.91), 칭찬이나 인정(3.76), 발전가능성(3.57)의 순으로 동기부여 됨을 알 수 있었다.
분석결과를 통해 얻은 시사점은 크게 세 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 지방의원의 동기부여에 미치는 요소를 분석했을 때, 내적 동기를 유발하는 동기요인보다, 현재의 불만족을 줄여주는 위생요인의 영향력이 더 크게 작용한다는 것. 지방의회를 바라보는 시선과 요구하는 내용은 많이 선진화 되었지만 이에 대한 지원시스템과 현실적 여건이 뒤따르지 못하는 실태를 반영한 결과이기도 하다. 둘째, 위생요인의 경우 보수보다 근무환경, 행정조직체계로 인한 불만족이 더 크다는 것이었다. 어떤 부분에서 지방의원들이 불만족을 많이 느끼고 있으며, 이에 대한 우선적 불만제거가 선진 지방의회를 만드는 밑거름이 될 수 있다. 셋째, 동기요인의 경우 발전가능성보다 성취감, 칭찬이나 인정의 요소에 더 크게 동기부여 됨을 알 수 있었다. 지방의원들을 더 독려해 주민들을 위해 일할 수 있게 만들기 위해서는 지방의회에 조금 더 많은 관심을 통해, 잘못은 질타하되 업적에는 칭찬을 아끼지 않는 노력이 필요하다는 것을 알 수 있다.
본 연구를 통해 지방의회의 현주소를 되짚어보며, 어떤 요소들에 대한 보완으로 지방의회가 국민들의 기대에 부응하는 선진의회를 발전할 수 있을지에 대해 판단할 수 있는 기회가 되길 바란다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 1절 연구의 필요성 및 목적 1
• 2절 연구 문제 2
• 제2장 이론적 배경 4
• 1절 대한민국 지방의회 4
• 1. 지방의회의 등장과 발전 4
• 2. 지방의회의 유형 및 관계 7
• 3. 지방의원의 지위와 역할 9
• 4. 지방의회의 문제점 11
• 2절 동기부여 이론 정리 13
• 1. 동기부여의 의의 13
• 2. 동기부여 이론 14
• 3절 관련 선행연구 19
• 제3장 연구 방법 및 과정 25
• 1절 연구대상 모집 및 특성 25
• 2절 자료 수집 방법 26
• 3절 측정도구 및 표본 분석 27
• 4절 타당성과 신뢰성 확보 30
• 제4장 연구 결과 분석 및 논의 32
• 1절 의정활동에 영향을 미치는 동기부여 요인 분석(위생요인) 32
• 1. 보수가 의정활동에 미치는 동기부여 정도 32
• 2. 근무환경이 의정활동에 미치는 동기부여 정도 38
• 3. 동료와의 관계가 의정활동에 미치는 동기부여 정도 43
• 4. 의회 행정조직체계가 의정활동에 미치는 동기부여 정도 47
• 2절 의정활동에 영향을 미치는 동기부여 요인 분석(동기요인) 50
• 1. 성취감이 의정활동에 미치는 동기부여 정도 51
• 2. 발전가능성이 의정활동에 미치는 동기부여 정도 54
• 3. 칭찬 혹은 인정이 의정활동에 미치는 동기부여 정도 58
• 3절 소결 61
• 제5장 논의 및 결론 67
• 1절 연구 요약과 결어 67
• 2절 연구의 한계 69
• 참고문헌 71
• 부록 73