영등포 준공업지역 내 주ㆍ공 혼재지역 변천에 관한 연구 = The characteristics of Transf or mation in the Mixed District of Residential and Industrial Use

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The industrial area of the industrial age located on the outskirts of Seoul is incorporated into the center of the city according to the urban growth. In addition, the industrial facilities of the period of industrialization plays an important function for urban development, but it has been recognized as inadequate facility in the city of the deindustrialization epoch depending on the change of time. This phenomenon is same in the Western countries so the same areas to the target destination of this study are treated for the current major destination of urban regeneration.
The subjects of this study has been changed rapidly during less than a century, so the large-scale residential and plants were mixed recently. It is judged that there are many mixed residential-industrial areas in addition to the subjects of this study, but the place that reveals the problem tracking in the urban environment and scenic aspects by the extreme policies such as the industrial promotion policy in the national level and the large-scale residential development boom of the development period etc. were mixed sharply within an urban area is uncommon. The urban status reveals the layer of time but the mechanism of formation for each period is different by the policy and urban plan spatially and temporally, so it is difficult to identify the cause or solve problem by only analysis of current mixed situation and to find implications either.
In this context, this study was conducted in three phases largely. First, the current problem situation of the Yongdeungpo mixed residential-industrial area was analyzed through the literature and observation. Second, the seasonal transition process was comprehended by analysis of historical events of the target area and related policies through the literature survey. Third, the urban structure transition process was investigated by comprehend of the applications and forms change by entire target area and partial areas.

The seasonal transition process(Chapter 3) of Yongdeungpo mixed residential and industrial area which was comprehended by the results of this study is as follows. The formation of Yongdeungpo mixed residential-industrial area and policy, change of urban plan and mixed phenomenon which had impact on the transition process were observed by dividing from around 1900 to the present by total four steps.
The first step, the dawn of modern urban planning in around 1900~ 1920
The most of the industry types at that time was the cottage industry, and the factory located in high place where flood damage was less. However, the low-income housings occurred caused by flood damage for the huge floods in 1925.
The second step, the formative years of modern urban planning in 1930~1940
The industrial area was established in Yongdeungpo where there is a railroad passing through the Manchuria based on the town planning laws as part of military base by Japan, and the military supplies centered large factory developed rapidly due to the industrialization movement of Japan. So Yongdeungpo, the housing of Korean workers who received low wages compared to Japanese was just poor. The housing shortage before liberation emerged as a serious problem again, so the public housing complex for the workers was constructed in large scale in 1944.
The third step, Industrial growth in 1950~1970
After Korean War, the government recovered the factory in Yongdeungpo firstly, and the industry of Yongdeungpo has expanded in quantity. Up until this time, the residential housing is still in the phase of the affordable housing, and the housing of low income class and the war sufferer group acceptance housing shortage were formed as the refugee concentration in 1970. When the administrative power has been weakened, the unlicensed residential housing has been started so the apartment began to be erected in Yongdeungpo.
The fourth step, the change of housing period in 1980~2000
Since the late 1970s, the plants was considered as ineligible usage for the city, and the distribution of industry act of 1945 was enacted so the factories were moved to the region, and the apartment house was provided in the place where the large plants were moved in the 1980s.

Next, the results of analysis about the urban structure transition process of Yongdeungpo mixed residential-industrial area(Chapter 4) is as follows. Putting the results of this study together, the urban form has changed by the change of usage in Yongdeungpo.
First, the trend of change of housing & factory are showing the opposite way generally. Since around 1980, the factory decreased and the housing increased. The increase or decrease of each usage like this has changed over different time and the mixed residential-industrial situation arose.
Second, the housing and commercial usage except industry-related facilities is growing rapidly in Yongdeungpo. As the housing usage increased, the commercial usage based on this increased as well. The industry-related sales are decreasing for the same trend with increase & decrease of the factory recently.
Third, the highest housing percentage appeared due to the factory employment population concentration in 1960, but the workers of related industry leaved along with relocation of factory so the housing percentage decreased in 1970. But according to the enactment of Distribution of Factory Act, the residential housing was built in the place where the factory-moved sites around 1980, the housing percentage has begun to increase exponentially.
Fourth, the most of the areas where have changed from the factory into a residential housing in the 1950s are residential areas. In the 1980s, the areas where have changed from the factory into a residential housing are the factory areas surrounded by housing, and the areas where have changed from the factory into a residential housing in the 2000s are the factory areas.
The changes in the subject areas by partial section are as follows.
First, ZONE1ㆍZONE5ㆍZONE11 are areas composed by small scale lots, the housing usage decreased and the factory or the commercial usage increased compared to early in 1939. It is the area which was planned as housing areas when the usage plan in 1939 but the commercial usage in the ZONE1 and ZONE11 which was planned as commercial areas became dominant and the industrial usage in the ZONE5 as affordable housing surrounded by industries became dominant.
Second, ZONE2ㆍZONE3ㆍZONE6ㆍZONE7 are areas composed by the large scale lots, it has changed more than 40% from the factory mainly into the housing at 1980s and the most of the housing usage is apartment.
Third, ZONE4ㆍZONE8ㆍZONE9 are areas composed by the largeㆍmidiumㆍsmall scale lots, and the various usages are mixed currently. The size of lots is configured variously so the change is easy to each usage so the mixed residential-industrial situation is more serious.
Fourth, ZONE10 ZONE12 are areas with more than 30% of the initial existing dwelling rate. And where there was a railroad was factory-moved site. The lots are large and both sides of railroad were used for the factory so it can be changed into the housing usage after the railroad changed into the road.

국문 초록 (Abstract)

서울시 외곽에 입지했던 산업시대 공업지역은 많은 경우 도시 성장에 따라 도시 중심부로 편입된다. 또한 산업화시대 공업시설은 도시 발전에 있어 중요한 기능을 담당하였으나, 시대 변화에 따라 탈산업화시대 도시에서는 부적격 시설로 인식되고 있다. 서구의 경우도 이 같은 현상은 공통된 것으로 현재 도시재생의 주요 대상지로 본 연구의 대상지와 같은 지역들을 다루고 있다.
연구의 대상지는 한 세기도 채 되지 않는 시간동안 급격한 변화를 겪어왔기 때문에 현재 대규모 주거와 공장이 혼재되어 입지하게 되었다. 주․ 공 혼재지역은 본 대상지 외에도 많이 있다고 판단되지만, 국가적 차원의 공업진흥정책 및 개발시대 대규모 주거단지 개발 열풍 등 극단의 정책들이 하나의 도시지역 내에서 첨예하게 혼재함으로써 도시환경 및 경관적 측면에서 문제현황을 극단적으로 드러내는 곳은 흔치 않다. 도시현황은 시간의 켜를 드러내지만, 매 시기마다 형성의 메커니즘은 시공간적으로 정책 및 도시계획 등에 따라 다르므로 현재의 혼재된 상황만의 분석으로 문제의 원인을 규명하거나 해결하기에 어려우며 시사점을 찾기도 어렵다.
이런 배경에서 본 연구는 크게 세단계로 진행되었다. 첫째, 문헌 및 관찰조사를 통해 현재 영등포 주ㆍ공 혼재지역이 갖고 있는 문제 상황을 분석하였다. 둘째, 문헌조사를 통해 역사적으로 대상지역에서 일어났던 사건 및 관련 정책들을 분석하여 시기별 변천과정을 알아보았다. 셋째, 대상지 전체 및 부분 구역별 용도 및 형태 변화를 살펴봄으로써 도시구조 변천과정을 규명하였다.

연구의 결과로서 알아낸 영등포 주ㆍ공 혼재지역의 시기별 변천과정(제3장)은 다음과 같다. 1900년 전후부터 현재까지 시기를 총 4단계로 구분하여, 영등포 주ㆍ공 혼재지역의 형성 및 변천과정에 영향을 미친 정책 및 도시계획 변화 및 혼재현상을 시기별로 살펴보았다.
첫 번째 단계, 1900년 전후~1920년대 근대 도시계획의 태동기
당시 공업의 종류는 대부분 가내수공업이었고, 공장은 홍수피해가 적은 지대가 높은 곳에 입지했다. 그러나 1925년 대홍수로 인한 홍수 피해로 저소득층 주거지가 많이 발생하였다.
두 번째 단계, 1930년대~1940년대 근대 도시 계획 형성기
일본이 병참기지화의 일환으로 만주행 철로가 지나는 영등포를 공업지역으로 만들었다. 일제의 공업화 운동에 의해서 군수용품 위주의 대규모 공장이 급속도로 발전하기 시작했다. 식민지 공업화로 일본인에 비해 저임금을 받던 한국인 노동자들의 거주지인 영등포는 열악할 수밖에 없었다. 해방 전 주택난은 또 다시 심각한 문제로 대두되었고 이에 1944년 공공사업으로 노동자를 위한 주택인 영단주택단지를 대규모로 건설하였다.
세 번째 단계, 1950년대~1970년대 공업성장기
6.25 전쟁 후에도 정부는 영등포의 공장을 가장 먼저 복구하기 시작하였고, 이 시기동안 영등포의 공업은 양적으로 확대되었다. 이 시기까지 주거지는 아직 배후주거지로의 위상에 지나지 않았고, 1970년대에는 피난민 집중현상으로 저소득층 주거지와 전재민 집단 수용 주택지가 형성되었다. 행정력이 약화된 틈을 타 무허가 판잣집은 급격히 늘어나기도 했지만, 곧 무허가 주택지의 무차별 철거가 시작되었고 영등포내 아파트가 건립되기 시작하였다.
네 번째 단계, 1980년대~2000년대 주거 변동기
1970년대 후반부터 공장은 도심 부적격용도로 여겨졌고 공업배치법이 제정됨에 따라 공장을 지방으로 이전하게 되면서 공장이전적지가 발생했다. 1980년대에는 대형공장 이전적지에 공동주택을 공급하였다.

다음으로 영등포 주ㆍ공 혼재지역의 도시구조 변천과정(제4장)에 대한 분석결과는 다음과 같다. 연구 결과를 종합해 보면, 영등포의 경우 용도변화에 따라 도시형태 변화가 일어났다.
첫째, 전반적으로 주거와 공장의 변화추이가 정반대의 현상을 보이고 있다. 1980년 전후를 기점으로 공장은 감소하고, 주거는 증가하게 되었다. 이와 같은 각 용도의 증감이 시간차를 두고 변하면서 주ㆍ공 혼재 상황이 발생했다.
둘째, 공업관련 판매시설을 제외하고, 현재 영등포는 주거와 상업용도가 빠르게 증가하고 있는 추세이다. 주거 용도가 늘어나면서 그것을 수반하는 상업용도도 늘어나고 있는 것이다. 공업관련 판매 상업은 공장의 증감과 추이가 같아 현재 줄어들고 있다.
셋째, 1960년대는 공장 취업 인구의 집중현상으로 주거비율이 가장 높게(대지면적 기준) 나타났지만 1970년대 공장이전과 함께 관련업종 종사자들도 떠나서 주거비율은 낮게 나타났다. 그러나 공장배치법이 제정됨에 따라 1980년을 전후하여 공장이전적지에 주거용도가 들어서면서 주거비율은 기하급수적으로 늘어나기 시작했다.
넷째, 공장에서 주거로 바뀐 시기가 이를수록 주거비율이 높다. 1950년대에 공장에서 주거로 바뀐 지역은 대부분 주거지역이다. 1980년대에 공장에서 주거로 바뀐 대상지는 주거지역에 둘러싸인 공장지역이고, 2000년대에 공장에서 주거로 바뀐 대상지는 공장지역에 둘러싸인 공장지역이다.
대상지내 구역별 변천을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, ZONE1ㆍZONE5ㆍZONE11은 소필지로 구성된 지역으로, 1939년 초기에 비해 주거용도는 줄어들고 공장이나 상업용도는 늘어났다. 이는 1939년 용도계획 당시 주거지역으로 계획하였던 지역인데, 상업가로로 계획했던 ZONE1과 ZONE11은 상업용도가 우세해졌고, 공업으로 둘러싸여있던 배후주거지인 ZONE5는 공업용도가 우세해졌다.
둘째, ZONE2ㆍZONE3ㆍZONE6ㆍZONE7은 대필지로 구성된 지역으로, 1980년대를 기점으로 40%이상 공장에서 주거로 주로 공장이전적지에서 변화하였고 주거용도는 아파트가 대부분이다.
셋째, ZONE4ㆍZONE8ㆍZONE9은 대ㆍ중ㆍ소필지로 구성된 지역으로, 현재 다용도가 혼재되어 있다. 필지 크기가 다양하게 구성이 되어 각 용도로의 변화가 용이하였기 때문에 주ㆍ공 혼재 상황이 더 심각하게 나타났다.
넷째, ZONE10ㆍZONE12은 초기 기존주거지 비율이 30%이상이던 지역이다. 또한 철로가 지나가던 공장이적지이다. 필지가 크며, 철로 양측을 모두 공장용도로 사용하였기 때문에 철로가 도로가 된 후에도 가로를 중심으로 같이 주거용도로 변화할 수 있었다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위 및 내용 5
• 1. 연구의 시간적 범위 5
• 2. 연구의 공간적 범위 6
• 3. 연구 대상지 내 중점연구 대상구역 구분 9
• 4. 연구의 방법 10
• 5. 연구의 체계 11
• 제3절 선행연구 분석 12
• 1. 주거ㆍ공업지역의 구조에 관한 연구 12
• 2. 형성과정 및 토지이용변화에 관한 연구 13
• 3. 선행연구 분석 및 시사점 15
• 제2장 영등포 주ㆍ공 혼재지역의 현황분석 16
• 제1절 도시계획 현황분석 16
• 1. 용도지역 현황 16
• 2. 인구 및 세대현황 16
• 3. 산업현황 17
• 4. 관련계획 현황 18
• 5. 교통현황 19
• 6. 준공업지역 도시현황 21
• 제2절 대상지 실태 현황 분석 22
• 1. 사례연구 대상지 실태조사 방법 22
• 2. 대상지의 실제 활용용도 현황 25
• 제3절 대상지 문제 현황 도출 28
• 1. 간선도로변 주거지 28
• 2. 주ㆍ공 혼재 30
• 3. 과밀 주거 32
• 제3장 영등포 주ㆍ공 혼재지역의 시기별 변천과정 34
• 제1절 근대 도시 계획 태동기 (1900-1920년대) 35
• 1. 주요 정책 및 도시계획 변화 35
• 2. 주ㆍ공 혼재 현상 분석 41
• 제2절 근대 도시 계획 형성기 (1930-1940년대) 42
• 1. 주요 정책 및 도시계획 변화 42
• 2. 주ㆍ공 혼재 현상 분석 52
• 제3절 공업 성장기 (1950-1970년대) 54
• 1. 주요 정책 및 도시계획 변화 54
• 2. 주ㆍ공 혼재 현상 분석 59
• 제4절 주거 변동기 (1980년대-2000년대) 61
• 1. 주요 정책 및 도시계획 변화 61
• 2. 주ㆍ공 혼재 현상 분석 66
• 제5절 소결 68
• 제4장 영등포 주ㆍ공 혼재지역의 도시구조 변천과정 70
• 제1절 영등포 대상지의 도시구조 변천 분석 70
• 1. 영등포의 최초 근대적 도시계획 70
• 2. 영등포의 시대별 형태 및 용도 변화 72
• 3. 용도변화에 따른 입지적 특징 75
• 제2절 영등포 대상지내 구역별 도시구조 변천 분석 79
• 제3절 소결 110
• 제5장 결 론 112
• 제1절 연구의 요약 및 종합 112
• 제2절 연구의 한계와 시사점 117
• 참고문헌 118
• Abstract 123