낙후지역 학교의 지역사회 보건복지 역할에 관한 연구 : 충청남도 교육복지투자우선지역 지원사업을 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This research put forward a suggestion about a new role of schools for community health and welfare in underdeveloped regions, as an alternative to overcome the regional disparities and unbalancement of health & welfare facilities and programs which occur mainly due to local government's financial status.
It researched for 31 schools and 16 in dong district 6 local governments of Chungnam Province using case studies and questionnaire analysis from basic understanding that the current educational welfare investment has been prioritized in underdeveloped areas.
The surveyed areas are mainly residence of low income families and are poor for welfare facilities. The number of healthcare teacher and counselling teacher is 0.8 and 0.3 separately per school which we see the lack of healthcare and welfare human resources. While all these schools have sufficient space and facilities for student activities room, cafeteria, school clinic, counselling room and so on. Also the areas are easy to access for student and local residents because of located 1 to 6 elementary and middle schools.
Main managing staffs for the Investment Priority Project for Educational Welfare Zone consist of administrative managers for educational welfare and social education specialists with a lot of cooperative professors. On the type of program, the welfare-related programs capture 41.04% holding the first rank and invests 57.75%(62% for middle schools) of its budget into educational programs reflects that this project is more focused on education than health and welfare.
According to analysis of questionnaires which surveyed 300 professionals in health and welfare service on how they consider roles of schools towards social health and welfare service at local areas, a majority of respondents gave 3.02 to 3.44 on a 4 point scale for student service and 2.45 to 2.53 for its residents with general understanding that schools fulfill the following 5 conditions; comprehensiveness, effectiveness, accessibility, professionalization, advantages in information.
The respondents agreed on expanding schools' health and welfare services with higher expectation of schools' future roles for health and welfare services towards residents as well as students at all the questions in the survey than now.
But still expected levels of schools' roles for health and welfare services for their local residents turned up a little bit lower than for their students, while health and welfare specialist in elementary schools showed more positive response on schools' roles for health and welfare services than those in middle schools.
In the survey questions on schools' roles for health and welfare services towards local communities they scored 3.03 to 3.72 on average. The pending issues to be solved were listed as more staffs for health and welfare administration, preventive measures against violation of student's study rights, more space and facilities, change of mind-set by school authorities, more budget for health and welfare services, support and cooperation from central and local governments and legal and systematic infrastructures.
Based on the above-mentioned analysis it proposes schools' new roles for health and welfare services for local communities in underdeveloped areas. Theses services will mainly target on students, then extend to include local residents with priorities to students' families and low income families. Main services that schools should provide for students are expected to be psychological counselling and support, support for cultural desires, early intervention into students' problems and proper connection to health and welfare services, while expected services for residents are early intervention into problematic homes, support for cultural desires and educational support to enhance basic educational level. Lastly, concerning methods of delivering health and welfare services, schools are recommended to offer educational services directly from trust on their professional knowhow and health and welfare services will be offered in linking with local communities through diverse ways such as case management
(coordination), contractual agreement(partnerships), common project(collaboration) and so on.
This research is meaningful from the points of view not only that it clearly suggests appropriate health and welfare services that schools have to provide in the future, selecting or prioritizing surveyed data from health and welfare professionals in underdeveloped areas but that it proposes detailed solution by schools to deal with neglected health and welfare services in underdeveloped areas.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 자치단체의 재정여건에 따른 지역 간 보건복지의 불균형 문제와 보건복지시설이 부족한 원도심이나 읍·면 지역의 보건복지적 소외문제를 해소하기 위한 대안으로 학교의 역할을 재설계하는 ‘낙후지역 학교의 지역사회 보건복지 역할 체계’를 제시하고자 하였다.
본 연구의 대상은 충청남도 교육복지투자우선지역을 낙후지역으로 개념화하여 충청남도 내 6개 자치단체의 16개 동지역과 31개 학교를 대상으로 하였고, 연구방법은 사례연구와 설문조사 연구를 병행하였다.
먼저 사례분석결과, 해당지역은 저소득층 학생과 법정저소득층이 밀집하고 보건복지시설이 부족한 낙후지역이라는 것을 알 수 있었고, 보건교사와 상담교사가 1개교당 각각 0.8명, 0.3명 수준에 머물러 보건복지인력이 다소 부족하였던 반면 공간 및 설비측면에서는 특별활동실, 급식실, 보건실, 상담실 등을 충분히 갖추고 있었다. 또한 해당 동지역에는 1～6개의 초·중학교가 위치하고 있어 학생이나 주민의 접근이 용이하였다. 사업실행주체는 교육복지부장과 지역사회교육전문가를 중심으로 여러 교원이 함께 협력하고 있었고, 프로그램의 종류는 복지관련 프로그램이 41.04%로 가장 많았으나, 재원별로는 학습관련 프로그램이 57.75%로 가장 많은 재원이 투입되고 있었으며, 특히 중학교의 경우 62.00%의 재원이 학습에 투입되고 있어, 동 사업이 보건복지가 아닌 학습에 보다 중점을 두고 추진되고 있다는 것을 알 수 있었다.
다음으로 총 300명의 보건복지전문직을 대상으로 학교의 지역사회 보건복지 역할에 관한 인식에 대한 설문조사를 실시한 결과, 학교는 지역사회 보건복지전달체계로써 충분성, 효율성, 접근성, 전문성, 정보우위성의 5가지 조건을 갖추고 있다는 것을 알 수 있었고, 학교의 지역사회 보건복지 역할에 관한 일반적 인식은 학생을 위한 역할 평균이 4점 척도를 기준으로 3.02～3.44로 높게 나타났으나, 주민을 위한 역할에서는 2.45～2.53으로 다소 낮게 나타났다. 보건복지서비스별 학교의 역할수준에 관한 인식에서는 학생뿐만 아니라 주민을 위한 서비스에 관한 모든 문항들에서 앞으로 지향해야 할 서비스 역할수준의 평균이 현재의 역할수준 보다 높게 나타나 응답자들은 학교의 보건복지서비스가 확대되어야 한다는데, 동의하고 있었다. 그러나 앞으로 지향해야 할 주민을 위한 역할수준은 학생을 위한 역할수준 보다 상대적으로 낮게 나타났으며, 중학교보다는 초등학교 보건복지전문직이 학교의 보건복지 역할에 보다 긍정적인 응답을 보였다. 학교의 지역사회 보건복지 역할수행을 위한 과제에 관한 문항에서는 평균이 3.03～3.72로 다소 높게 나타났으며, 주요과제로는 보건복지 인력충원, 학생의 수업 및 학습권 침해방지 대책마련, 공간·설비의 확충, 학교 관계자의 인식변화, 보건복지 예산확대, 정부·지방자치단체의 협조 및 지원, 법적·제도적 장치마련이 선택되었다.
이러한 분석결과를 바탕으로 ‘낙후지역 학교의 지역사회 보건복지 역할 체계’를 제시하였는데, 먼저 서비스 대상은 1차적으로 전체학생이며, 2차적으로는 주민까지 포함하되 학생의 가족 또는 저소득층 주민을 우선 서비스 대상으로 해야 한다는 것이다. 다음으로 서비스 내용에 있어서 학교가 중점적으로 제공해야 할 서비스는 학생의 경우 심리·정서지원, 문화욕구 충족지원, 학생문제의 조기개입 및 서비스 연계이며, 주민의 경우 위기가정문제의 조기개입 및 서비스 연계, 문화욕구 충족지원, 기초교육수준의 향상을 위한 학습지원이라는 것이다. 끝으로 서비스 공급방식은 교육적 노하우가 필요한 서비스는 학교가 직접 제공하고, 지역사회와의 연계가 필요한 보건복지서비스는 서비스의 성격에 따라 사례관리방식, 공식계약방식, 공동사업방식으로 공급되어야 한다는 것이다.
본 연구는 낙후지역 보건복지전문직들의 인식과 요구를 우선순위화 또는 취사선택하여 앞으로 학교가 제공해야 할 보건복지서비스들을 제시하였고, ‘낙후지역 학교의 지역사회 보건복지 역할 체계’를 제시함으로써, 낙후지역 주민의 보건복지적 소외문제를 극복할 수 있는 새로운 대안을 제시하고자 하였다는 점에서 의의가 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 문제제기 1
• 2. 연구목적 및 내용 5
• 3. 연구의 한계 6
• Ⅱ. 이론적 배경 7
• 1. 지역사회학교론 7
• 2. 학교사회복지 실천이론 11
• 3. 교육복지론 19
• 4. 교육자본론 23
• Ⅲ. 연구방법 27
• 1. 낙후지역의 개념화 27
• 2. 연구 분석틀 27
• 3. 조사설계 28
• Ⅳ. 사례분석 및 설문조사분석 40
• 1. 교육복지투자우선지역 지원사업 분석 40
• 2. 교육복지투자우선지역 사례분석 50
• 3. 학교의 지역사회 보건복지 역할 인식에 관한 설문조사분석 72
• Ⅴ. 낙후지역 학교의 지역사회 보건복지 역할 체계 108
• 1. 서비스 대상 108
• 2. 서비스 내용 108
• 3. 서비스 공급방식 111
• Ⅵ. 결론 116
• 1. 연구내용의 요약 116
• 2. 제언 120
• 참고문헌 124
• 부 록 128
• 영문요약 154