외국인 노동자 관리정책의 효과적 운영에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is about effective operation of foreign laborers' management policy.
Foreign laborer's management policy is not an exclusive phenomenon appeared only in our society, but a global problem.
In 2008, OECD reported that the proportion of foreign laborers in its member countries surges up to 9% and foreign laborers have contributed to supply the shortage of required skills and technical professionals.
Also in our nation, the effective managing is required as an inflow of foreign laborers is getting increasing sharply.
Especially it is important to make a management plan for foreign work force with the cooperation between central government and local government and in accordance with endogenous characteristics of foreign worker policy.
In this aspect, this research will start by studying efficient management of foreign work force management policy by examining current state of foreign work force management in Pocheon area and their problems. Second, I will devise cooperative measures between central and local government for efficient management and third, applying those measures on a central government level for efficient management of foreign work force status and problems.
To achieve the purpose of this study, both researching prior studies and empirical methods, such as surveys and interviews were done.
This study is comprised as follows:
In chapter 1 and 2, theoretical discussion on foreign work force management policy is made. Specifically the meaning of foreign work force, management system and its importance is reviewed in this chapter.
Also, in chapter 3, foreign work force management system from municipal levels such as Pocheon City and Kyonggi province, to central government levels such as the department of employment and labor and the department of justice is discussed.
In chapter 4 which is on research designs, reviews on analysis theory, model and methods for analysis on management status is made.
Analysis model is comprised of inter-departmental relation theory and have classified seven specific areas into two aspects of rational labor management and social unrest prevention.
The model is formed to test perceptions of employees, employers, professionals (three administrative classes), public service agents. (three administrative classes and four organizations)
In chapter 5, based on comprised analytical model, I have interviewed responsible public service agents from the foreign work force policy committee, the foreign work force policy affairs committee, the department of employment and labor, Kyonggi province and Pocheon City. Also I have surveyed foreign workers, employers, related organization professionals and public service agents and analyzed currnet status of foreign work force management.
In chapter 6, based on prior observations, I have devised generalized inter-departmental measures and measures for efficient management of foreign work force by every levels of administrative branches of government.
To conclude management measures, first, we must form common grounds on values of efficient labor management with general and inter-departmental measures and increase cooperation through appropriate responsibility distribution between government departments.
Second, we need to establish and maintain intra-governmental policy coordination channels, inter-departmental foreign laborers database and increase role of foreign work force policy committee, such as preventing future disasters and establishing teams.
Third, the Department of Employment and Labor must listen to opinions of municipal governments, establish firm communication channels, increase friendly relations by holding multi-cultural events, continue to attempts to deport illegal foreign workers, establishing social security system for foreign workers, enact employment permit laws and legalizing illegal foreign residents, prevent high wage phenomenon and increase systematic efforts to broaden domestic employment.
Fourth, the Department of Justice have to establish integrated information system and thereby attribute to foreign work force policy committee's policy settings, improve illegal residents conditions and strengthening customs management.
Fifth, Kyonggi province have to establish database and use it to recommend policies of cities like Pochoen and policy needs of other municipal organizations to central departments. They have to use provincial civil groups on human rights protection and enhancement. Also, the provincial government must hold multi-cultural events to enhance friendly relations and provide places to discuss management policies of municipal governments within the province and provide budget supports to them.
Sixth, city of Pocheon should manage administrative affairs for foreign workers, attempt to recommend and coordinate with the Kyonggi province and central government departments. They should also operate program that support adaption, support damage relief counseling and utilizing professional personnel from foreign worker related civil activist groups.
In chapter 7, I have summarized all discussions and limitation of this study and concluding it.
This study has following policy implications,
First, government organizations such as Pocheon city, Kyonggi Province, the Department of Employment and Labor and the Department of Justice has to assure professional abilities of responsible officials, and must design related policies with expertise.
Second, the office of the Prime Minister must provide macroscopic, general, continued, wholehearted policy support.
Government officials must keep in mind that efficient management of foreign work force enhances economic growth and national security. The office of the prime minister and the Ministry of Strategy and Finance and other departments has to work together to share the load and take measures to enhance cooperation.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 외국인 노동자 관리정책의 효과적인 운영에 관한 연구이다. 외국인 노동자 관리정책은 우리 사회에만 나타는 배타적 현상이 아닌 전 지구적 차원의 문제이다. 2008년 OECD는 회원국의 노동인구에서 외국인 노동자가 차지하는 비중이 9%에 달하며, 외국인 노동자가 해당 국가의 필수적인 기술. 기능 인력 부족을 메우는 데 크게 기여하고 있다고 보고하였다. 우리나라에서도 최근 외국인 노동자의 유입이 급격하게 증가하면서 효과적인 관리가 요구되고 있다. 특히 외국인 노동자 정책의 내재적 특성에 따라 중앙정부와 지방정부간의 협력을 통해 외국인 노동자 관리대책을 마련하는 것이 중요하다.
이러한 측면에서 첫째, 포천지역 외국인 노동자의 효과적 관리 실태와 문제를 규명해 외국인 노동자 관리정책의 효과적 운영을 연구하고, 둘째, 효과적 운영을 위한 중앙과 지방정부간 협력 대책을 강구하고, 셋째, 중앙정부 차원에서 정책적으로 외국인 노동자의 효과적 관리 실태와 문제 해결에 응용하게 하는 것이다. 연구의 목적을 달성하기 위해 기존문헌의 고찰을 통한 문헌연구와 설문조사 및 면접조사를 통한 실증분석을 병행하였다.
본 연구는 다음과 같이 구성된다. 1장 서론과 2장 외국인 노동자 관리에 관한 이론적 고찰에서는 외국인 노동자의 관리 정책에 관한 이론적 논의의 장으로 하였다. 보다 구체적으로는 외국인 노동자의 의미, 관리체계가 가지는 의미, 그리고 외국인 노동자 관리가 중요한 이유 등을 검토하였다.
또한 3장에서는 포천시와 경기도, 고용노동부, 법무부 등 외국인 노동자 관리정책을 담당하는 기초지자체 및 광역지자체, 그리고 중앙정부로 이어지는 정부기관의 외국인 노동자 관리 체계를 논의하였다.
다음으로 4장 조사설계에서는 관리실태를 분석하기 위한 분석이론과 모형, 방법 등을 검토하였다. 분석모형에서는 정부간 관계 이론에 기초하여 구성하였으며, 합리적 노동관리와 사회불안요인예방의 2가지 측면에서 7개의 세부분야를 내용별로 분류하였다. 이를 노동자, 고용주, 전문가(3개 행정계층), 공무원(3개 행정계층 4개기관)을 대상으로 인식조사를 실시하고자 모형을 구성하였다.
구성된 분석모형에 기초하여 5장에서는 외국인인력정책위원회, 외국인인력정책실무위원회, 고용노동부, 경기도, 포천시 등의 담당 공무원을 대상으로 면접조사를 실시하였으며, 외국인 노동자, 고용주, 관련단체 전문가, 공무원을 대상으로 설문조사를 실시하여 외국인 노동자 관리실태를 분석하였다.
6장에서는 앞서 고찰한 내용과 분석에 기초하여 정부간 총괄적 대책과 각 계층별 행정기관의 외국인 노동자의 효과적 관리 대책을 마련하였다. 관리 대책방안을 정리하면 첫째, 정부간 총괄적 대책방안으로 효과적 노동관리 가치에 대한 공감대의 구축과 정부기관들의 적절한 기능배분을 통한 협력증대이다. 둘째, 범정부간 실무정책협의채널의 구축과 지속적 가동, 정부간 외국인 노동자 데이터베이스구축, 그리고 미래재난 예방 및 팀 구축을 하는 등의 외국인력정책위원회의 역할 증대가 필요하다. 셋째, 고용노동부에서는 시군구정부의 의견을 경청하고 반영채널의 확립, 외국인력정책위원회의 정책협의 및 조정기능 확대, 다문화행사개최를 통한 우호관계 증대, 불법체류외국인의 귀환의 지속적 시도, 외국인 노동자들의 복지제도화, 고용허가제 구축과 불법체류자의 양성화, 고임금현상 발생 예방, 그리고 내국인 고용확대에 대한 제도적인 노력의 확대를 수행해야 한다. 넷째. 법무부에서는 정보통합체계구축으로 외국인력정책위원회 정책설정에 기여, 불법체류자에 대한 조치 개선, 그리고 출입국관리를 보다 더 엄격하게 해야 한다. 다섯째. 경기도는 데이터베이스구축으로 중앙부처에 대한 정책건의에 활용, 포천시 등 도내 시군들의 정책수요를 통합 중앙부처에 건의 및 협의, 도내 시민단체들을 인권보호 및 권익신장에 활용, 다문화 행사개최로 우호관계 증대, 도내 시군정부들 간의 관리정책 논의의 장 개설, 그리고 포천시 등 도내 시군정부들에 대한 예산지원을 해야 한다. 여섯째, 포천시는 경기도에서 외국인 노동자를 위해 하는 업무를 처리하는 것, 정확한 정책수요를 경기도와 중앙부처들에 건의 및 협의 시도, 적응지원 프로그램 운영, 피해구제 상담 지원, 그리고 외국인 노동자 관련 시민단체들의 전문 인력 활용이 있다.
7장 결론에서는 모든 논의를 요약하고 연구를 진행하면서 있었던 한계를 정리하면서 논의를 정리하고자 하였다.
마지막으로 본 연구는 다음과 같은 정책적 시사점을 가지고 있다. 첫째, 외국인 노동자 효과적 관리 대책을 위해 포천시, 경기도, 고용노동부, 법무부 등 정부기관들이 담당자의 전문적 능력을 확보하는 조치가 필요하며, 전문가를 중심으로 관련 정책의 설계가 필요하다. 둘째, 국무총리실의 거시적·총괄적·지속적·전폭적 정책 지원이 필요하다. 외국인 노동자의 효과적 관리를 통해 경제성장과 안보증대를 지향하는 것을 염두에 두고 국무총리를 중심으로 관련 국무총리실과 기획재정부 등 범 정부 차원에서 총체적이고 유기적인 기능 분담과 협력 증대의 조치가 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구 목적 1
• 제2절 연구 방법 4
• 제3절 연구 범위 6
• 제2장 외국인 노동자 효과적 관리에 관한 이론적 고찰 7
• 제1절 외국인 노동자의 의미와 종류 7
• 제2절 외국인 노동자의 효과적 관리의 의미 7
• 제3절 외국인 노동자의 효과적 관리의 중요성 25
• 제3장 정부부처의 외국인 노동자 관리체계 27
• 제1절 포천시 27
• 제2절 경기도 29
• 제3절 고용노동부 32
• 제4절 법무부 34
• 제4장 조사설계 36
• 제1절 분석 이론 36
• 제2절 분석 모형 37
• 제3절 분석 방법 40
• 제5장 외국인 노동자 관리 실태 분석 51
• 제1절 면접조사 결과 51
• 제2절 설문조사 결과 61
• 제6장 외국인 노동자의 효과적 관리 대책 101
• 제1절 정부간 총괄적 대책 101
• 제2절 외국인력정책위원회의 역할 105
• 제3절 고용노동부 대책 109
• 제4절 법무부 대책 114
• 제5절 경기도 대책 115
• 제6절 포천시 대책 117
• 제7장 결론 121
• 제1절 요약 121
• 제2절 정책적 시사점 122
• 제3절 연구의 한계 123
• 참고문헌 124
• 국내문헌 124
• 외국문헌 125
• 설문지 131
• 영문초록 214