경찰직무 전문화를 위한 경과제 관련 경찰공무원 인식에 대한 연구 = (A) study on the awareness of police officers in relation to the specialization system of the Korean police force

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 경찰직무 전문화를 위한 경과제 운영에 관련하여 경찰공무원을 대상으로 경과제에 대한 인식을 조사ㆍ분석하여 정책적 개선방안을 모색하는 것을 목적으로 한다. 계급제적인 경찰조직에 직위분류제적 요소의 경과제를 1970년 4월 4일부터 도입하여 운용하고 있다. 경과제는 인사관리의 효율화와 경찰직무의 전문성을 향상시키기 위하여 도입된 제도이다. 현재 일반경과, 수사경과, 보안경과, 특수경과(해양경과, 운전경과, 항공경과, 정보통신경과)로 운영이 되고 있으나, 아직까지도 경과제는 제대로 정착이 되지 못하고 있는 실정이다. 경과제의 도입목적을 효율적으로 달성하기 위해서 법적․제도적 장치가 제대로 마련되어야 하고, 경과별 필요한 인력을 확보하여 전문성을 향상시킬 수 있는 교육을 실시하여야 하며, 경찰조직의 구성원들이 경과제에 대한 긍정적인 인식과 경과와 경과간의 협력의 필요성을 인식하고, 효율적으로 동참해야 한다.
이 연구에서는 경과제의 이론적인 근거가 되는 직위분류제 및 계급제에 관하여 연구를 한 후, 현행 경과제의 시행과정에서 나타나는 문제점을 연구하고, 경과제에 관한 경찰공무원들의 인식을 조사하였다. 설문조사에는 경과제의 합리적인 운영에 대한 인식, 경과제가 경찰직무의 전문화에 미치는 영향에 관한 인식, 경과제의 운영의 적당성에 관한 인식에 대하여 조사하였다.
이 연구에서 경과와 관련된 이론의 검토와 현행 경과제의 운용실태에 관한 연구 및 경찰공무원의 인식에 대한 분석결과를 바탕으로 하여 경과제도의 개선방안을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 경과제의 합리성 확보를 위한 개선방안이다. 먼저 전과 제한에 대한 규정인「경찰공무원임용령시행규칙」에서의 전과제한 규정을 개정하여 경과와 경과간의 전과의 제한 범위를 완화하여 유능한 인재를 적재적소에 배치할 수 있도록 해야 한다. 또한 전문수사관 자격인증제도의 내실화를 들 수 있다. 경찰공무원의 인식조사결과 전문수사관제도가 수사전문화를 위해서 필요하다는 인식이 높게 나타났다. 따라서 현행 전문수사관 자격인증 제도를 전면 재검토하여 실질적으로 전문수사관을 선발하여 자긍심을 갖고 전문수사역량을 향상시킬 수 있도록 자격수당 지급 및 인사에서 혜택을 부여하여 등 전문수사관 자격인증제도의 활성화 방안을 제시하여야 할 것이다.
둘째, 경과제의 전문성을 향상시킬 수 있는 개선방안이다. 먼저 경과와 경과 간 또는 같은 경과 내에서 순환근무제를 도입하는 방안을 들 수 있다. 경찰직무의 전문화를 위해서는 독일 경찰의 사례와 같이 본인이 원하지 않는 경우 정년(60세)까지 한 부서에서 장기간 근무하는 방법도 있겠다. 그러나 한 부서에 장기간 근무로 인하여 타성에 젖은 업무태도와 평생 한 부서에 근무한다는 안일한 생각으로 직무의 전문성 향상이나 전문직업인으로서의 자기 개발을 소홀히 할 수 있기에 오히려 전문성을 저해할 수 있다. 경찰공무원의 인식분석결과에서도 선호부서와 비선호부서와의 순환근무제를 도입하는 것이 바람직하다는 인식이 높게 나타났다. 특히, 최근에 순경으로 입직하는 경찰공무원은 4년제 대학을 졸업한 우수한 인적자원이 많다. 이러한 우수한 인적자원들이 초임근무지인 지역경찰로 배치된 후 적성이나 자질에 맞는 경과부서로 자리를 옮겨야 하는데, 경찰서 및 경찰청의 기획부서나 수사경과와 보안경과 부서에 진입하는 것이 매우 어려운 실정이라서 대부분의 순경들이 지역경찰에서 안주해 버리는 실정이다. 젊고 유능한 인재를 발굴해서 전문성이 요구되는 부서에 많이 배치를 해야 장기적으로 경찰조직의 전문성을 이을 것이다. 또한 전문가 특별채용의 확대와 체계적으로 보직을 관리하는 방안을 들 수 있다. 전문성이 요구되는 부서는 단기간의 전문화교육만으로 전문경찰관을 양성하기에는 한계가 있다. 이에 대한 개선책으로 특별채용 된 경찰공무원의 경우 최소한 10년은 관련 부서에서 근무할 수 있도록 법령을 개정하고, 경찰조직에도 경력개발제도를 도입하여야 한다.
셋째, 경과제 운영의 적당성 강화를 위한 개선방안이다. 먼저 정기적으로 적성과 실적평가에 의한 전과조치를 하는 방안을 도입하는 것이다. 수사경과 및 보안경과 경찰공무원을 매년 정기적으로 적성 및 업무실적을 평가하여 일정비율을 전과조치하고, 그 자리에 유능하고 활동력 있는 경찰공무원을 배치하여야 한다. 이에 대한 경찰공무원의 인식조사결과에서도 높게 나타났다. 또한 순경 및 경장급을 수사경과 및 보안경과 진입 기회를 확대하는 방안을 들 수 있다. 수사경과 및 보안경과에 순경의 비율이 매우 낮은 수준이다. 이에 대한 개선방안으로 수사경과자 및 보안경과자를 선발할 때 젊고 우수한 순경이 진입하기 쉽도록 관련 규칙과 선발 배점기준을 개선하고, 순경과 경장 위주로 선발하는 한편, 순경 및 경장들이 수사경과 및 보안경과를 선호할 수 있는 직무환경을 지속적으로 개선해야 할 것이다.
결론적으로 말하면, 경찰직무 전문화를 위한 경과제는 경찰조직의 효율적인 인사관리와 경찰직무의 전문성 향상을 목적으로 도입되어 상당한 효과를 보이고 있지만, 경과와 경과간의 진입벽을 높게 하여 폐쇄적인 인사교류를 하거나, 같은 경과에서 장기간 근무에서 오는 타성에 젖은 근무로 인하여 전문성을 저해해서는 안 된다. 따라서 장기근무자에 대한 순환근무제, 정기적인 적성 및 업무평가에 의한 경과간의 인사교류 확대를 통하여 유능한 인재를 발굴하는 한편, 수사경과 및 보안경과의 선발과 해제의 벽을 낮추어 유능하고 젊은 순경급 및 경장급 경찰공무원이 적재적소에 배치되어 장기적으로 경찰직무 전문성의 맥을 이어 갈 수 있는 방안을 모색하여야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims at seeking policy improvement measures by surveying and analyzing the awareness of police officers on police specialization in relation to the operation of the police specialization system of the Korean Police Force Organization. The Police specialization system has been implemented as of April 4th, 1970 as a post classification-oriented factor amidst the rank-oriented police organization. The police specialization system was introduced to improve professionalism of work along with the efficiency of human resources management. Currently, specialties are classified into general, investigation, security, and special (maritime, driver, aviation, telecommunications), but the police specialization system has yet to be firmly established. In order to efficiently achieve the implementation purpose of the system, legal systematic devices must be appropriately provided for, manpower required per specialty must be acquired to conduct education that can improve professionalism, constituents of the police force must be aware of the necessity of cooperation between specialties along with positive awareness towards the specialization system, and must also efficiently take part in the system.
This research first deals with the post-oriented classification and rank-oriented classification, which provide the theoretical foundation of the specialization system, delves into the issues prominent in the execution process of the current specialization system, and finally surveys the awareness of police officers towards the specialization system. The survey was conducted on the awareness of reasonable operation of the specialization system, awareness of the system's influence on the professionalism of police tasks, and awareness of the operation appropriateness of the system.
The review of theory related to specialization, research on operation status of the current specialization system, and analysis result of awareness of police officers were used as a basis to present the following improvement measures for the police specialization system.
Firstly, there is the improvement measure for acquiring rationality of the police specialization system. Above all, the stipulation on the limitation of changing one's specialty in the 「Enforcement Regulations of the Police Officers Commission Act」 must be amended to mitigate the limited scope of change of specialty between specializations, in order to place capable talents at the right positions. There is also the internal stabilization of qualification certification system for expert investigators. As a result of surveying the awareness of police officers, there was high awareness calling for an expert investigation system to professionalize investigations. Therefore, the current qualification certification system for expert investigators must be completely reviewed to realistically select expert investigators, and bestow benefits at qualification benefit payments and human resources to improve professional investigation capacity with pride, to present an activation measure for the expert investigator qualification certification system.
Secondly, there is the improvement measure that can improve the professionalism of the police specialization system. Foremost, there is the measure of implementing a rotation shift system between or within specializations. In order to strengthen the specialization of the police force, as in the case of the German police force, one may be able to work long-term at a single department up to one's regular retirement age (60 years old), should one desire to do so. Yet, long-term duty at a single department may rather impede professionalism, as it may induce habitual work attitude and complacent conception of working one's entire work life at a single department, which may lead to carelessness in self-development as a professional or improvement of work professionalism. Even in the awareness analysis result of police officers, it was evident in the high awareness that the implementation of rotation shift system between desired and undesired departments was advisable. In particular, police officers recently being commissioned as policemen-rank largely comprise of excellent human resources pool that graduated from four-year-course colleges. Such superior manpower must be stationed as district police force for the initial post, and then move towards specialization departments that fit their aptitude or qualifications. Yet, it is extremely difficult to advance into the planning department, investigation specialty, or security specialty departments of police stations or the National Police Agency, leaving most of the policemen-rank to reside as district police officers. Discovering young and talented manpower and stationing them in quantity to departments requiring professionalism will, in the long-term, pass on the professionalism of the police force organization. Furthermore, there are the measures of expanding special commissioning of experts and systematically managing specialties. Departments that require professionalism have the limit of fostering professional police officers only with short-term professionalization education. As a remedial measure to this issue, the legislation must be amended to allow specially commissioned police officers to work at least 10 years in related departments, while also implementing the career development system in the police force organization.
Thirdly, there is the improvement measure of strengthening the appropriateness of the operation of the police specialization system. One must first introduce the measure of periodically executing change of specialization based on aptitude and achievement evaluation. Police officers of the investigation and security specializations must be annually evaluated on aptitude and work achievement to subject certain ratio to change of department, while replacing the posts with talented and active police officers. This was prevalent also in the awareness survey of police officers. Also, there is the measure of increasing advancement opportunities for policemen and senior policemen into the investigation and security specializations. The ratio of policemen grade in these two specializations is extremely low. As an improvement measure to this issue, related regulations and selection score standards must be improved to facilitate young and superior policemen in advancing into investigation and security specializations, while also selecting mainly from policemen and senior policemen, and continuously improving the working environment so as to allow them to desire being stationed at these two specializations.
The police specialization system was implemented with the purpose of achieving efficient human resources management of the police force organization and improving professionalism of the police affairs, and has reaped substantial effects. Yet, it must not increase the barrier of entry between specializations to induce closed-off personnel exchanges, or impede professionalism from habitual duty due to long-term stationing at a single specialization. Consequently, rotation shift system for long-term stationed officers, and periodic aptitude and duty evaluation-based expansion of personnel exchanges between specializations must be conducted to develop capable talents, while also decreasing the barrier wall of selection and discharge into and from the investigation and security specializations to station talented and young policemen and senior policemen officers at appropriate positions. This must be achieved to search for measures of continuing the line of professionalism of police duties in the long-term.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 목적 1
• 제 2 절 연구의 범위 및 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 7
• 제 2 장 경찰직무 전문화를 위한 경과제 관련 이론적 배경 8
• 제 1 절 계급제 및 직위분류제의 개념 및 특징 8
• 1. 계급제의 개념 및 특징 8
• 1) 계급제의 개념 8
• 2) 계급제의 특징 9
• 2. 직위분류제의 개념 및 특징 11
• 1) 직위분류제의 개념 11
• 2) 직위분류제의 특징 13
• 제 2 절 현행 경찰의 계급제 및 직위분류제적 요소의 도입 및 적용 15
• 1. 계급제적 요소의 도입 및 적용 15
• 2. 직위분류제적 요소의 도입 및 적용 16
• 3. 전문화를 위한 경과제의 성격 18
• 제 3 절 경찰직무 전문화를 위한 경과제의 운영실태 19
• 1. 일반경과의 운영실태 19
• 1) 일반경과의 현황 19
• 2) 일반경과의 운영상 문제점 20
• 2. 수사경과의 운영실태 22
• 1) 수사경과의 현황 22
• 2) 수사경과의 운영상 문제점 24
• 3. 보안경과의 운영실태 28
• 1) 보안경과의 현황 28
• 2) 보안경과의 운영상 문제점 30
• 4. 특수경과의 운영실태 31
• 1) 특수경과의 현황 31
• 2) 특수경과의 운영상 문제점 34
• 제 4 절 경찰직무 전문화를 위한 경과제 관련 선행연구 검토 34
• 제 3 장 주요국 경찰의 전문화를 위한 제도 및 시사점 37
• 제 1 절 미국의 경찰제도 및 전문화 37
• 1. 경찰제도의 개관 37
• 2. 미국경찰의 전문화 39
• 1) 일반예방경찰 39
• 2) 수사경찰 41
• 제 2 절 영국의 경찰제도 및 전문화 42
• 1. 경찰제도의 개관 42
• 2. 영국경찰의 전문화 45
• 1) 일반예방경찰 45
• 2) 수사경찰 46
• 제 3 절 독일의 경찰제도 및 전문화 47
• 1. 경찰제도의 개관 47
• 2. 독일경찰의 전문화 49
• 1) 일반예방경찰 49
• 2) 수사경찰 50
• 제 4 절 프랑스의 경찰제도 및 전문화 51
• 1. 경찰제도의 개관 51
• 2. 프랑스경찰의 전문화 52
• 1) 일반예방경찰 52
• 2) 수사경찰 54
• 제 5 절 일본의 경찰제도 및 전문화 55
• 1. 경찰제도의 개관 55
• 2. 일본경찰의 전문화 57
• 1) 일반예방경찰 57
• 2) 수사경찰 58
• 제 6 절 주요국의 경찰직무 전문화 관련 시사점 59
• 제 4 장 연구의 설계 63
• 제 1 절 연구문제의 설정 및 변수의 조작화 63
• 1. 연구문제 63
• 2. 변수의 조작화 65
• 제 2 절 조사대상 및 분석방법 71
• 1. 조사대상의 선정 71
• 2. 분석방법 72
• 제 5 장 분석결과 및 논의 74
• 제 1 절 조사대상자에 대한 일반적 특성 74
• 제 2 절 측정변수의 기술적 분석 77
• 제 3 절 경과제에 관한 경찰공무원의 인식분석 85
• 1. 경과제의 합리성에 관한 경찰공무원의 인식분석 85
• 1) 경과에 따른 차이 85
• 2) 연령에 따른 차이 90
• 3) 계급에 따른 차이 92
• 4) 근무기관에 따른 차이 94
• 5) 근무경력에 따른 차이 97
• 2. 경과제의 전문성 확보에 대한 경찰공무원의 인식분석 99
• 1) 경과에 따른 차이 99
• 2) 연령에 따른 차이 102
• 3) 계급에 따른 차이 103
• 4) 근무기관에 따른 차이 105
• 5) 근무경력에 따른 차이 106
• 3. 경과제 운영의 적당성에 대한 경찰공무원의 인식분석 107
• 1) 경과에 따른 차이 107
• 2) 연령에 따른 차이 111
• 3) 계급에 따른 차이 113
• 4) 근무기관에 따른 차이 115
• 5) 근무경력에 따른 차이 118
• 제 6 장 결론 및 정책적 제언 121
• 참고문헌 127
• 설문지 135
• 영문초록 141
• 국문초록 148