지방선거가 지방재정운영의 성과에 미치는 영향 분석 = An Analysis of the Effect of Local Election on the Performance of the Local Public Finance Operation|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the history of the local autonomy in Korea, the local election and local finance were played as important factors for the actual local autonomy. The local election makes the political decentralization on the aspect of that it elects head of the local government and local assemblyman, and the local election makes the economic decentralization on the aspect of that it processes a region problem by the their own.
However, currently the low participation in local elections and the weak local finance have been made local autonomy difficult. Particularly, the news about the loose finance management of the local government have often been reported, even some of the local government declared Moratorium just after the local election.
This research paid attention to the relation between the local election and local finance operation. The effect of an election had been gradually expanded in the finance management of local government since the its head and a local assembly began to be organized by residents.
In this circumstance, judging the effect about the local finance of the specific variables, such as the local election, could offer basis of the determination that is about positive or negative effect of a variable in the management.
Therefore, the purpose of this research is to investigate the effect of local election on the performance of the local finance operation. For this purpose, the research model and hypothesis were set up based upon the theoretical consideration and preceding research related to the local election and the performance of the local finance operation.
The turnout of voters in a local election and vote for local government's head were selected for the independent variable.
General characteristic of the local government(reliance rate of local finance, population and public finance scale), characteristic of an election(conformity with party between upper and lower level head of the local government, the party of head of the local government, reelection of head of the local government), and the direct democracy system which had relations with the local finance(citizen participatory budgeting system) were selected for the control variable.
The performance of the local finance operation consisted of the soundness(the rate of current expenditures, the rate of personnel expenditures, the rate of redemption of a debt, the balance index of a debt), efficiency(the rate of event․festival expenditures, the rate of transfer expenditures to private sector, the rate of investment, the rate of end of the year expenditures), and planning(the rate of budget execution on mid-term financial planning, the rate of budget execution on investment and loan, the rate of settlement revenue to a budget of revenues, the rate of settlement revenue to a budget of expenditures) of the local finance analysis index as dependent variables. The verifying hypothesis and analysis were performed based on the research model described in the above for 230 local governments. The result of the analysis through multiple regression analysis are as follows.
Firstly, when turnout of voters in a local election rose, the soundness field of the local finance was decreased(the rate of personnel expenditures, the rate of redemption of a debt, the balance index of a debt). Therefore, the effort for high turnout of voters in a local election could be helpful for the soundness improvement of the local finance.
Secondly, when turnout of voters in a local election rose, the rate of event/festival expenditures was increased. However, the transfer rate of expenditures to private sector was decreased. There is the tendency that it spends more event․festival expenditures from the region where participating rate of a resident is high in the local election. Therefore, management of the event․festival expenditures over a standard rate should be required.
Thirdly, when turnout of voters in a local election rose, the rate of budget execution on investment and loan was increased. But the rate of settlement revenue to a budget of revenues was decreased. It means that spend more than an original budget plan in the region which the local election participating rate of a resident is high. Therefore, managing the proportion of settlement revenue to a budget of revenues over a standard rate should be required. Meanwhile, the head of local government and the vote rate was exposed to do not have effect among the independent variable in all indexes of the local finance analysis.
These results suggest that whether the local election could influence on the performance of the local finance operation. In the analysis, there is a negative effect on the rate of settlement revenue to a budget of revenues of the planning field and the rate of event and festival expenditures of the soundness field in the region where participating rate of the local election is high.
Consequently, the local finance variable negatively affected by participating rate of a local resident has to be managed with the effort for raising the local election participating rate of residents.

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국문 초록 (Abstract)

우리나라의 지방자치 역사에서 지방선거와 지방재정은 실질적 지방자치를 위한 중요한 변수로 작용해왔다. 해당 지역의 단체장과 지방의회의원을 주민 스스로 선출한다는 측면에서 지방선거는 정치적 분권을 이룩하게 하고, 지역의 공동문제를 자기부담에 의해 스스로 처리한다는 측면에서 지방재정은 경제적 분권을 이룩하게 한다. 그러나 그동안의 주민의 낮은 지방선거 참여와 취약한 지방재정은 지방자치를 어렵게 하는 장애요소로 지적되어왔다. 특히 지방재정은 취약성에 더해 지방자치단체의 방만한 재정운영에 관한 뉴스가 심심치 않게 보도되어 왔고, 심지어 2010년 6월 지방선거 직후 시장의 소속정당이 바뀐 한 지방자치단체에서 전임 시장의 방만한 재정운영의 따른 결과라며 모라토리엄(Moratorium)을 지칭하는 채무지불유예를 선언하는 일도 있었다.
본 연구는 이상을 통해 지방선거와 지방재정운영의 관계에 주목 하였다. 군사정부에 의해 중단되었던 지방선거가 다시 실시되고, 주민에 의해 단체장과 지방의회가 구성되기 시작한 이래로, 지방자치단체 재정운영에서 선거의 영향력은 점차 확대되어 왔다. 과거처럼 지방자치단체가 중앙정부의 업무를 대신하는 단순한 집행기관으로서의 지위가 아닌 지방의 실제 주인인 유권자들의 선호를 우선적으로 고려하여 재정이 운영되도록 요구받게 된 것이다. 이와 같은 상황에서 지방선거와 같은 특정 변수의 지방재정에 대한 영향력을 판단하는 것은 현재 지방재정에 주어진 여건에서 특정 변수의 긍정적인 영향을 증대시키거나 부정적인 영향을 축소시키는데 있어 판단 근거를 제공할 수 있다.
따라서 본 연구의 목적은 지방재정운영에 미치는 다양한 요인 중에서도 지방선거에 주목하고, 주민의 지방선거 참여가 지방재정운영의 성과에 관하여 어느 분야에 어떠한 영향을 미치는 것인지 파악하는데 있다.
이를 위해 지방선거와 지방재정운영의 성과에 관한 이론적 고찰과 선행연구를 토대로 연구모형과 가설을 설정하였다. 독립변수로는 지역별 지방선거 투표율과 기초자치단체장 득표율 선정하였고, 통제변수로는 지방자치단체의 일반적인 특성(재정자립도, 인구, 재정규모)과 선거의 특성(기초자치단체장 소속 정당 여부, 광역자치단체장과 기초자치단체장 소속정당 일치 여부, 기초자치단체장 재선 여부), 지방재정과 관련된 직접민주주의제도(주민참여예산제도 시행 여부)를 선정하였다.
종속변수로 지방재정운영의 성과는 지방재정분석의 건전성(경상경비비율, 인건비비율, 지방채무상환비비율, 지방채무잔액지수), 효율성(행사축제경비비율, 민간이전경비비율, 투자비비율, 연말지출비율), 계획성(중기재정계획반영비율, 투융자심사사업예산편성비율, 세입예산반영비율, 세입세출충당비율) 분야의 지표를 선정하였다.
이상의 연구모형을 기초로 전국 230개 기초자치단체를 대상으로 2006년 제4회 전국동시지방선거와 2007년 지방재정운영의 성과자료를 토대로 가설 검증 및 분석을 실시하였다. 다중회귀분석을 통한 분석의 결과는 다음과 같다.
첫째, 지방재정의 건전성 분야는 지방선거의 투표율이 높을수록 인건비비율, 지방채무상환비비율, 지방채무잔액지수가 줄어들어 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 지방선거 투표율 향상을 위한 노력은 지방재정의 건전성 향상에 도움이 될 수 있다.
둘째, 지방재정의 효율성 분야는 지방선거의 투표율이 높을수록 행사축제경비비율은 높아지고. 민간이전경비비율은 낮아지는 것으로 나타나 각각 부정적, 긍정적 영향을 미치는 것으로 나타났다. 행사축제경비비율이 높아진다는 것은 주민의 지방선거 참여율이 높은 지역에서 더 많은 행사축제경비를 지출하는 경향이 있다는 것으로 일정 기준 이상의 행사축제경비 지출에 대한 별도의 관리가 필요하다.
셋째, 지방재정의 계획성 분야는 지방선거의 투표율이 높을수록 투융자심사사업예산편성비율은 높아지고. 세입예산반영비율은 낮아지는 것으로 나타나 각각 긍정적, 부정적 영향을 미치는 것으로 나타났다. 세입예산반영비율이 낮다는 것은 주민의 지방선거 참여율이 높은 지역에서 계획보다 더 많은 지출을 했다는 의미로 재정운영의 계획성뿐만 아니라 장기적으로 재정의 안정성에도 문제를 가져올 수 있다. 따라서 부정적 영향을 미치는 세입예산반영비율에 대한 별도의 관리가 필요하다. 한편, 두 독립변수 중 기초자치단체장 득표율은 지방재정의 모든 지표에 영향이 없는 것으로 나타났다.
분석 결과를 통해 지방선거가 지방재정운영의 성과에 미치는 영향에 관하여 지방재정의 다양한 영역 중 어떠한 분야에 어떠한 영향을 미치는지 알 수 있었다. 분석을 통해 통계적으로 유의한 결과를 나타낸 변수들 중 지방재정의 건전성 분야의 행사축제경비비율과 지방재정의 계획성 분야의 세입예산반영비율이 주민의 지방선거 참여율이 높을수록 부정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 따라서 지방선거에서 주민의 참여를 높이기 위한 노력과 더불어 주민의 참여율이 부정적 영향을 미치는 지방재정변수에 관한 관리가 앞으로 뒷받침되어야 할 것이다.

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우리나라의 지방자치 역사에서 지방선거와 지방재정은 실질적 지방자치를 위한 중요한 변수로 작용해왔다. 해당 지역의 단체장과 지방의회의원을 주민 스스로 선출한다는 측면에서 지방선...

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