사회적 기업의 지속가능성을 위한 중간지원조직의 역할 및 발전에 관한 연구 : 전라북도 사회적 기업을 중심으로 = A study on role and development of intermediary support organization for sustainable growth of social enterprises:centering around social enterprises in North Jeolla province

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 2007년 '사회적기업육성법' 제정 이후 각 지역에서 다양하게 출현하고 있는 사회적 기업의 애로사항을 분석해보고 그 해결방안으로서의 중간지원조직의 역할과 지원방법, 향후발전 방향에 관하여 살펴보았다. 이러한 연구는 사회적 기업 육성에 관한 법률이 제정된 지 4년밖에 안된 초기단계이지만 인증 받은 사회적 기업이 지속가능성에 대한 어려움을 겪고 있는 현실을 기초로 하였다. 연구결과 3년이 경과된 시점에 많은 사회적 기업이 고용된 인력을 축소하고 사업의 규모를 줄이는 방법을 선택하고 있었다. 이것은 독자적인 사업 영역과 경영역량을 확보하는 부분보다 인건비 지원, 교육, 컨설팅 등과 같은 3년간의 예산 지원중심에 편승한 결과라고 할 수 있다. 이러한 상황에서 사회적 기업을 지원하는 중간지원조직은 어떠한 역할을 하였으며 사회적 기업은 어떻게 활용하고 있는가에 대한 분석과 향후 보다 적극적인 역할과 방향에 관한 과제에 대하여 모색하였다.
전라북도의 사회적 기업 21곳, 예비 사회적 기업 10곳의 연구 결과를 보면 예산운용과 인사, 노무, 회계 관리, 마케팅 등 경영역량 확보에 대한 애로사항이 많음이 조사되었다.
고용노동부는 사회적 기업 육성에 따른 시행착오를 줄이기 위한 방법으로 각 지역별 중간지원조직을 선정, 운영하면서 사회적 기업의 지원과 육성을 하고자 하였다. 그러나 연구결과 사회적 기업 중간지원조직의 현실은 다양하고 전문적인 지원을 기대하는 사회적 기업의 지원수요를 따라가기 힘든 여건 속에 있음을 알 수 있다.
이것은 중간지원조직의 역할이 사회적 기업 인증에 필요한 지원이나 교육 등 일반적인 컨설팅뿐만 아니라 지속가능한 사회적 기업을 위한 전문적이고 일상적 도움을 줄 수 있는 조직으로 요구받고 있음을 반증하고 있다.
따라서 중간지원조직의 역할확대를 위한 과제로 사회적 기업 및 예비 사회적 기업의 지원 수요에 대한 정확한 실태를 파악하고 사회적 기업의 수요에 적합한 전문 역량을 확보하는 것, 역할을 수행할 수 있는 충분한 예산 확보 방안, 지역사회에 밀착한 지역중심의 의제와 이슈를 발굴하고 사회적 기업 스스로의 역량과 역할을 강화하는 것 등으로 분석되었다.
또한 영국의 커뮤니티 링크와 완주군 지역경제순환센터의 사례에서 볼 수 있듯이 지역사회와 사회적 기업의 필요에 의해서 중간지원조직을 독자적으로 만들고 통합적 관점과 연계를 통해 실천하는 자립적 시스템 구축이 필요하다.
이러한 발전전략에도 불구하고 중간지원조직의 전문역량을 어떻게 확보할 것인가, 전문가들이 적극적인 활동을 할 수 있는 여건은 충분한가, 또 이러한 중간지원조직의 활동과 내용에 대한 지역사회의 합의와 예산은 어떻게 조달할 것인가에 대한 과제는 여전히 남겨져 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper examines difficulties that increasing various social enterprises in different regions have faced and expected roles, supporting methods and development plans of intermediary support organizations as one of possible solutions since Social Enterprise Promotion Act was enacted in 2007.
The study is based on the understanding the reality that certified social enterprises have difficulties in sustainable growth while it is only a beginning stage as just 4 years have passed since the enactment of Social Enterprise Promotion Act.
The study shows that many social enterprises end up with reducing both of their business scale and workers after 3 years of management.
It may result from the fact that they have too much depended on subsidies in personnel expenses, education and consulting and haven't put much investment in acquiring business field and capability of their own.
Based on this analysis on present situations of social enterprises, the paper further examines what roles intermediary support organizations have played in supporting social enterprises and how social enterprises have taken advantages from these organizations, thus seeks for future direction of intermediary organizations for more active and positive support.
According to research on 21 social enterprises and 10 preparatory social enterprises in North Jeonla province, many suffer difficulties in budgetary operation and business capability such as human resources affairs, labor management, accounting management, and marketing.
Ministry of Employment & Labor suggested a solution to decrease trial and error of promoting social enterprises by appointing and operating local intermediary support organizations to support and promote local social enterprises. However the research shows that conditions and tasks that each intermediary organization faces differs and generally these organizations have trouble to meet social enterprises' demand for professional support.
It means that intermediary organizations are expected to provide not only general consulting and education such as helping social enterprise to get certification but also professional and constant support for sustainable growth.
Therefore, intermediary support organizations should work on the following tasks to extense their roles: Examine possible support demands of social enterprises and preparatory social enterprises, acquire professional capability available for demands of social enterprises, acquire appropriate budget to operate, develop local-oriented agenda and issues in close relations with local situations, and help to enhance social enterprises' own capability and roles.
Lessons from model cases of Community Links in England and Center for Local Economy Cycle in Wanju county, South Korea show that intermediary support organizations should be independently established based on necessities of local community and local social enterprises and self-reliance system of integrated perspective and links should be built.
Besides these development strategies, there are still many questions to be answered such as how to acquire professional capability of intermediary support organizations, whether the present situations can guarantee professionals do their active roles, and how to reach an agreement and budget among local communities on roles and contents of these intermediary organizations.

목차 (Table of Contents)

• 차례 ⅰ
• 표목차 ⅲ
• 그림목차 ⅴ
• 제1장 서론 1
• 제1절. 문제제기 1
• 제2절. 연구방법 및 논문의 구성 4
• 제2장 이론적 배경 6
• 제1절. 사회적 기업의 개념과 현황 6
• 제2절. 사회적 기업 중간지원조직 개념 및 현황 11
• 제3장 연구방법 18
• 제1절. 연구문제 18
• 제2절. 연구방법 20
• 제4장 연구결과 21
• 제1절. 사회적 기업 중간지원조직의 활용 및 수요조사결과 21
• 제2절. 사회적 기업 중간지원조직의 인터뷰 결과 34
• 제5장 결론 50
• 제1절. 연구 요약 50
• 제2절. 사회적 기업 중간지원조직 활성화 전략 53
• 제3절. 연구의 한계점 및 향후방향 57
• 참고문헌 58
• 영문초록 59
• 국문초록 63
• 부록 : 조사 설문지 66