地方政府組織의 行政 機能別 팀제 運營의 適合性 評價에 관한 硏究 : 廣域自治團體의 部署業務를 中心으로 = (A) study on evaluation of the suitability of administrative functional team system in local governments organization : a case of administrative works in metropolitan cities and provinces

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study tried to examine and research suitable administrative function and work on it that Team system abolished without exact results should establish harmoniously within government. Finally it is to maximize effect of Team system by adopting selectively and exploring proper administrative function and work on it.
The reason that we decide to adopt team system according to evaluation of work suitability is external factors influence on organization structure too much such as, its existence depends on switch of regime or executive officials in central or local government organization. We expect team system is the effectual way to improve organizational operating and outcome by introducing it to high relevant departments as well.
This study verified what effect team system is and how administration functional effectiveness of it impacts outcomes on Daegue metropolitan city and Kyung-Sang North Province. Administrative function and work were explored suitable on Team system on the basis of analysis result. Especially we derived to commons and differences of management through cases of government and private sector and compared selected field and method of Team system.
Compared to the private sector and government sector, the first, there are the differences in the awareness of the problems with team-based system. In case of private sector, the problems were raised mainly in operating the Team System, while government sector raised the problems with introduction rather than operational aspects. In other words, government sector has a negative perception about introduction itself because of the differences in organizational culture and job characteristics.
When compared selected fields, private sector had step by step induction strategy not at a time to spread all the division after demonstrating to introduce suitable function and division on team system first. In other words, after being introduced to support and administrative tasks, Team System is adopted to organization responsible for production and sales which have frequent contact with customers.
Besides after introduction of team system in the head office first, it was adopted to work-site operations. Meanwhile, government sector adopted it uniformly and simultaneously without considering administrative functions, job characteristics and a step-by-step approach.
According to the analysis of effectiveness of team-based system in terms of customer satisfaction, organizational culture and job processes, measurements were higher than normal level in aspects of job processes.
This means that team-based system can enhance the work quality through improving job process rather than contribute to improving customer satisfaction and organizational culture. That is to say, it was confirmed that team system is necessary to improve job processes.
Based on the statistical analysis of survey results and investigation of private-sector instances, it was reported that team system was primarily suitable for planning & coordination and administrative financial functions, council functions, industrial economy functions as point of administrative function. In business, it was surveyed that team system was mainly suitable for planning, civil service, professional committee work and investment & commerce. Therefore, team system should be adopted to administrative function and job processes primarily.
Government organizations for several decades in Korea have been based on the vertical pyramid structure with a focus on rights and responsibilities. In this environment, team-based system introduced in 2005 has attempted fundamental changes in the bureaucratic hierarchy and has shocked public office psychologically, culturally. It has shown that public office was necessary to accommodate paradigm changes of organizational management.
There are plenty of ways to achieve organization's goals and strengthen the competitiveness but the key is to create a competitive organizational structure. We should make a creative and vibrant organization in order to identify customer needs in advance and cope with environment changes actively.
To accomplish this, a simple, efficient organizational structure with mobility and flexibility should be needed. In this context, a lot of companies have adopted a team-based system in order to transform their vertical forms of organization into a horizontal organization at home and abroad.
Therefore, the forms of government organization should be changed from a vertical and hierarchical organization into strong and flexible lateral organizations and which can improve organizational performance and promote a customer-focused administration.
According to this study findings, if a team system based on administrative functions and job suitability is adopted and the team management know-how is complemented, an excellent performance could be achieved.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 정확한 성과평가 없이 폐지된 팀제가 정부조직에서 원활하게 정착될 수 있도록 팀제에 적합한 행정기능과 업무를 탐색․진단하고자 하였다. 팀제 도입을 업무적합성 평가에 따라 결정하려는 것은 중앙 및 지방정부조직에서 팀제 존폐가 정권 또는 행정관리자의 교체에 의해 좌우됨으로서 조직구조가 지나치게 외부요인에 의해 영향을 받기 때문이다. 또한 팀제를 업무적합성이 높은 분야에 도입함으로서 조직운영의 효율성과 조직성과를 향상시키는 유효한 수단이 될 것이라는 기대감이 있기 때문이다.
본 연구에서는 지방정부의 팀제운영에 따른 효과성, 조직성과, 그리고 팀제에 부합할 수 있는 행정기능과 업무의 적합성 평가 차원에서 광역자치단체를 중심으로 연구하였다. 구체적으로 광역자치단체의 행정기능을 정책기획기능, 지원기능, 사업집행기능 세 가지로 대분류하고, 이를 다시 기획조정기능, 행정재정기능, 문화체육관광기능, 보건복지기능, 산업경제기능, 환경관리기능, 도시주택기능, 지역개발기능, 소방방재기능, 지방의회기능 등 10개로 중분류 하였다. 그리고 이를 토대로 각 각의 부서업무를 구분하였다.
팀제의 효과성은 고객만족, 조직문화, 업무프로세스 세 가지 관점에서 평가하고, 조직성과는 직무만족과 조직몰입 관점에서 평가하였다. 이를 위해 과거 팀제 운영 경험이 있고 현재도 운영 중인 대구광역시와 경상북도를 대상으로 설문조사를 실시하고 통계분석을 하였다.
그리고 기존연구사례 등 문헌연구를 통해 이론적 논의를 정리하고, 특히 민간부문과 정부부문의 사례분석을 통해 운영상의 공통점, 차이점을 도출하고, 아울러 팀제도입 분야, 도입방법을 비교하였다.
팀제 효과성을 분석한 결과, 업무프로세스 관점에서 측정항목 모두가 보통수준 보다 높게 나타났다. 이는 팀제가 고객만족, 조직문화 개선에 기여하기 보다는 업무절차 개선을 통해 업무 질을 향상시킬 수 있는 제도라는 것을 알 수 있었다. 즉, 팀제가 업무프로세스 개선에 꼭 필요한 제도라는 것이 확인되었다.
설문조사를 토대로 한 통계분석 결과와 민간부문 사례를 종합한 결과, 팀제에 적합한 행정기능으로는 기획조정기능, 행정재정기능, 지방의회기능, 산업경제기능 위주로 나타났으며, 업무에서는 기획업무, 민원업무, 전문위원업무, 투자통상업무 위주로 팀제가 적합한 것으로 조사되었다. 따라서 이러한 행정기능과 업무위주로 팀제 도입을 적극 검토하여야 할 것이다.
본 연구결과인 행정기능과 업무적합성을 기준으로 팀제를 도입하고, 여기에 과거의 팀제 운영 노하우가 보완 될 경우 팀제는 우수한 성과를 낼 것으로 판단된다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 목적 및 필요성 1
• 제2절 연구방법 및 범위 5
• 제2장 팀제에 관한 이론적 고찰 8
• 제1절 팀제의 의의 8
• 1. 팀제 특징 8
• 2. 팀제 필요성 12
• 3. 팀 조직 운영형태 18
• 제2절 전통적 관료제와 팀제 21
• 1. 관료제 21
• 2. 팀제 23
• 3. 비교분석 및 시사점 26
• 제3절 팀제 운영의 성과 측정 29
• 1. 팀제 효과성에 대한 선행연구 고찰 30
• 2. 팀제 효과성 측정 37
• 3. 조직성과 측정 50
• 제4절 팀제 운영의 문제점 58
• 1. 민간부문 59
• 2. 정부부문 63
• 3. 민간부문과 정부부문의 비교 65
• 제5절 팀제의 합리적 설계 67
• 1. 팀제의 기본조건 67
• 2. 팀제의 설계기준 69
• 3. 팀제의 설계방법 74
• 제3장 팀제 운영 실태 및 사례분석 79
• 제1절 민간부문 팀제 운영 실태 및 사례 79
• 1. 삼성전자 81
• 2. LG 화학 82
• 3. 포스코 83
• 4. 삼성중공업 및 현대자동차 85
• 제2절 정부부문 팀제 운영 실태 및 사례 87
• 1. 중앙정부 팀제 운영 87
• 2. 지방자치단체 팀제 운영 95
• 3. 중앙정부 및 지방자치단체 팀제 운영 비교 112
• 제3절 민간부문 및 정부부문 팀제 운영 비교 114
• 1. 팀제 도입 기능별 비교 114
• 2. 팀제 운영실태 비교 120
• 제4장 지방정부조직의 행정기능별 업무 적합성 평가 126
• 제1절 연구모형 및 변수선정 126
• 1. 연구모형 126
• 2. 변수선정 및 행정기능과 업무분류 128
• 제2절 조사설계 139
• 1. 조사대상 및 분석방법 139
• 2. 조사영역 및 세부항목 140
• 3. 표본의 특성 141
• 제3절 팀제 효과성 및 조직성과 평가 143
• 1. 팀제 효과성 평가 143
• 2. 팀제 조직성과 평가 146
• 제4절 팀제 업무적합성 평가 147
• 1. 측정변수의 신뢰성 및 타당성 검증 147
• 2. 팀제 효과성과 조직성과 간의 상관분석 152
• 3. 행정기능별 팀제 효과성이 조직성과에 미치는 영향분석 154
• 4. 팀제 업무적합성 분석 167
• 5. 팀제 역기능 분석 170
• 6. 팀제 발전방안에 대한 조사결과 171
• 제5장 지방정부조직 성과 제고를 위한 팀제 운영방안 175
• 제1절 팀제 운영의 효과성 증진 175
• 1. 고객만족 관점 175
• 2. 조직문화 관점 176
• 3. 업무프로세스 관점 178
• 제2절 팀제 운영의 조직성과 증진 179
• 1. 직무만족 179
• 2. 조직몰입 182
• 3. 조직성과 184
• 제3절 팀제를 활용한 정부조직 재설계 187
• 1. 광역자치단체의 행정기능별 팀제 적용 187
• 2. 행정기능 및 업무적합성을 반영한 팀제 설계 191
• 제6장 결론 195
• 제1절 연구요약 195
• 제2절 정책적 제언 200