지방행정조직에 있어 사회자본이 조직성과에 미치는 영향에 관한 연구 : 강원도 기초자치단체 공무원을 중심으로 = (A) study on the effects of social capital on the organizational performance in local administrative organization

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study is to find the ways to respond to the rapidly increasing administrative demands in the era of localization and the solution for obtaining organizational performance thorough social capital.
Social capital is a resource which builds the reciprocal relation between people. The factors of social capital are composed of trust, network, norm, participation of the members of organization. Social capital is formed by the relationship between members of organization and cannot be built by an individual alone. It is a kind of public asset which can be accumulated only by the cooperation and trust among the members of an organization.
The main purpose of this study is to explore the effects of social capital on organizational performance in local administrative organizations. A conceptual definition of social capital was attempted to explore the effects of social capital through theoretical argument. Also an analyzing model and a scientific method were set. To empirically verify the analyzing model and the hypothesis, questionnaires were distributed to the public servants of the eighteen municipalities in Gangwondo.
The analysis was carried out by using the statistic program called 『SPSS win ver. 17.0』 on the collected data.
The results of the analysis as follow,
Firstly, according to the result of analysis of social capital from the characteristics of the samples, the measuring variables which are trust between members of organization, trust in organization and participation, have statistically meaningful differences according to sex, workplace, inhabitancy, age, career and whether one's being an union member or not.
Secondly, the result of analysis of organizational performance from the characteristics of the samples shows that efficiency and effectiveness which are the measuring variables have meaningful result according to sex, inhabitancy, workplace, age, career, social position and whether one's being member of union or not.
Thirdly, the result of analysis of the interrelationship between social capital and organizational performance shows that efficiency and effectiveness is greatly related to trust between members of organization.
Fourthly, the result of regression analysis of social capital and organizational performance shows that trust between members of an organization and trust in organization and participation have accordingly great influence on efficiency and effectiveness.
Lastly, cluster analysis of the municipalities which is the subject of study was carried out. As a result, eighteen municipalities have been divided into eight groups according to their similarities found. Position Map which was the result of data standardization shows that the organizational performance of the municipality differs according to its amount of social capital.
Based on the results of the analysis, the measures for enhancing social capital in a local administrative organization as follow
When recruiting a new public servant, the assessment should be more focus on capability of an individual's adaption to the organization rather than individual's work capability,
Instead of capability building programs which focus on the development of work skills, the programs which enable the members of organizations to network should be focused on.
To foster flexible creativity of the civil servants, vertical informal voluntary communities such as associations, social community should be supported and promoted.
Computerization of the administrative system has caused inhuman situation. To overcome this adverse effect, the close networking between the public servants of organization is required.
The result of this study shows that there are differences of the level of social capital according to the regions. To generalize this result of the study, the expansion of the research regions is required.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 지방화시대를 맞이하여 지방행정조직이 급증하는 행정수요에 대처하면서 조직의 성과를 거둘 수 있는 방안을 사회자본을 통하여 모색하고자 한다.
사회자본은 인간관계 속에 내재되어 상호관계를 형성하는 자원이다. 사회자본의 요인들은 신뢰·네트워크·규범·참여 등으로 구성되어 있다. 사회자본은 사람들 사이의 관계이며 혼자서는 획득할 수 없다. 그것은 조직구성원들 사이에서 협력과 신뢰에 의해서만 축적될 수 있는 일종의 공공재이다.
본 연구의 목적은 지방행정조직에 있어 사회자본이 조직성과에 미치는 영향을 탐구하는 것이다. 이를 위해 이론적 논의를 통해 개념적 정의를 시도하였으며, 분석모형과 연구가설을 설정하였다.
분석모형과 가설을 실증적으로 검증하기 위하여 강원도 18개 기초자치단체 공무원들을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 수집된 자료는 SPSS win 17.0 통계프로그램을 사용하여 분석하였다. 본 연구의 분석결과를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 조사대상자의 특성에 따른 사회자본 분석 결과, 측정변수인 개인신뢰·조직신뢰·참여는 조사대상자의 성별·거주지역·근무지역·노조가입 여부·연령·경력과 통계적으로 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다.
둘째, 조사대상자의 특성에 따른 조직성과의 분석결과, 측정변수인 능률성·효과성은 조사대상자의 성별·거주지역·근무지역·노조가입 여부·연령·경력·직급과 통계적으로 유의미한 것으로 나타났다.
셋째, 사회자본과 조직성과와의 상관관계 분석결과, 능률성·효과성은 개인신뢰와 관계가 높은 것으로 나타났다.
넷째, 사회자본과 조직성과와의 회귀분석 결과, 능률성과 효과성에 영향을 미치는 요인은 개인신뢰, 조직신뢰, 그 다음 참여순으로 나타났다.
다섯째, 연구 대상인 기초자치단체를 군집분석하였다. 그 결과, 강원도 18개 기초자치단체들은 8개 군집으로 묶여, 기초자치단체 간에 유사성이 있음을 알 수 있었다.
본 연구의 자료 표준화에 따른 Position Map에 의하면 지방행정조직에 있어 사회자본 정도에 따라 조직성과도 다르게 나타나는 것으로 분석되었다.
이상의 분석결과를 근거로 지방행정조직의 사회자본 증진 방안에 대해서 살펴보면, 먼저 공무원 채용에 있어서 개인능력 위주의 평가방법에서 조직 적응력에 비중을 두는 평가방법으로 개선하여야 하며, 교육에 있어서도 그동안 구성원 능력개발 위주의 교육에서 구성원들 간의 네트워크 빈도를 높이는 교육 에 중점을 두어야 하고, 공무원들의 유연한 창의력을 위하여 자발적 결사체인 동호회·취미클럽 등 조직에 수평적 비공식모임을 육성 지원해야 한다.
그리고 행정전산화로 인하여 발생하는 비대면성, 비인간화 등의 역기능을 해소하기 위하여 공무원들 간의 네트워크 형성에 노력해야 할 것이다.
본 연구 결과, 지역에 따라 사회자본 정도가 차이가 있음을 알 수 있었다. 연구 결과를 일반화하기 위하여 연구의 공간적 범위 확대가 요구된다.

목차 (Table of Contents)

• 제Ⅰ장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 방법과 범위 5
• 제Ⅱ장 사회자본과 조직성과에 대한 이론적 논의 7
• 제1절 사회자본 7
• 1. 사회자본의 개념 7
• 2. 사회자본의 구성요소와 기능 38
• 제2절 조직성과 68
• 1. 조직성과의 이론적 논의 68
• 2. 조직성과의 구성요소 75
• 제3절 사회자본과 조직성과와의 관계 82
• 1. 사회자본과 조직성과 간의 관련연구 82
• 2. 신뢰와 조직성과 간의 관계 85
• 3. 네트워크와 조직성과 간의 관계 88
• 제Ⅲ장 분석모형과 연구설계 93
• 제1절 분석모형과 가설설정 93
• 1. 분석모형 93
• 2. 가설의 구성 94
• 제2절 연구설계 98
• 1. 변수의 조작적 정의 98
• 2. 조사설계 102
• 제Ⅳ장 사회자본과 조직성과에 대한 분석결과 109
• 제1절 기술통계와 요인분석 109
• 1. 요인분석 109
• 2. 신뢰도 검증 111
• 3. 표본자료의 기술통계 112
• 제2절 사회자본에 대한 분석 117
• 1. 조사대상자의 특성에 따른 사회자본의 차이분석 117
• 2. 조사대상자의 특성에 따른 사회자본의 분산분석 121
• 제3절 조직성과에 대한 분석 125
• 1. 조사대상자의 특성에 따른 조직성과의 차이분석 125
• 2. 조사대상자의 특성에 따른 조직성과의 분산분석 128
• 제4절 사회자본과 조직성과 간의 관계에 대한 분석 130
• 1. 상관관계 분석 130
• 2. 영향요인과 영향력과의 회귀분석 131
• 3. 판별분석 133
• 4. 사회자본과 조직성과의 지역간 비교 135
• 제Ⅴ장 결론 151
• 제1절 연구결과의 요약 151
• 제2절 정책적 함의 153
• 참고문헌 156
• 부록 1: 통계자료 169
• 부록 2: 설문조사지 172
• ABSTRACT 177