수석교사제의 발전방안 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Abstract

Research on Improving the Master Teacher System

Kim Jong-Hee
December 2011

Korea University College of Education
(Supervisor Hong Hu-Jo)

The master teacher system has been introduced to help enhance the professional qualities of all teachers through selected teachers with expertise who would monitor and advise other teaching staff's teaching and develop and distribute effective teaching and learning methods. It was originally suggested by the Korean Educational Development Institute in 1981 in its research on ways to improve teachers' career development system. After the pilot program run by the Ministry of Education, Science and Technology for 4 years since 2008 and the enactment of relevant legislation in 2011, it will subsequently be rolled out nationwide in 2012. However, there are still some concerns raised about its implementation, in particular, those on the role and status of master teachers and support for their work as well as their capacities.
As an attempt to address some of these issues this research set the following research questions: (1) what are the achievements of the pilot program; (2) what problems have been identified through the pilot program; (3) what are the perceptions of school management staff, master teachers and other teachers concerning the system; (4) what are the factors that would facilitate the successful implementation of the system; and finally, (5) how could the system be improved. In order to answer these questions this research conducted a questionnaire survey with 542 primary and secondary school teachers and also interviews with 11 school management staff and master teachers. The findings from the research are as follows.
A major achievement of the pilot program is that it has tested the possibility of a two-way career development structure which would allow two pathways for teachers to progress, namely, either to senior teaching posts or management posts. And through this, it has prepared an initial environment where the previously unilateral teachers career progress structure could be transformed into the two-way structure. Other achievements include that the number of master teachers has continued to increase and the ways to support them have been introduced such as the reduction of their teaching hours by half and the provision of monthly 400,000 won as their research funds. Futhermore, while the inclusion of parents, academics and other master teachers in the selection committee to examine the candidates' abilities is a way to ensure the high standards of master teachers, the selection process consisting of two separate stages is to raise the process's fairness and rigor.
However, this research has also identified three weaknesses of the current master teacher system. Firstly, the clarification of roles is required to resolve conflicts between a master teacher and a school manager over their respective roles in a school. Secondly, both master teachers and other teachers anticipate to see an improved status and honour commensurate to a master teacher's expertise rather than financial support. Finally, staff development opportunities should be provided continually to help maintain master teachers' expertise.
With regard to the perceptions on the master teacher system, while school managers welcome it, for the reason that they are not sure of such teachers' capacities at this early stage, they do not want to leave the authority on improving schools' teaching activities and quality solely to master teachers and they wish to continue to be in the position to supervise master teachers. In comparison, while master teachers are being encouraged by the enactment of relevant legislation and the system's upcoming nationwide implementation, they indicated negative views on the limits of their tenure and benefits. While heads of subjects, teachers from schools currently with a master teacher and teachers with fewer years of experience tend to be positive of the master teacher system, most teachers appeared to have just watched its pilot program and would continue to do so its nationwide implementation and how it would develop in the future.
As a result, this research proposes the following recommendations to improve the master teacher system. Firstly, the status and role of a master teacher should be clarified. School managers should raise their understanding of master teachers' role and allow them to have the authority on the school's teaching activities. On the other hand, master teachers should approach other teachers not from a position of a school manager but from that which is appropriate to the original purpose of their role. For the better development of the master teacher system, the Ministry of Education, Science and Technology should enhance its responsibility and role to support local education offices. Finally, a rigorous selection procedure should be developed to ensure high standards for master teachers, their training system should be improved and enhanced, and proper benefits should be given to the master teachers with proven abilities.

국문 초록 (Abstract)

논 문 요 약

수석교사제의 발전방안 연구

김 종 희 (2011. 12)

고려대학교 교육대학원 교육방법전공
(지도교수 홍 후 조)

수석교사제는 수업 전문성이 있는 교사를 수석교사로 선발하여 동료교사의 수업을 컨설팅하고 효과적인 교수·학습방법을 개발·확산함으로써 전체 교원의 전문성을 강화하기 위한 제도이다. 수석교사제는 1981년에 한국교육개발원의 ‘교육공무원 인사행정 제도의 개선방향’ 연구에서 처음 제안되어 2008년부터 4년간 교육과학기술부의 시범운영과 2011년의 법제화를 거쳐 2012년에는 본격적 시행에 들어가게 되었지만, 여전히 수석교사의 역할과 지위, 활동에 필요한 지원, 수석교사로서의 자질 등 제도의 시행을 둘러싼 문제점들이 지적되고 있다.
본 연구에서는 수석교사제의 정착·발전을 위한 방안을 제시하기 위해 다음과 같은 연구문제를 설정하였다.
첫째, 수석교사제 시범운영의 성과는 무엇인가?
둘째, 수석교사제 시범운영의 보완점은 무엇인가?
셋째, 수석교사제에 대한 학교관리자, 수석교사, 일반교사의 인식은 어떠한가?
넷째, 수석교사제의 발전방안은 무엇인가?
이 연구문제를 해결하기 위해 542명의 초·중등학교 교원을 대상으로 한 설문조사와 수석교사․학교관리자 11명을 대상으로 한 면담을 실시하여 다음과 같은 연구결과를 얻었다.

수석교사제 시범운영의 주요 성과는 수석교사제의 기본적인 틀을 마련한 것으로, 단선형 교원자격체계와 이원적 교원자격체계의 시험적용을 통해 기존의 단선형 교원자격체계를 교수직과 관리직으로 분리하는 이원적 교원자격체계로 전환하게 되었다. 수석교사의 규모도 점차적으로 확대하였으며 수석교사제의 원활한 운영을 위해 담당 수업시수 1/2 경감, 월 40만원의 연구 활동비 지급 등의 지원방안이 마련되었다. 또한 수석교사의 질적 수준을 확보하기 위해 학부모·대학교수·수석교사가 참여하는 선발위원회를 구성하여 수석교사의 역량평가를 실시하되 선발과정을 1․2차로 분리 운영함으로써 그 엄정성을 높이고자 하였다.

수석교사제의 성공적 정착을 위해서는 3가지 측면에서 보완이 필요한 것으로 지적되었다. 첫째, 수석교사와 학교관리자간에 발생하는 역할갈등이 해소되도록 관리직과 교수직의 이원적 교원자격체계에 따른 보다 분명한 역할정립이 필요하다. 둘째, 수석교사는 물론 일반 교원들도 수석교사에 대한 경제적 지원보다는 그들의 전문성에 걸맞도록 지위와 명예를 높여주기를 기대한다. 셋째, 선발된 수석교사들의 전문성을 지속적으로 관리할 수 있는 수준 높은 연수기회가 제공되어야 한다.
교원들의 인식을 살펴보면, 학교관리자들은 수석교사제의 도입에는 찬성하면서도 도입 초기라 수석교사들의 질적 수준에 확신을 가지지 못하여 아직은 수업장학이라는 중요한 업무를 일임하는데 동의하지 않고 있으며, 수석교사의 역할을 관리하는 위치에 머물기를 원한다. 수석교사들은 법제화와 본격적 시행에 고무되어 있으면서도 법령상의 임용제한, 우대사항 등에는 부정적인 견해를 피력하였다. 부장교사들이나 수석교사가 있는 학교의 교사들, 저경력 교사들이 수석교사제에 대해 긍정적인 인식을 보였지만, 대다수 교사들은 그동안의 수석교사제 시범운영과 본격적인 시행 및 발전방향을 관망하는 경향이다.

시범운영의 성과, 교원들의 인식과 의견을 바탕으로 수석교사제의 발전방안에 대해 다음과 같이 제안할 수 있다.
첫째, 수석교사의 지위와 역할을 보다 명확히 규정할 필요가 있다.
둘째, 학교관리자들은 수석교사의 역할을 깊이 있게 이해해야 하며, 수석교사들이 수업장학에 관한 권한을 가지게 해주어야 한다.
셋째, 수석교사들은 학교관리자로서의 자세가 아니라 수석교사 본연의 자세로 동료교사들을 대해야 한다.
넷째, 수석교사제의 발전을 위해서는 교육과학기술부의 수석교사제의 정착과 발전에 대한 보다 높은 책무성과 교육청의 수석교사 활동의 지원자로서의 역할이 강화되어야 한다.
다섯째, 수석교사의 자질 확보를 위한 엄격한 선발방식을 개발하고, 연수 시스템을 지속적으로 개선·강화해 나가야 하며, 자질이 보장된 수석교사에 대해서는 그에 알맞은 예우를 해주어야 한다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 1
• 2. 연구문제 3
• Ⅱ. 이론적 배경 4
• 1. 수석교사제의 도입 4
• 가. 현 교원자격체계의 문제점 4
• 나. 수석교사제의 성립 과정 6
• 2. 수석교사제의 운영 9
• 가. 수석교사의 역할과 지위 10
• 나. 수석교사 활동의 지원 21
• 다. 수석교사의 자질 23
• Ⅲ. 연구방법 36
• 1. 연구 대상 37
• 가. 설문조사 37
• 나. 심층면담 38
• 2. 연구 절차 38
• 3. 연구 도구 39
• 4. 자료처리 및 분석 42
• Ⅳ. 연구결과 43
• 1. 설문 조사 결과 43
• 가. 수석교사제 도입에 대한 견해 43
• 나. 수석교사 활동에 대한 인식 46
• 다. 수석교사제 운영방안에 대한 견해 50
• 2. 심층면담 결과 66
• 가. 수석교사와 학교관리자 간의 역할갈등 66
• 나. 수석교사 활동의 지원 70
• 다. 수석교사의 자질 74
• Ⅴ. 논의 및 결론 78
• 1. 논의 78
• 2. 결론 82
• 참고문헌 86
• Abstract 90
• [부록 Ⅰ] 설문지 93
• [부록 Ⅱ] 수석교사제 관련법규 98
• [부록 Ⅲ] 교육과학기술부 보도자료 105